創建學習型城市調查報告

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**市位于河南省中南部，歷史比較悠久，啟于北魏，盛于明清，曾以商貿和水陸交通發達而享譽中原，今以雙匯、南街村集團而聞名中外。**年設立縣級市，**年區劃為省轄市，現轄臨潁縣、舞陽縣、郾城區、召陵區、源匯區和一個省級高新技術產業開發區。全市總面積2617平方公里，總人口251.10萬人。改革開放以來，特別是近年來，**市經濟社會保持了快速健康發展的良好勢頭，國民經濟連年保持兩位數的增幅，相繼被確定為全國綜合改革試點市、全國開拓農村市場試點市、全國以信息化帶動農業產業化試點市、國家園林城市、全國創建文明城市工作先進城市和全國綠化模范城市。

近年來，我市各級黨組織堅持以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省委“大規模培訓干部”的要求，服務大局，貼緊實際，突出重點，力求干部教育機制創新，圍繞提升干部的執政能力，全力推進大規模培訓干部工作，全市干部隊伍的整體素質得到明顯提高，為全市經濟建設和社會事業發展提供了堅強有力的人才保證和智力支持?！豆饷魅請蟆吩陬^版頭條報道了我市推行《領導干部終身學習教育培訓手冊》的做法，全省組織部長會議上交流了我市“圍繞提升干部的執政能力，創造性地做好干部教育工作”的經驗，課題“領導干部終身學習教育培訓方法創新研究”榮獲全市科技成果。

一、主要做法

1、服務工作大局，針對培訓對象特點，加強干部執政能力培養

為實現我市全面小康和新一輪大發展的奮斗目標，我們從加強各級干部執政能力建設的高度，抓好干部教育培訓這一戰略性和基礎性工作的落實。在實際工作中，堅持做到“三貼近”。一是貼近經濟社會發展需要。注重加強對干部的市場經濟、金融、外經外貿、電子政務、行政許可法等方面知識的培訓。開設一些有針對性的專題培訓項目。比如，圍繞農業經濟結構調整和工業振興發展目標，先后舉辦農業產業化、經濟管理、政策法規等培訓班。邀請國內知名專家、教授來漯作讀書報告，先后舉辦3次十六屆三中、四中全會精神報告會，培訓縣級干部及后備干部3900人次。二是貼近全市重大決策。圍繞全市建設開放型區域性中心城市，建成農產品加工基地和開展先進性教育活動試點等重大決策，組織干部學政策、搞調研、獻計策，統一干部思想認識，凝聚全市上下力量和智慧，推動各項工作開展。三是貼近高素質干部隊伍建設目標。根據干部素質特點，突出提高干部的執政能力，全方位、大力度開展培訓。兩年來，共辦培訓班480期，培訓各級各類干部28100人，占全市干部總數的54%。

2、建立“五學一體”長效機制，強化激勵約束，激發各級干部的學習內動力

在干部教育培訓中，我們著眼根本和長遠，注重制度和機制創新，出臺了《關于建立教育培訓長效機制，做好大規模培訓干部工作的意見》（漯發〔2004〕3號）文件，建立了融“自學、督學、述學、評學、考學”為一體的干部教育培訓機制，并狠抓機制的落實。一是建立督學制度。市委選定60多名市、縣級離退休老同志、在職干部作為督學員，加強對全市干部學習教育的督導，每半年督查一遍縣級干部的學習情況。各單位也都明確一名班子成員為督學員，定期向上級干部教育工作辦公室、組織部門報告本單位學習情況。市干部教育工作領導小組辦公室對各縣區、各單位干部教育培訓工作規劃落實情況，理論學習制度、經費保障制度等制度的執行情況，經常督促檢查，并將干部教育培訓情況作為領導班子年度考核的一項重要內容。二是建立述學評學制度。在年度考核、領導班子民主生活會、干部培訓和外出考察時，組織干部進行述學。結合年中、年度領導班子和領導干部考核及領導班子換屆，對領導干部“德、能、勤、績、廉、學”一并進行評議，評議結果作為干部選拔使用、晉職晉級和評優評先的重要依據。三是建立考學制度。加強對干部理論學習的考試考核，規定市委黨校主體班入學和結業進行考試，通過測試掌握學員理論水平的提高情況。堅持干部培訓與使用掛鉤。選拔使用干部時，把培訓情況作為考察的一個重要方面。凡沒有按規定經過培訓的，提拔后及時補訓。市委每年對領導班子和領導干部的政治理論測試成績，分前十名和后十名予以通報。近兩年來，全市因理論學習達不到規定，有23名干部被通報批評，17名被淘汰出后備干部隊伍。四是建立激勵機制。近兩年來，市委先后面向全市公開選拔了15名35歲以下年輕縣級干部，10名黨外、婦女縣級干部，通過“雙推雙考”選拔了4名正縣級領導干部。拿出25個縣處級中層崗位，在**職業技術學院和**醫專進行競爭上崗。在公開選拔和競爭上崗中，嚴格條件，規范程序，全程量化，使一批注重學習，勤于思考的優秀干部脫穎而出，樹立了正確的用人導向，極大地激發了廣大干部學習的熱情，形成了濃厚的學習氛圍。

3、堅持內培外訓并舉，注重培訓質量提高，加大開放型教育、開發型培訓力度

在堅持通過各級黨校、行政院（校）開展主體班培訓的同時，注重培訓創新，提高培訓質量。一是加強涉外辦班培訓。按照黨校學理論，外地學經驗，結合實際搞調研，理清思路謀發展的思路，拓展干部培訓渠道。先后在山東省濰坊市、青島市，浙江省溫州市、遼寧省大連市舉辦農業產業化、經濟管理、黨務及人力資源管理、鄉鎮黨委書記綜合素質等培訓班，還組織部分縣級干部到新加坡、馬來西亞、港、澳進行培訓。兩年來，累計在省外、國外辦班11期，培訓縣級干部和科級干部510多人。二是選派干部掛職鍛煉。在加強理論培訓、黨性教育的同時，市、縣選派有潛力的年輕干部到經濟發達地區掛職、鄉鎮及企業任職，使干部開闊視野，增長才干，接受鍛煉。去年以來，我市郾城縣和舞陽縣組織30多名鄉鎮或縣直部門的領導干部到江蘇、浙江等經濟發達地區對口單位掛職，這些干部返回工作崗位后作用發揮較好。三是依托高校開展培訓。市委要求45歲以下的在職縣級干部和縣級后備干部2007年前要達到大學本科以上學歷，其他干部要積極參加大專和本科以上學歷學習，有條件的參加高層次、高學歷學習。市委組織部、市人事局、市檢察院分別與清華大學、河南大學、中南政法大學合作舉辦人才培訓項目，為全市干部接受高層次知識學習提供方便。目前，全市每年參加學歷教育和進修培訓的干部達5500多人。

4、創新教育載體，形成全員培訓、終身學習的教育格局

一是建立領導干部學習聯系點。市委領導帶頭定期組織專題學習會，為干部學習作表率。市、縣、鄉鎮領導干部都明確學習聯系點，定期到聯系點為干部職工講課，加強對學習的指導和督促檢查。二是開展“五學一提倡（學理論，學法律，學WTO，學英語，學計算機，提倡講普通話）”活動。制定工作臺帳，組織編寫教材，舉辦相應的骨干培訓班和輪訓班。在廣播、電視、報紙等新聞媒體，設立專題節目和專題欄目，播出輔導講座，刊登有關資料、活動動態和干部學習心得。通過開展這一活動，廣大干部的作風，尤其是學風和思想、工作作風明顯改進，興起了全民學習熱潮。三是推行《領導干部終身學習教育培訓手冊》。在全國組織系統率先編印《領導干部終身學習教育培訓手冊》，全市科級以上干部人手一冊，由干部個人記載年度自學計劃及完成情況、學習心得、學習培訓經歷等，單位黨組織經常檢查，上級組織部門定期調閱，作為干部年度考核的依據之一?！妒謨浴吠怀鰧W習、記載、查閱、督促檢查作用，為干部學習提供了有效載體。四是開展“爭創學習型城市，爭當學習型干部”活動。市委提出創建學習型城市的目標，并作為提升**綜合實力和城市品位的重要措施，注重把創建目標分解量化到各部門各單位和干部個人，提出開展“雙爭”活動，對學習培訓中涌現出的優秀個人和先進單位予以表彰。兩年來，共對41名學習型干部、30個學習型單位進行表揚，樹立了良好的學習導向。

雖然我市的干部教育培訓工作取得了較好效果，為我市經濟和社會發展培養和造就了一批政治理論過硬、能力素質全面的優秀干部。但就目前我市的干部教育培訓工作來說，也還存在一些不容忽視的問題：

1、干部調訓還存在一定難度。一是個別干部對干部教育培訓的重要性認識不夠，缺乏參加教育培訓的積極性和自覺性。二是重要崗位、重要部門領導干部工作忙、任務中，干部調訓協調難度較大。三是縣區、鄉鎮等基層單位財力有限，培訓經費比較緊張。四是市縣兩級黨校師資力量比較薄弱，教學設施落后，缺乏吸引力，不適應干部教育培訓要求。

2、干部教育培訓的約束激勵作用還不夠強?！拔鍖W一體”機制雖已建立，但針對干部教育培訓工作的檢查、督促、考核、獎懲制度還需要進一步系統化、嚴格化和可操作化。

3、從中央到地方，對不同層次、不同類別、不同崗位干部的教育培訓沒有一個統一、明確的標準和要求，綜合培訓多，分級分類培訓少，在一定程度影響了干部教育培訓工作的實用性和針對性。

二、幾點啟示

幾年來的工作實踐告訴我們，確保干部教育培訓各項任務的落實，必須建立和完善促進干部教育培訓工作的有效機制，進一步創新觀念，加強管理，改進方法，增強培訓工作的針對性和實效性，不斷提高培訓的效果。

1、要創新觀念，樹立廣大干部重視教育培訓，自覺參加教育培訓的導向機制

干部教育培訓，觀念要先行。全面推進新時期的干部教育培訓工作，加快高素質干部隊伍建設，各級黨委、政府和領導干部必須解放思想，更新觀念。首先，要樹立干部教育培訓是基礎性、戰略性建設的觀念。教育是培養人才的基礎，對經濟社會發展具有先導性作用。從投入與產出的角度看，干部教育培訓是最具社會效益與經濟效益的智力投資。要從推動黨的事業發展的戰略高度優先發展干部教育培訓工作，把干部教育培訓擺在基礎性建設的地位，納入經濟和社會發展的總體規劃，使干部教育培訓成效切實體現在經濟增長和社會發展上。其次，要樹立人才是第一資源的觀念。做好干部教育培訓工作是做好人才工作的重要內容之一。干部隊伍素質是黨的事業成敗的決定因素。要把干部培訓教育作為人才資源開發的重要手段，不斷提高培訓的質量和效能，培養出更多更好的人才。第三，要樹立大教育、大培訓的觀念。要進一步整合干部教育培訓資源，拓寬培訓渠道，增強工作動力和活力，努力形成開放式、多層次、多渠道、立體化的干部教育培訓工作局面。要使干部教育培訓與干部發展和履行職責的要求相適應，大規模培訓干部，做到重點干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。第四，要樹立終身教育和素質教育的觀念。隨著科學技術的飛速發展，知識更新步伐加快，干部教育培訓必須適應時代前進的要求。要引導干部把學習作為終身任務，不斷更新知識，改善知識結構，建立適應客觀形勢和工作目標發展變化的知識體系。在培訓內容上，要由一般知識技能培訓向綜合素質教育轉變，不斷強化對方法和能力的培養，促進各級干部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉變。

2、要加強領導，建立協調統一、運轉高效的管理體制

干部教育培訓作為一項事關全局的戰略性、基礎性工作，各級黨組織和政府部門要高度重視干部教育培訓工作，建立健全干部教育培訓工作的領導責任制，調整充實干部教育工作領導組織和辦事機構，切實加強對干教育培訓工作的領導和指導。各級干部教育工作領導小組和辦公室要強化職責，牽頭抓總，定期研究，加強指導。各級組織部門要積極發揮整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、規范制度的作用。要堅持培訓審批制度，凡涉及本單位以外干部參加的各類培訓班包括學歷進修班必須提前申請，經各級干部教育工作辦公室統一安排、協調、審批，方可舉辦，切實解決部門亂辦班、亂收費、亂發證的問題，確保干部教育培訓工作在規范、有序的環境中健康運行。目前，我市已初步形成了組織（人事部門）牽頭抓總、黨校（行政院校）主體帶動、有關部門分工負責、協作配合的新型干部教育管理體制，為干部教育培訓工作提供了強有力的組織保證。

3、要逐步規范，構建科學嚴密的干部教育培訓運行機制

要堅持領導干部在職自學制度。要引導干部自覺地在崗學習，有針對性地向領導干部推薦理論學習書目和輔導材料，提出讀書的目標、重點思考題和基本要求，組織多種形式的學習成果交流活動，到期進行嚴格的考試考核?？梢圆捎脤W分制，規定各種教育培訓課程的學分，要求每一位干部都必須在規定的時間內達到一定的學分，學分可根據學習對象工作崗位的不同而有所差異，學分的高低與工作的關聯度相對應，使培訓的內容與工作崗位的需要更好地結合在一起，做到學以致用，讓干部通過培訓實現其知識結構與工作崗位的最佳匹配。

要建立干部任職資格制度。根據形勢的發展和崗位職責的需要，結合各級各類干部崗位職責規范，制定各級各類干部應具備的政治理論素養、文化知識水平和工作能力要求等任職條件。定期組織干部參加任職資格考試，對不能通過考試的，不能繼續擔任領導職務或被提拔任用。對一些專業性比較強的崗位，干部在上崗前后，必須參加相關的專業知識培訓，設置必修的專業知識課程，對在規定時間內不能完成必修課程的，要采取留崗停職參加培訓等強制性措施。今年，省委組織部將我市作為實行黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度的試點城市之一，按照省委組織部要求，干部任職資格考試制度近期將在我市鋪開。

要建立干部教育培訓的考試考核制度。干部教育培訓主管部門應當結合實際，從干部參訓的不同形式、不同類別出發，根據干部應該掌握的基本理論和基本知識，制定嚴密的考試考核制度。每年對全市縣處級干部和縣處級后備干部進行一次統一的理論考試，把考試結果作為衡量干部學習成效的重要依據，將成績反饋給干部所在單位和干部本人，并在一定范圍內通報?？荚嚥患案窕蛳鄬^差的縣級干部，本年度不能定為優秀格次，不得評先評優，不得提拔使用，并進行談話誡勉，成績差、態度不好的要進行組織處理。各級后備干部建隊前、提拔前、試用期滿要組織理論測試。后備干部年度理論測試不及格的不再列入本年度后備隊伍，屬試用期干部應適當延長試用期，直至取消提拔資格。建立脫產培訓考試考核制度，對每期主體班次，組織部門都要派人跟蹤管理，將學員的學習情況、考試成績記入本人培訓檔案，并通報所在單位黨委（黨組）。要利用計算機建立干部教育培訓檔案系統，將每一位干部接受政治理論教育、學歷教育、專業培訓和專題培訓的情況(包括培訓內容、培訓層次、培訓時間、考試考核成績等)記錄在案，全面反映干部教育培訓情況，并適時提供給干部任用部門。

要建立干部教育培訓與使用相結合的制度。要堅持做到“三不”原則：一是現職領導干部任職期內不按要求參加黨校培訓和其他培訓的，一般不能連選連任；二是年輕干部未經黨校脫產培訓或培訓不合格的，一般不能提拔使用，確有特殊情況的，在任用后，應按規定安排其接受教育培訓。三是各級組織部門研究干部提拔任用時要上報干部參加培訓情況，未經組織培訓的，一般不能上會。與此同時，啟動利益機制，把學習培訓與干部的評優選優、晉職晉級、年度考核定格等結合起來，把領導干部參加學習培訓情況作為干部實績考核、領導班子思想政治建設的重要內容，促使干部在做好工作的同時把學習當成一項涉及自身利益的工作，學實學好。

要引入市場競爭機制和淘汰機制。市場機制在教育培訓運行中的作用，是市場經濟條件下干部教育培訓體制創新的一個基礎性問題。以適度市場調節方式推進干部教育培訓體制創新，建立培訓機構的優勝劣汰機制，引導培訓機構在競爭中以效益求生存，以質量求發展；建立培訓項目的市場選擇機制，對出國出境培訓、專業技術培訓等項目實行公開招標，擇優選擇培訓機構，發揮市場對教育培訓的調節作用；嘗試對部分培訓項目特別是干部的中長期培訓進行市場化運作，有的培訓項目如出國培訓，教育主管部門可給予一定的啟動資金拉動市場化運作，有的培訓項目如干部的高學歷教育則可以完全進行市場化運作。

4、以提高教育質量為中心，進一步落實干部教育培訓的保障機制

一是切實加強干部教育培訓基礎性建設。加強干部教育培訓基礎性建設，應從基地建設、師資隊伍建設和教材建設入手。

在教育培訓基地建設上，要加強各級黨校和行政院校建設，加大硬件投入，加快現代教學設備配置，改善教學手段。同時，要不斷研究如何借用外部資源，用開放式的思維和市場運作方式，借助省外、國外的一些培訓機構和培訓力量為我所用。立足我市實際，我們確定了市委黨校、市人事局培訓中心、**職院等市內五大培訓基地，溫州市委黨校、濰坊市委黨校等作為省外干部教育培訓基地，建立起了適應**干部培訓需要的布局合理、明確分工、結構優化、優勢互補、統一完整的培訓基地體系。在進行實體教育培訓基地建設的同時，還應當充分享受現代科技成果，運用網絡技術加快網上培訓中心建設。網上培訓中心的建立可以使干部教育培訓實現自主性和互動性，既較好地解決了教學資源的時空限制，又能切實解決好工學矛盾。

在師資隊伍建設上，一方面，應當加強各級黨校和行政院校的師資隊伍建設。要有計劃地引進高學歷、高水平人才，充實到黨校教師隊伍中去。重點還要制定規劃，拿出措施，將在職教師的繼續教育落到實處。選派優秀教師到外省、市有辦學特色的黨校（行政學院）、培訓中心考察學習，鼓勵教師到高等學府進一步深造，提高學歷層次。不僅要提高黨校和行政院校教師的理論知識水平，還要通過掛職鍛煉、參與市、縣（區）黨委政府重大調研課題研究和中心工作等活動，增強他們的實踐能力，以便在教學過程中能夠更好地將理論與實踐結合起來。另一方面，應當拓寬視野，打破固有模式，采取聘用的形式，將一批高等院校、科研院所的專家學者和既有一定理論水平又有豐富實踐經驗的領導干部以及業務骨干吸納到干部教育培訓的師資隊伍中來，較好解決師資不足和培訓內容單一的問題。

在教材建設上，要深入研究制定各層次、各類別、各崗位干部應具備的政治理論、文化知識和工作能力標準，系統編寫一套針對性和實用性強的干部教育培訓系列教材。同時還應建立干部培訓教材定期審定制度，使教材能夠適時得到修正，保證教材始終具有鮮明的時代性。

二是建立干部教育培訓質量評估制度。建立干部教育培訓工作評估機構，對全市黨校和其他干部培訓基地辦學條件、教學質量和培訓效果進行綜合評估。評估形式要注意靈活多樣，指標要規范清晰。一是組織對干部教育培訓工作的各個環節進行評估，考察其科學性和規范性；二是通過問卷、座談等方式了解學員對培訓的態度和培訓內容的需求，反饋信息，及時調節教學計劃和內容；三是通過考試、考核、演練等方式了解學員對培訓內容的掌握程度；四是建立對學員進行培訓后追蹤調查的評估體系，通過對學員領導、同事、下屬問卷、訪問等形式了解學員培訓后工作能力、工作效率、工作表現等方面的提高程度，以檢驗培訓的效果。

三是切實保證干部教育培訓的經費投入。各級財政部門要加大對干部教育培訓工作的支持力度，要將干部教育培訓經費列入年度財政預算，逐年加大比例，并按時足額撥付到位，保證干部教育培訓任務的完成。要加強對干部教育培訓經費使用的監督管理，?？顚Ｓ?，不斷提高培訓經費的使用效益。在保證財政部門投入的同時，積極探索建立單位、個人乃至社會共同投入的多元化投入格局，實現培訓經費的多元化。

三、新形勢下干部教育培訓工作的哲學思考

根據中央大規模培訓干部的要求，要在2007年前五年內使全市所有在職干部普遍輪訓一遍，現在時間已經過去了一半，如何確保我市干部教育培訓規劃落實過半，需要不斷探索新形勢下干部教育培訓工作的特點和規律，特別是從思想上正確認識和把握干部教育培訓工作的幾個辯證關系，以扎實有效的工作，保證這一戰略任務的完成。

1、正確處理干部自我教育與組織教育的關系

從廣義上講，干部教育培訓有自我教育和組織教育兩種形式。組織上根據不同時期的重點，有針對性地組織干部參加教育培訓，使干部適應新形勢的需要，引導和支持干部進行自我教育；干部通過不斷自學，提高自身素質，促使組織教育成果更好的轉化，為干好工作提供智力支持。

必須強化自我教育觀念。觀念是一個人的思想開關。要引導各級干部牢固樹立“活到老、學到老”、“學習、學習、再學習”、“實踐、實踐、再實踐”的意識，要有“朝聞夕死”的精神，要有高昂的斗志、飽滿的熱情、鍥而不舍的勁頭、克服困難的勇氣，扎扎實實抓好自身學習教育。要調動干部抓好自我教育的積極性，只有每個干部都樹立了“全民學習、終身學習”的大教育觀念，才能積極參加組織教育，平時處處留心，搞好自我教育，真正實現由“要我學”向“我要學”的轉變。

要把握好組織教育的作用和效應。各級組織部門要通過采取多種形式開辦集中培訓班、脫產進修班，采取上掛或下派鍛煉等教育培訓方式，搞好教育培訓，加快知識的傳播速度，提高干部思想道德水平、科學文化素質和綜合能力，形成大教育氛圍。要通過查看自我教育計劃，指定學習書目，劃定調研課題，開展學習競賽等形式，引導干部自我教育，增強干部自我教育的自覺性，樹立干部自我教育的正確導向。

必須做到自我教育和組織教育并重。自我教育和組織教育是相輔相成，互為促進的。自我教育依賴于干部個人的主觀能動性，是干部投身組織教育的基礎和保證；組織教育有一定的約束性和強制性，是促使干部養成自我教育習慣的有效措施。干部沒有自我教育的意識，參加組織教育就會成為花架子，收不到應有的效果；沒有組織教育激勵和約束，干部的自我教育也會迷失方向，形成死水一潭。所以，干部教育培訓必須以自我教育和組織教育并重，“雙管”齊下，促進干部隊伍素質的提高。

2、正確處理干部學習的內動力與外驅力的關系

內動力是干部個人對學習的向往和努力，外驅力是一個組織或大多數成員的學習能力和學習精神，組織所建立的有效的競爭、保障、約束激勵機制，對干部個人學習的推動能力。學習的外驅力和內動力是矛盾的對立統一，內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用，外驅力可激發學習的內動力，并通過內動力發揮作用，內動力可以形成整個環境的外驅力。強大的學習外驅力，有利于造就良好的學習氛圍，促使干部變得充實而自信，積極而熱情，將干部的學習內動力從點點滴滴中激發出來。同樣，如果每個干部都有對新知識的強烈渴求，做到工作學習化，學習工作化，就會形成穩固和持久的學習外驅力，推動其他干部乃至整個組織的學習進步。在干部教育培訓中，要努力實現干部學習的內動力與外驅力的有效統一，有效發揮全社會教育文化資源的作用，滿足社會成員多樣化的學習需求，構建時時處處皆能學習、人人享有學習和成才機會的學習型社會。

3、正確處理干部全員培訓與分級分類培訓的關系

在培訓對象上，要實現整體與部分的辯證統一。整體和部分是普遍聯系、不可分割的。干部教育培訓著眼于全面提高全體干部的政治、業務素質,建設一支適應社會主義現代化建設需要的高素質干部隊伍。對干部進行全員培訓屬于干部教育的整體范疇，而明確各級各類干部在政治素養、思想品德、業務能力、知識水平等方面的要求，有針對性地開展分級分類培訓則屬于部分范疇。全員培訓是分級分類培訓的集合和基礎，分級分類培訓是全員培訓的深化和提升。整體和部分的辯證關系，要求我們既要著眼整體，又要突出重點。一方面，樹立大教育大培訓觀念，通過搞好全員培訓，推動干部教育培訓工作整體推進；另一方面要突出局部，抓好亮點和重點，有針對性地對干部的特殊群體進行重點培訓，利用重點培訓導引拉動干部培訓全局。當前，要突出抓好對各級黨政一把手和年輕干部的教育培訓，這是干部教育培訓工作的核心。

在培訓方式和內容上，要實現共性與個性的辯證統一。盡管不同地區、不同行業、不同部門的干部狀況各有特點，但就全員來說，干部的知識結構、基本素質狀況仍是有共性的，需要接受的培訓模式和內容應有一般性原則。因此，我們必須始終緊盯全員素質的整體提高，抓好全員培訓這個基礎性工作。同時，做好干部培訓需求的調查工作，摸清不同層級、不同部門、不同年齡、不同學歷、不同經歷的干部對培訓的具體需求。要根據不同的培訓對象，堅持按需施教，采取靈活多樣的培訓方式。改革培訓方法，把教育的中心從培訓者轉移到受培訓者，充分滿足各級各類干部多元化、個性化的培訓需求，逐步實現單一培訓向訂單式、菜單式培訓和掛職鍛煉式培訓的多元模式轉變。要深入研究如何把不同類別、不同層級、不同崗位的干部應當具備的能力和素質具體化。探討開展分級分類培訓，積極推進培訓內容的層級化和專業化，切實把組織要求、工作崗位需求和干部個人需求有機結合起來，科學合理的選擇培訓教材，設置培訓課程，以達到培訓的針對性、實用性和有效性。

4、正確處理新知識、新技能、新本領培訓與思想政治素質培訓的關系

新時期干部新知識、新技能、新本領培訓與干部思想政治素質培訓的辯證統一關系，就是“德”與“才”的關系，對于黨的領導干部來講兩者都是不可偏廢的，思想政治素質培訓是建設高素質干部隊伍的根本；新知識、新技能、新本領培訓是經濟社會發展的動力。在干部教育培訓上，必須德才并重，培養一支“靠得住、有本事”的干部隊伍。要始終把提高干部的思想政治素質放在首位，使干部不但有一個厚實的政治理論基礎，而且還有一個堅定、正確的政治方向，增強他們為黨的事業奉獻終身的忠誠意識和永遠為人民服務的宗旨意識。同時，要突出新理論、新技術、新技能、新知識、新方法等的培訓，使干部的文化素質得到快速提高。要突出以研究現實問題和工作實際為重點的培訓內容，使得培訓緊貼實際，充分激發干部學習的熱情，真正提高干部的宏觀決策能力，統攬全局能力，組織協調能力，知人善任能力和處理突發事件的應變能力。

5、正確處理黨校（行政院校）培訓與社會化培訓機構之間的關系

各級黨校（行政院校）在干部教育培訓中起著主渠道和主陣地的作用。社會化培訓機構作為有益的補充，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和干部教育培訓工作的日益深入，其作用必將越來越重要。一方面，要進一步加大投入，加強黨校（行政院校）的建設，推動市委黨校與市所在地的縣、區委黨校聯合辦學，整合全市黨校（行政院校）教育資源，實現資源優化配置，把黨校建設成為干部理論學習的主要陣地和黨性鍛煉的熔爐。另一方面，在依靠黨校（行政院校）主渠道的同時，要面向國內外充分挖掘教育培訓資源。通過行政手段和市場手段的有機結合，選擇和確定一批高等院校、知名企業、培訓中心、沿海經濟發達地區等作為干部教育培訓基地，形成專業設置和地域分布科學合理的干部教育培訓網絡。通過網上教育培訓中心，實現異地分散適時學習培訓、考核測試和全過程的培訓管理。

6、正確處理干部的學歷教育和終身教育的關系

學歷教育是干部能力素質提高的基礎和前提，終身教育是干部能力素質提高的重要途徑和終極目標，干部應在學歷教育的基礎上不斷完善，追求實現終身教育。人力資本學說認為，學歷可以表示出干部通過正規教育所獲得的人力資本存量有多大，從而表明其持有者在一般意義上擁有多高的技能與發展潛能。學歷教育是接受教育程度的標志，為干部的終身學習教育提供一個基本能力和發展的平臺，在干部的成長過程中具有重要意義。組織部門要鼓勵各級干部結合工作實際，積極參加高等教育自學考試和各類函授學歷教育，積極輸送一批干部到與高等院校聯合開辦的研究生進修班進修學習，不斷提高干部的學歷水平和知識層次。

學歷教育還遠遠跟不上當今飛速發展的時代對干部知識能力的需求。干部教育應在學歷教育的基礎上，通過不同途徑，向以不斷提高完善自身素質為目標的終身教育發展。學歷教育和終身教育是相互補充，相得益彰的。干部在完成學歷教育這個教育階段之后繼續進行能夠適應干部個人發展的終身教育，才能夠體現出完整的干部教育培養價值，才有助于干部自身價值的厚積薄發。因此，在學歷教育之外，還要構建科學、系統的終身教育體系，引導干部樹立學習—實踐—再學習—再實踐，循環往復，貫穿一生的終身學習理念。