社區構建問題報告

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社區是城市社會的基本構成單元，也是構建社會主義和諧社會的重要基石。加強社區黨建，不斷擴大黨在社區建設和管理中的工作、打牢黨在城市的群眾基礎，對構建和諧社會尤為重要。同志強調：要加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。去年以來，我們龍虎塘街道以推進城市化建設為契機，以社區建設為重點，堅持把和諧社區建設擺上重要位置，通過整合社區資源、協調部門利益、化解基層矛盾、為群眾排憂解難，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，黨組織在社區建設中的領導核心作用、戰斗堡壘作用、凝聚人心作用得到明顯加強。

一、龍虎塘街道建設和諧社區的基本情況

去年以來，我們街道緊緊抓住城市化推進的契機，結合征地拆遷居民安置情況，充分考慮居民的認同感和歸屬感,將七個村委和老鎮區整合成了二個社區。兩年來，街道投放大量的人力、物力、財力，推進社區建設升級，使和諧社區建設展現出了良好的態勢。

1、加大投入解決社區硬件設施。近年來，街道財政先后投入900余萬元，全面解決社區服務場所的硬件設施問題。目前，兩個社區的辦公用房面積都在1200平米以上，其中社區集中辦公大廳都在150平米左右。同時，按照社區必須具備“五室三站二欄一場所”的要求，兩個社區已全部布置到位。此外，各社區還設置了老年活動室、棋牌室、書畫室等，為社區居民提供茶語飯后休閑活動場所。

2、組織社區開展三個文明建設。去年以來，各社區分別組建了中老年健身隊、夕陽紅文藝隊、周末大家唱、腰鼓隊、書畫協會等若干支群眾性文體隊伍。社區秧歌隊、合唱團遍地開花；社區廣場文化、公園文化、街頭文化蓬勃發展。社區居民的精神生活日益豐富、文明程度日益提升，一個和睦相處、充滿活力的和諧社區氛圍基本形成。

3、充分發揮社區黨組織的作用。目前，社區普遍建立了以助困、助學、助老、助就業等為活動網絡的黨、團員志愿者服務隊伍16支，長期活動在社區開展各種扶貧幫困活動。今年來，社區黨組織積極引導社區黨員“帶頭再就業、帶領再就業”，結對幫扶困難家庭77戶、幫助特困生56名、幫教失足青年23名。黨群、干群關系得到了進一步密切。

二、當前和諧社區建設中存在的主要問題

我區城市社區建設與幾年前相比有了很大的發展和提高，但隨著政府職能轉變，社會管理體制變革和農村集鎮社區的大量出現，也給和諧社區建設帶來許多值得研究、探討并亟待解決的問題。

1、社區負擔過重導致職能錯位。一是社區各種“協助”工作難以推辭。政府不少部門以“重心下移、工作進社區”為由，過度把部門工作攤派到社區。據粗略統計，社區僅有5—7名工作人員，承擔了15大類近百項的工作，政府職能部門各條線上的工作，社區幾乎都要涉及參與。二是拆遷等工作任務繁重。特別在城郊結合和農村集鎮社區中表現尤其明顯，社區干部在做好份內工作的同時，還承擔著大量的拆遷任務。拆遷期間，社區干部的主要工作精力放在完成拆遷任務上。三是各類會議、臺賬、評比等名目繁多。社區通常被視為政府部門的行政末端，任何一個職能部門都能布置社區任務，要求社區參設立各種臺帳，對社區工作組織繁瑣的檢查評比。為達到考核要求，搞一次活動要在多處存檔資料，有了電子臺帳，還得做紙質臺帳。四是要負責無物管小區的管理。在我區目前最突出的是安置小區，這些小區大多配套設施不全，管理難度大，公共設施維修、綠化、衛生等管理事務都得由社區承擔。

2、社區建設保障機制不夠完善。一是社區建設的經費落實不完全到位，財政撥付不足以適應社區工作的實際需要。社區共建資源不足，駐區單位支持社區建設的作用有限。二是部分社區辦公、活動用房落實不完全到位。特別是部分開發新建小區，按規定享受了相關優惠政策后，交付時卻沒有按規定確保社區辦公、活動用房到位。有的經多次協商后交付的不是結構較差、面積較小的，就是樓層較高或地處偏角的，不利于面向居民辦事的房屋。三是“費隨事轉”不完全到位。有些部門給予社區的經費補貼，遠遠低于工作所需。更多的部門是“工作進社區”變為工作交社區，只給社區交任務，到社區查臺帳、看現場，什么經費都不給。

3、社區社會管理任務非常繁重。一是社會發展中不斷涌現的新問題。如禁毒、社區矯正等，將會成為社區的新任務。二是政府在行使衛生、教育、就業、治安、社會保障等方面職能越來越離不開社區的支持和配合。三是隨著企業承擔的社會職能逐步向社會轉移，越來越多的原來由企業管理的離退休人員陸續移交給社區管理。四是在城鎮化進程中將會有更多的農村人口向城市轉移，有更多的農民轉變為城市居民，流動人口與城鎮居民之間、老居民與農轉居人員之間的交流融合和相互適應將更突出。

三、切實加強社區黨建工作，全面推進和諧社區建設

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。我們必須全面加強黨的基層組織建設，并以此為契機，全面推進和諧社區建設。

1、堅持以強化核心為目標，切實建立健全科學規范的社區黨建工作領導體制。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎。建設和諧社區，關鍵在于社區黨組織是否堅強有力，是否充分發揮了領導核心作用。一要健全社區黨組織網絡體系。緊密結合城市基層管理體制改革的實際和社區黨員的變化情況，從有利于加強黨對社區工作的領導、有利于加強社區黨員的教育管理、有利于推進社區建設出發，創新社區黨組織的設置形式，在具備條件的居民小區、樓幢或院落及時設置黨支部或黨小組，逐步形成黨總支建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓幢的黨組織網絡體系，使黨的工作更加貼近群眾。同時，通過建立“街區支部”、“園區支部”、“商務樓宇支部”、“商貿市場支部”，指導和幫助社區內的新經濟組織和新社會組織及時組建黨組織，不斷擴大黨在城市社區的覆蓋面。二要理順社區各類組織的管理體制。要在加強社區黨組織建設的同時，建立健全社區居民自治組織、群眾組織和社區服務組織，進一步構建以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。社區黨組織要充分發揮在社區工作中的領導核心作用，支持和保證社區居委會依法自治、履行職責，指導和幫助社區群眾組織、服務組織開展豐富多彩的社區服務活動。要加強對樓院黨組織、新經濟組織和新社會組織中黨組織的領導，加強對駐社區派出機構黨組織的雙重領導，加強對社區單位黨組織參與社區工作的指導。三要完善社區黨建工作共建機制。目前，我區已建立了由區委、街道黨工委、社區黨組織牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，在社區建設中發揮了重要作用，但仍存在協調議事機構運轉不暢、駐區單位參與社區工作積極性不高等問題。解決這些問題，關鍵要發揮好街道、社區黨組織在轄區內社會性、群眾性、公益性工作中的主導作用。要按照有關規定和要求，明確協調議事機構的議事規則、工作內容和工作程序，明確駐區單位黨組織在參與社區黨建工作中的責任與義務，形成條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建工作綜合協調機制，整合各方面力量，共同推進和諧社區建設。

2、堅持以人為本的科學發展觀，傾力打造“活力社區”?！吧鐣椭C，首先要發展”。我們所要建設的和諧社區，應當是既充滿活力又安定有序的社區。因此，在和諧社區建設中，必須牢固樹立和全面落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀。一要通過改革，激發社會各階層的創造活力，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，努力推動經濟快速持續發展。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程序統一起來，在保持社區發展生機與活動的前提下，竭力謀求社會秩序的和諧穩定。建設和諧社區，社區基層組織一定要貼近群眾、關心群眾，堅持以情感人、以理服人，切實把群眾工作做深、做細、做實，充分體現以人為本的理念和立黨為公、執政為民的本質要求。二要撲下身子，主動了解掌握社情民意，變群眾上訪為干部下訪，努力把社區不穩定因素解決在基層、化解在萌芽狀態。三要把促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點。人民群眾是實踐的主體、創造的主體，也是享受發展成果的主體。社區應傾力幫助待業人員、下崗職工、進城民工和離退休人員解決困難與問題，使社會發展的成果惠及全體社區居民，讓居民充分享受到更多的公共服務，獲得更多、更優良的精神食糧，享有更多的民主權利，擁有更佳的居住環境，努力促進人與自然和諧相處、協調發展。

3、堅持以服務居民群眾為重點，不斷增強社區黨組織推進和諧社區建設的能力。構建和諧社區的最終目標是將社區建設成為一個：管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。一要發揮領導核心作用，增強在建設和諧社區中凝聚人心的能力。社區黨組織要關心愛護黨員，切實解決廣大黨員的思想疑慮，把黨員的思想行動統一到和諧社區建設這個大背景上來。要關心黨員的疾苦，特別要幫助下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員解決實際困難，讓他們時刻感受到黨組織的關懷。要尊重和保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，組織黨員參加黨內重大問題的討論，增強黨員的政治責任感。要代表群眾，不要背離群眾；要依靠群眾，不要藐視群眾；要親近群眾，不要遠離群眾；要關心群眾，不要莫視群眾；要教育群眾，不要遷就群眾，進而團結群眾，獲得民心、凝聚社會，真正使社區成為鞏固黨的執政社會基礎的新陣地。二要發揮戰斗堡壘作用，增強在促進和諧中化解矛盾的能力。依法及時合理地處理居民群眾反映的問題，切實維護居民群眾的合法權益，已成為社區黨組織建立穩定、和諧、有序的社會秩序的一項重要任務。社區黨組織要有一種高度負責的態度，要有一種大局觀念，要有一套科學方法，著眼于解決實際困難，幫助群眾認清矛盾問題的主流和大方向，努力滿足群眾合理合法的要求，真正把社區建設成為各個階層、各個群體、各個集團和諧共處的大家園，使社區黨建工作成為和諧社區建設的“穩壓器”。