檢察官建設對策研究報告

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黨的**屆四中全會提出，“要加強黨的執政能力建設”，這是保證黨和國家沿著正確的方向前進的重大決策。作為檢察機關，必須提高執法能力，建設一支素質優良、作風過硬的干警隊伍，才能適應新的歷史時期的發展，擔當起時代的重任。

一、檢察機關執法能力的內涵

檢察機關的執法能力，概括地講，就是正確履行憲法和法律賦予的各項職責，維護法律統一正確實施的本領。具體來說，執法能力應當包括打擊和預防犯罪，維護社會穩定的能力；化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力；開展法律監督、維護法律正確實施的能力；維護司法權威，保障公正執法的能力；查辦和預防職務犯罪，促進廉政勤政建設的能力等。筆者認為，當前檢察機關要加強執法能力建設，建設一支高素質檢察官隊伍，必須在持續提高這五種能力上狠下功夫。

（一）提高打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩定的能力。檢察機關要充分發揮職能作用，積極參與各類專項斗爭和重點整治活動，切實加強批捕、公訴工作，積極探索和創新長效工作機制，不斷提高辦案質量和工作水平；對于可捕可不捕、可訴可不訴的，要依法從寬處理，取得法律效果和社會效果的有機統一。同時要注重提高查辦職務犯罪大案要案、危害嚴重的瀆職侵權犯罪案件的能力，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作，努力創造健康和諧的社會經濟發展環境。

（二）提高化解矛盾糾紛，保障社會安定有序的能力。當前社會矛盾日益復雜，各種利益群體沖突明顯加劇，不和諧的因素不斷增多。檢察干警要認真研究新形勢下社會矛盾的規律，探索和建立處理人民內部矛盾的社會穩定預警機制、矛盾糾紛排查調處機制、應急處置機制和責任追究機制，增強工作的預見性和主動性。要結合學習新頒布的《信訪工作條例》，進一步加強控申接待工作，全面提高接訪能力，妥善處理涉法涉檢上訪問題及群體性事件，全力做好息訴工作，最大限度地化解社會矛盾，消除不穩定因素。

（三）提高開展法律監督、維護法律統一正確實施的能力。這是由檢察機關作為國家法律監督機關的憲法地位和本質屬性決定的，也是實現檢察工作主題的迫切需要。切實提高法律監督能力，必須進一步健全和完善監督工作機制，根據形勢變化和任務要求，不斷創新監督工作方式，積極探索監督的新途徑。對群眾反映強烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等司法不公、執法不嚴問題，要采取有力措施，堅決予以糾正；構成犯罪的，要依法懲處。要加強與公安、工商、稅務、質檢、審計等行政執法部門的協作與配合，進一步健全行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加大對擾亂和破壞市場經濟秩序犯罪活動的監督力度，保障和促進當地經濟健康快速發展。

（四）提高維護司法權威，保障公正執法的能力。檢察權是通過檢察干警來行使的，因而檢察隊伍素質的高低，決定了檢察機關公正執法的能力。要解決好這個問題，一方面要切實抓好檢察隊伍的作風紀律建設，引導干警樹立正確的價值取向，增強公正執法的自覺性和主動性。另一方面，要加強檢察隊伍的教育、培訓和管理工作，不斷提高辦案質量和公正執法的水平。同時，要認真完善和落實各項監督制約機制，自覺接受外部監督和內部制約，做到嚴格執法、文明執法、公正執法，確保檢察權的正確行使。

（五）提高查辦和預防職務犯罪，促進廉政勤政建設的能力。要進一步加大查處和預防職務犯罪的工作力度，規范辦案行為，提高辦案質量，正確處理好查辦職務犯罪與依法保護的關系，依法打擊破壞發展、危害穩定，利用職務之便貪污受賄、瀆職侵權的犯罪者；依法保護堅持原則、秉公辦事，全身心投入工作的好干部；依法支持銳意創新、勇于開拓的改革者，努力營造鼓勵干事創業的良好社會氛圍。要堅持“打防并舉、標本兼治”的工作方針，加大治本力度，針對新形勢下職務犯罪的新特點、新動向，積極探索開展預防職務犯罪工作的新途徑、新方法，結合辦案，深入開展法制宣傳教育，加大監督力度，強化制度保障，切實從源頭上遏制職務犯罪的發生。

二、強化素質教育，是提升檢察官隊伍執法能力的內在要求

“徒法不足以自行”，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，隊伍素質的高低事關檢察事業的興衰成敗。檢察機關要做到公正執法，保障社會公平和正義，必須有一支高素質、專業化的隊伍作保障。

一要加強對檢察干警思想道德素質的教育。要把思想政治工作落到實處，多做理想信念教育和職業道德教育，樹立正確的執法思想，增強抵制不正之風的能力。要改變思想政治教育的方法，寓教于樂、緊密結合實際，開展多種形式的教育，不能只滿足于讀文件、學文章。要多結合檢察工作的實際，結合正面典型和反面教材、典型案例，分析、研究、討論、辯論，從中得出活的經驗和教訓。

二要積極推動高層次教育。高層次教育是檢察培訓的發展方向，目前的培訓層次還不能滿足檢察隊伍的發展需要，從高層次教育出發，培養檢察隊伍的尖端人才，對提高隊伍素質是非常必要的。

三要由單一的法律業務培訓向多元化、多層面知識領域發展。依靠原有的、單一的業務知識已不能很好適應新形勢下檢察工作的需要，檢察工作的改革與發展，高質量的辦案標準，主辦檢察官、主訴檢察官制度的實行，對檢察官素質提出了更高的要求。必須在業務培訓的同時，拓寬培訓知識面，融入科技知識、金融知識等，培養和造就新型的檢察官人才，提高執法能力，這是時代對我們的要求。

四是教育培訓向一專多能目標轉變。在教育培訓中加強外語、計算機及高科技手段的應用。隨著新形勢下犯罪的高科技化、網絡化、國際化，單一的業務技能與新形勢下的辦案要求發生了較大變化，這就需要檢察機關對干警進行一專多能的培訓，造就一專多能、一人多用、拿得起、放得下的檢察官業務能手和專家。業務素質教育是增長知識和能力的起點，要持之以恒地抓，作為一項經常性的工作抓好落實。

五是要發揮多種渠道的教育作用，為檢察官學習創造必要的條件。不管是在職學習、業務學習、培訓班、函授、成人教育等等學習形式，都是獲取知識、提高能力的渠道。關鍵是要檢察官應有強烈的求知欲，真正學到本領，這就是常說的“充電”。不堅持學習，不更新知識，自己的才能總會枯竭，工作能力不能跟上了展的形勢要求，就會掉隊。

總之，強化檢察隊伍的素質教育，是社會發展和進步的客觀要求，是加強隊伍建設、推動檢察工作發展的根本性工作。只有把素質教育放在重要位置，才能為檢察隊伍的發展提供良好的素質保證，培養更多的高層次、高素質、高水平、高技能的現代化檢察人才，更有效地推動依法治國戰略的發展，為實現法制化國家而奮斗。

三、強化檢察隊伍管理的規范化建設，是提升執法能力、建設高素質檢察官隊伍的制度保障

提升檢察執法能力，從根本上要求我們從加強隊伍的規范化建設入手，以改革促管理，以規范強管理，從體制上、政策上、訴訟法上積極研究探索檢察官專業化管理的實現方式，進一步修訂完善有關規章制度，逐步建立起符合司法規律、具有檢察特點、科學高效的隊伍管理新機制。

（一）建立并完善干部人事管理和獎懲激勵機制。要認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，堅持與時俱進、用人唯賢，不斷深化以中層干部競爭上崗、全員優化組合為主要內容的干部人事制度改革，本著"群眾公認、注重實績、黨管干部"的原則，大膽使用群眾威信高、社會公論好、德才兼備的年輕干部，并不斷加大輪崗交流力度，創造公開、公平、競爭、擇優的選人用人環境，最大限度地發揮人力資源效能，進一步增強全體干警奮發向上的緊迫感。要不斷創造條件，用足用活黨的干部政策，積極爭取上級院和當地組織部門的支持，注重把政治覺悟強、學歷高、業務水平過硬、年富力強、工作干勁大、廉潔勤政的優秀干部選拔到領導崗位上來。要科學合理搭配班子成員，既要有懂管理、善協調的人才，又要選拔一批年輕、學歷層次高、有專業知識的優秀人才進班子，以增強班子的整體效能。

要以明晰權責、量化考核為重點，根據各個崗位、各項工作的性質、職責和特點，明確工作的標準、要求和程序，并輔之以嚴格的考核獎懲辦法，建立并完善量化管理考核機制，明確檢察長、分管檢察長、科室負責人和每個干警的工作目標，綜合考評，獎優罰劣，充分調動工作的積極性和創造性。

（二）建立并完善監督制約機制。在內部監督上，要堅持"從嚴治檢"方針，改變過去執法活動與監督工作分離的舊模式，探索建立以辦案跟蹤監督、執法檢查、重要崗位人員定期輪換、八小時以外行為監督為主要內容的監督制約機制，加強對重要崗位和關鍵執法環節的監督，進一步完善案前、案中、案后的制約措施，規范執法活動，防止檢察權的濫用，形成檢察業務部門與紀檢監察部門各自履行職責，共同實施監督的新格局，使訴訟流程中的責任更加明確。要不斷創新管理的形式和手段，積極探索實行“無縫隙”管理模式，切實將管理貫穿到管人管事的方方面面和全過程。同時，通過主動向市人大及其常委會匯報工作、定期邀請人大視察、從社會各界聘請執法監督員、加強與人大代表及政協委員的聯系、加大檢務公開力度等方式，不斷強化外部監督。要真抓實管，狠抓嚴管，嚴格教育、管理和監督，確保案件不出問題，干警隊伍不出問題。

（三）建立并完善檢察人員分類管理、人才交流機制。

分類管理是干部人事制度改革的重要舉措，也是檢察人才培養、實現檢察資源優化配置的必然要求。檢察機關是國家的法律監督機關，法律專業性強，人員的管理方式應當以職業分類管理為主、行政管理為輔。檢察人員可考慮分為檢察官系列、書記員系列、檢察技術人員系列、行政管理人員系列、司法警察系列、工勤人員系列等六大類進行管理，根據崗位的不同特點和實際需要，科學設置崗位，明確不同崗位的職責，權利和任職條件，這樣就能提高檢察人員管理的科學性，使各類人員適得其所，更讓優秀人才脫穎而出，并把他們擺到重要的崗位上發揮應有的作用。

至于檢察人員交流，可以采取以下三種主要形式：一是檢察內部的崗位定期輪換。二是檢察機關上下級之間人才交流。上級機關的同志到基層鍛煉后，更加了解基層的實際情況，以后的指導工作會更有針對性。下級院的同志到上級院工作一段時間要后，大局意識、宏觀把握方面會有提高。三是檢察機關與黨政經濟管理部門之間的人才交流。選派一些有培養前途的優秀人才到黨政管理部門掛職鍛煉，既學習知識，開闊視野，又能增強管理方面的才干，提高領導藝術。