群眾路線情況調研報告

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群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是黨的生命線。黨章指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾?！睘榱松钊肓私忸I導干部貫徹黨的群眾路線情況，我們按照省委組織部的部署，在全市范圍內采取問卷調查、資料分析、專題座談、集中研討等多種形式，進行了廣泛深入的調查研究。通過認真總結近年來**市領導干部貫徹群眾路線的實踐，深入查找存在問題和進行原因分析，并就如何促進領導干部進一步深入貫徹黨的群眾路線問題提出了一些對策建議。

一、新世紀新階段，領導干部貫徹黨的群眾路線的重大意義

當人類社會邁入21世紀的時候，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。新世紀新階段，**要率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，面臨著許多前所未有的新問題。從深層次來考察，這些問題都與貫徹群眾路線、密切黨群關系緊密聯系在一起。因此，必須對新世紀新階段，貫徹黨的群眾路線的重大意義有清醒的再認識。

第一，貫徹群眾路線，是實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性的需要?！叭齻€代表”重要思想是全黨智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想，是保持黨的先進性的強大思想武器。實踐“三個代表”重要思想，要求各級領導干部必須貫徹好群眾路線。首先，貫徹群眾路線是推動生產力發展的重要途徑。我們黨領導革命、建設和改革的歷史證明，解放和發展生產力，有賴于人民群眾的廣泛參與和勞動積極性、創造性的充分發揮。群眾路線貫徹得好，廣大群眾心齊氣順，就會在生產勞動中迸發出無窮的積極性和創造性，自覺提高勞動生產率和經濟效益，從而大大促進社會生產力的發展。其次，貫徹群眾路線是建設中國特色社會主義文化的根本保證。在當前錯綜復雜的歷史條件下，要保持中國特色社會主義文化的先進性質和正確方向，必須通過深入細致的群眾工作，努力把馬克思主義的立場、觀點、方法融入到各種形式的精神文化產品和思想道德教育之中，用馬克思主義牢固占領思想文化陣地。最后，貫徹群眾路線是實現和維護人民群眾利益的內在要求。我們黨要成為中國最廣大人民利益的忠實代表，必須努力加強同人民群眾的聯系，想問題、作決策、辦事情、搞改革，都要把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、支持不支持、滿意不滿意作為根本衡量尺度。這一切，須臾離不開黨的群眾路線。

第二，貫徹群眾路線，是增強階級基礎和擴大群眾基礎，鞏固黨的執政地位的需要。一個政黨能否奪取政權，能否鞏固執政地位，關鍵在于能否得到人民群眾的普遍擁護和支持，在于是否有穩固的階級基礎和廣泛的群眾基礎。我們黨在歷史上十分注重這兩個基礎建設，并取得了巨大的成就。但是，黨在取得執政地位后，與人民群眾的關系客觀上發生了一些新的變化：一方面有了更好地為人民服務的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險性。特別是在不斷完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，所有制結構和產業結構調整不斷深化，城市化、工業化步伐加快，全方位、多層次、寬領域對外開放格局逐步形成，我國的社會階層也發生了新的變化。工人階級隊伍不斷壯大，大批的非公有制企業職工、鄉鎮企業職工、進城農民工成為工人階級的新成員。同時，在社會變革中又出現了民營科技企業的創業人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體工商戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等。他們都是中國特色社會主義的建設者。適應這些新的變化，我們黨只有進一步密切同工人階級和農民階級的聯系，同時又把新的社會階層作為自己的社會基礎，密切同他們的聯系，才能不斷增強在全社會的影響力和凝聚力，鞏固領導地位和執政地位。這也是從世界上一些執政黨興衰歷史中獲得的重要啟示。

第三，貫徹群眾路線，是堅持馬克思主義唯物史觀，與時俱進、引領時代潮流的需要。首先，群眾路線堅持了唯物歷史觀中生產活動是一切歷史的基本條件的觀點。生產活動是人類最基本的實踐活動，與廣大人民群眾的生產生活緊密相關。無論哪一個政黨，必須堅持群眾路線，深入群眾，了解情況，才能解決好這一基本問題。其次，群眾路線堅持了唯物歷史觀中歷史活動是人民群眾的事業的觀點。人民群眾是歷史的創造者，所有歷史活動能否取得成功，完全取決于該歷史活動的目的是否以及在多大程度上代表了群眾的利益。所以我們必須深入群眾，了解群眾的需要，解決人民群眾的衣食住行問題，再逐步使人民群眾富裕起來，只有人民群眾的富裕才是我國的真正富裕，才是社會歷史活動的主要目的。再次，群眾路線堅持了唯物歷史觀社會生活在本質上是實踐的觀點。一個政黨應該貫徹群眾路線，在人民群眾的實踐中證明自己思想的真理性。人類的所有理論是否正確，只有實踐才能說清楚。所以，我們只有深入群眾，深入實踐，按照人民群眾具體實踐的需要去開展工作才能順應歷史的潮流，為人民群眾所擁護。中國共產黨正是在馬克思主義唯物史觀的指導下，經過幾十年革命和建設實踐，科學地總結出了群眾路線這個傳家寶。在新的歷史條件下，必須毫不動搖地堅持馬克思主義群眾史觀，深入貫徹群眾路線，使自身植根于人民群眾的沃土之中，才能不斷與時俱進，成為始終引領時代潮流的中流砥柱。

第四，貫徹群眾路線，是堅持科學發展觀，實現“兩個率先”的需要。爭作實現“兩個率先”的先行區，是**市各項工作的總的目標定位，這是一項前無古人的宏偉大業。偉大的事業要靠凝聚起全市人民的智慧和力量來創造。當前，各項改革處于關鍵時期，多種矛盾紛至沓來，引發的一系列城鄉之間、地區之間、產業之間等不同社會階層之間以利益為核心內容的矛盾紛繁復雜、交織多變，嚴重影響著全社會的凝聚力。我們要深刻認識到，實現“兩個率先”是人民群眾的利益和意志的實際體現，必須堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，努力在凝民心、聚民力、集民智上下功夫?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕本褪亲顝V大的人民群眾，“本”就是根本利益，在實現“兩個率先”的過程中，要妥善解決好遇到的新問題、新矛盾，只有堅持群眾路線，虛心向群眾學習，從群眾的經驗和智慧中汲取營養，充分體現群眾的利益和意志，才能使各項工作和事業得到最廣大的人民群眾的支持和參與。特別是在重大決策中，只有堅持“從群眾中來，到群眾中去”的方法，才能在新情況、新問題、新矛盾不斷出現，人民群眾生產、生活、思想狀態不斷變化的狀態中，形成符合實際的科學方案和措施。這就要求各級領導干部，務必牢記黨的群眾工作根本方針，充分認識面臨的新挑戰，積極探索新形勢下群眾工作的新方法、新途徑，為“兩個率先”目標的順利實現創造條件。

二、當前領導干部貫徹黨的群眾路線的基本情況與問題分析

近年來，**市各級領導干部認真學習貫徹“三個代表”重要思想，按照“立黨為公、執政為民”的要求，把黨的群眾路線貫徹到工作的各個方面，落實到改革開放和現代化建設的具體實踐之中。從總體上看，黨群、干群關系正在向好的方向發展，但形勢不容樂觀。在市直機關的抽樣調查中，認為當前黨群、干群關系好或比較好的占42.5%,認為一般的占46.6%,認為差或較差的僅占10.9%，**市在促進領導干部貫徹黨的群眾路線方面的主要做法是：

（一）以擴大干部工作中的民主為重點，充分發揮干部制度改革在貫徹群眾路線中的示范作用

近年來，**市在干部選拔任用工作中堅持走群眾路線，圍繞擴大干部工作中的民主，不斷深化干部人事制度改革，許多實踐與探索走在全省乃至全國的前列。一是民主推薦、民主測評和民主評議等方式得到普遍運用。特別是2003年6月，市委任用干部實行首提責任制，擴大了推薦提名中的民主，受到省委主要領導同志的充分肯定，也引起了國內許多地方組織部門和新聞媒體的廣泛關注；二是考察預告、反饋和任前公示等制度已在各地各部門積極推行；三是公開選拔和競爭上崗的做法逐步規范。在公選對象上大膽嘗試，2001年在省內率先公選了政府工作部門正職領導干部人選；在公選方式上積極創新，形成了“半結構化”面試與無主題討論相結合的新的公選考試模式。2003年，又實行市縣聯動、處科并舉的方式，采取“四統四分”的辦法，面向全國公開選拔76名縣處級和科級領導干部，大大降低了公選成本，提高了選人用人質量；四是公推公選工作作為擴大民主的新實踐受到廣泛關注。2003年11月，在省委組織部的具體指導下，**市啟動公推公選金壇市市長推薦人選工作，取得了圓滿成功，是改革選任制領導干部選拔方式、擴大干部選拔工作中民主的一次新探索、新實踐，在全國尚屬首次。今年以來，分別在7個轄市（區）和17個市直黨政機關公推公選24名市（區）長和部（委、辦、局）長（主任）助理，在溧陽市進行公推公選鎮長推薦人選試點，在武進區進行公推公選鎮黨委班子人選試點，在鐘樓區進行公推公選街道辦事處主任人選試點等，受到社會各界的普遍關注和贊譽。五是市委討論干部任用事項實行投票表決使干部工作在擴大黨內民主方面邁出了重大步伐。2003年11月，市委正式出臺了《關于討論干部任免事項實行投票表決的實施意見》，規定轄市、區黨政正職的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名，市委全委會審議，進行無記名投票表決；擬提拔擔任市委管理職務的干部任用，由市委常委會以無記名投票方式表決。推行常委會和全委會票決制，把充分發揚民主與正確的集中結合起來，各方面反映都比較好。

（二）以創建“好班子”活動為動力，有效調動領導干部貫徹黨的群眾路線的自覺性和積極性

**市1998年底開始實施“好班子”創建活動，主要內容是“五個好”，即理論學習好，精神狀態好，團結協作好，勤政廉政好和工作實績好，重點考評領導班子及其成員為經濟建設服務、為基層服務、為群眾服務的質量、水平和效率。在整個創建活動中，始終把貫徹群眾路線貫穿始終。在創建內容上，把“密切聯系群眾，積極解決群眾反映強烈的熱點和難點問題，群眾普遍滿意”作為一條重要標準；在評選方式上，把民主測評的結果作為確定參評單位的前提條件，在組織評估考察中采取群眾座談與查看資料相結合，并征求市人大和政協常委的意見，切實做到群眾公認。五年多來，好班子評選活動每年進行一次，既注重年度考評，又注重日常管理，對領導干部貫徹群眾路線情況的評估和督查實現了經?；?，以此為動力，充分調動了領導干部貫徹群眾路線的自覺性和積極性。

（三）以開展保持共產黨員先進性教育活動試點為契機，大力加強密切黨群關系的制度建設

2003年，**市被列為全國保持農村共產黨員先進性教育試點單位。所謂一個政黨的先進性，其最根本的體現是代表人民的根本利益。堅持人民的利益高于一切的原則，是我們黨永遠保持先進性的基本依據。市委以此為契機，在廣大黨員中深入開展群眾觀點、群眾路線教育，并建立了32項長效管理制度。

（四）以開展“萬人評機關”活動為載體，切實轉變干部作風

今年2月以來，**市以75家市直機關單位為對象，在全市范圍內廣泛開展了“萬人評機關”活動。該活動以建設“為民、務實、清廉”的市級機關為目標，堅持“廣泛參與、客觀公正、科學合理、公開透明”的原則，組織全市各界黨員、干部和群眾10000人，重點圍繞解放思想、服務經濟建設、為群眾辦實事、依法行政、辦事效率、服務態度、廉政建設等方面的情況進行綜合評議。評議結果分“滿意”、“較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”四個檔次，并將結果與評議人員反映的意見和建議反饋給各評議單位，要求其針對存在問題，限期整改。通過開展“萬人評機關”活動，進一步加強了市級機關效能建設和作風建設，改善和優化了投資軟環境，密切了黨和群眾的血肉聯系。

雖然**市在促進領導干部貫徹黨的群眾路線方面,做了大量的工作,取得了一定的成效,黨群、干群關系正在不斷向好的方向發展，但也并不諱言，目前領導干部貫徹黨的群眾路線情況仍然存在著一些不盡如人意的地方，有的問題還很突出，其嚴重性不可低估，主要表現在四個方面：

（一）體現在思想上，有的與群眾感情淡薄，不關心群眾的疾苦。有的領導干部總認為自己比群眾高明，群眾只不過是被領導的對象，感情上疏遠群眾，不太愿意深入基層傾聽群眾的呼聲；有的領導干部不把群眾的困難和疾苦放在心上，事不關己，高高掛起；有的領導干部嫌貧愛富，下基層喜歡看好的典型，不愿意到貧困落后地區調研，熱衷于“傍大款”，卻不愿意與困難群眾交朋友，甚至認為沒有脫貧的人都是“沒本事”等等。

（二）體現在行動上，有的言行不一，群眾信任度降低。有的領導干部只練“唱功”，不練“做功”，說一套、做一套，嘴上講“三個代表”，卻學而不信、言而不行，實際上脫離實際、脫離群眾。比如，有的領導干部談工作計劃、談未來打算，說得天花亂墜，夸夸其談、口若懸河，具體抓落實時熱情不高、辦法不多，輕描淡寫，得過且過；有的領導干部在作決策、上項目時，嘴上講為群眾著想，為老百姓謀利益，實際上為自己著想，為提拔升遷謀“資本”，甚至夾“私貨”，撈好處；有的領導干部對群眾路線，說起來重要、做起來次要、忙起來不要，工作中即使征求意見和建議，也只是做做樣子，與自己的想法吻合的即采納，不吻合的則丟在一邊，甚至于搞愚民政策、欺騙群眾；有的領導干部人前、會上講廉潔，人后、會下搞腐敗，群眾稱之為“兩面人”，既損害黨的形象，也降低黨的威信等等。

（三）體現在作風上，有的作風不實、不正，存在著官僚主義、形式主義現象。從調查掌握的情況看，官僚主義的表現主要：高高在上，平時在機關架子很大，下基層也是吆五喝六、官氣十足；只當官不做事，安于現狀，無所作為，在一個地方、一個部門工作多年，面貌依舊，毫無建樹；胡亂決策，盲目蠻干，憑想象和主觀意志辦事，群眾形容其為“先拍腦袋決策、再拍胸脯保證、后拍屁股走人”；不負責任，遇事推諉，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；官大脾氣大，唯我獨尊，習慣于強迫命令，甚至濫用權力，欺壓群眾。形式主義也有多種表現，突出的有：陷于文山會海，簡單地以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話，看起來轟轟烈烈，忙忙碌碌，根本沒有多少實際效果；熱衷于嘩眾取寵，不把精力用在踏踏實實為人民謀利益上，而是喜歡搞“形象工程”、“政績工程”、“路邊工程”，實際上是勞民傷財，等等。問卷調查中，對“領導干部決策時是否征求群眾意見”的回答：選擇經常征求多數群眾意見的占19.8%，選擇偶爾征求多數群眾意見的占26.1%，選擇只征求少數人意見的占32.2%，選擇從未征求過群眾意見或不清楚的占21.9%；對是否存在“政績工程”、“形象工程”的回答：認為存在的占37.7%，認為部分存在的占30.8%，認為個別存在的占26.7%，認為不存在或不清楚的只占4.8%。

（四）體現在利益上，有的為群眾謀利益落實得不夠好，損害群眾利益的現象不同程度地存在。問卷調查中，認為當前影響黨群、干群關系最嚴重的五類問題依次是：就業困難，住房、醫療、教育、養老等負擔重占67.1%；干部作風差，官僚主義、形式主義嚴重占57.5%；腐敗現象嚴重占47.3%；領導與群眾溝通少，矛盾缺乏疏導占46.6%；黨的一些事關群眾切身利益的政策落實得不好占42.5%。對“領導機關關心并解決群眾工作、生活困難所做的努力是否滿意”的回答：滿意的僅占2.7%；比較滿意的占43.2%；一般的占43.8%；不太滿意的占8.9%；不滿意的占1.4%。比如，有些領導機關存在權力部門化，部門利益化，利益合法化的現象，他們從本部門利益出發，制定有些規定，以合法的手段獲取利益，其中不合理收費最為典型；城鎮拆遷中，有的不依法辦事、濫用強制手段，補償安置政策不落實，侵害了居民的利益；在企業改制中，有時社會保障和就業安置政策落實不到位，一些下崗職工生活困難等等。據調查，僅2003年勞動保障部門接待處理的5人以上群訪，就達數千起。

產生上述問題有其深層次的原因，主要包括以下幾個方面的影響因素：

一是黨的歷史地位的變化和干部隊伍的新老交替的影響。我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這“兩大變化”，特別是伴隨著改革開放所取得的輝煌成就，使一些領導干部產生居功自傲的心理，不愿與平民百姓為伍，感情上疏遠了群眾。同時，伴隨著干部隊伍的新老交替，大批新走上領導崗位的同志，缺乏對馬克思主義理論的系統學習，缺乏對黨的歷史和優良傳統的深入了解，缺乏嚴格的黨內生活、艱苦環境和基層群眾工作的鍛煉，對于黨的群眾路線的理解和堅持存在一些誤區。比如：有的將貫徹群眾路線解讀為每年到群眾中“走動”幾次，慰問幾名困難群眾即可；有的單純以經濟指標代替群眾工作，以為只要經濟指標上去了，群眾工作也就做好了；也有的在具體工作中片面強調使用行政手段、經濟手段、法律手段等，忽視了群眾工作方法的重要性，等等。

二是社會文化中消極因素的影響。包括：（1）中國傳統文化中的消極因素。如封建社會的“官本位”思想及儒家理教中的“家長制”思想引伸出長官為尊、官貴民輕的錯誤認識，使一些領導干部顛倒了與人民群眾的主仆關系。（2）西方文化中的消極因素。隨著對外開放的深入和中外文化的碰撞，使一些諸如尊重個人利益、鼓勵個性發展的理念，異化出極端個人主義和享樂主義思想。（3）市場經濟發展中的消極因素。市場經濟所強調的物質利益和等價交換原則，對人們的奉獻精神產生一定的侵蝕，有些領導干部把市場經濟的一些原則帶到黨內生活中來，出現了“與民爭利”的現象，成為貫徹群眾路線的重要障礙。

三是體制和制度中的漏洞、弊端的影響。如民主政治制度的不健全，民意表達和傳輸不順暢，群眾監督的作用還未能得到充分的發揮。問卷調查中，對“群眾向黨政機關和有關部門反映意見、建議和要求的渠道是否通暢”的回答：認為暢通的只占13.7%；認為比較暢通的占44.5%，其余均認為一般或不太通暢或不通暢。對“自己的權益受到侵害，一般采取什么方式解決”的回答，選擇通過法律途徑、找新聞媒體、托人情找關系和上訪的占有較大比重，分別達到56.9%、34.9%、33.6%和26.1%，而找當地黨政機關的只有57.5%,找群團組織的只有8.9%。

四是群眾工作出現的新情況新特點的影響。比如：隨著“四個多樣化”的出現和發展，使社會階層開始分化、貧富差距逐漸拉大、人口流動日益頻繁，給協調各種利益關系、做好群眾工作帶來一定的難度。再比如，群眾民主意識增強，思維趨于活躍，特別是平等意識、自主意識、參與意識和法治意識提升較快，對貫徹黨的群眾路線提出新的更高的標準。又比如，干部、群眾同步學習，群眾素質和水平顯著提高，領導干部“領路人”的角色也受到挑戰。

三、以保持黨同人民群眾的血肉聯系為目標，進一步貫徹黨的群眾路線的對策建議

黨章指出，黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。黨的工作任務不管怎么變化，時代不管怎樣發展，離開群眾，黨就會成為無源之水、無本之木。正如同志所指出的：“要保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須把黨的群眾路線堅持好發揚好。這是我們黨鞏固執政地位，推動事業發展，始終立于不敗之地的根本保證?！碑斍埃M一步貫徹黨的群眾路線，應從以下幾個方面入手：

（一）加強群眾觀的再教育，奠定堅實的思想基礎

領導干部是貫徹黨的群眾路線的主體，要通過群眾觀的再教育，不斷提高對黨的群眾路線的認識水平，從而科學地指導其實踐。開展群眾觀教育，應重點教育領導干部牢固樹立以下五個觀點：（1）人民的利益高于一切的觀點。人民的利益至高無上，為最廣大的人民群眾謀利益，全心全意為人民服務，是馬克思主義的一個基本觀點，也是共產黨同一切剝削階級政黨的根本區別。為最廣大的人民群眾謀利益，要做到全心全意、完全徹底，不容許摻雜個人的私念?，F在各地所謂的“政績工程”、“形象工程”很多，不排除其中多數是從黨的事業出發，為群眾謀利益的，但也不能否認其中有為個人升遷鋪路、往個人臉上貼金、顯示個人權威和能力的企圖。從這種動機出發的工程大多華而不實、事倍功半、浪費民力，必須堅決予以制止和糾正。（2）群眾是真正的英雄的觀點。人民群眾是創造歷史的主體，人民群眾的實踐活動是歷史發展的主要動力。歷史唯物主義承認個人的才能與作用，但是絕不能夸大個人的作用。現在有些領導干部取得一點成績就覺得了不起，把群眾的功勞算到自己的頭上。工作中，他們總認為自己比群眾高明，遇事不同群眾商量，不向群眾請教，所做的決策和部署經常脫離實際，在群眾中行不通，反而遷怒于群眾不理解、不配合，從而導致失誤和錯誤不斷。這種以英雄自居的想法和做法，不能簡單地說成是驕傲自滿，而是唯心主義歷史觀和“精英政治”論的表現，必須堅決予以摒棄。（3）一切權力屬于人民的觀點。我國憲法規定，人民是國家和社會的主人，國家的一切權力屬于人民。領導干部手中的權力無論大小，都是人民賦予的，是用來為人民服務的工具。人民是國家的主人，領導干部是人民的公仆，公仆為主人服務，是應盡的本份。目前，人民群眾“辦事難”，通常是主仆關系嚴重顛倒所致，公仆趾高氣揚，主人點頭哈腰，公仆“吃拿卡要”，主人“燒香拜佛”，繼而產生了“門難進，臉難看，事難辦”的衙門作風和官僚習氣。因此，領導干部要自覺擺正與人民群眾的位置，真正做到“權為民所用”，自覺想方設法為黨分憂，設身處地為民解難，才能與群眾靠得近，站得緊，真正做到取信于民，造福百姓。(4)對群眾負責與對上級負責相一致的觀點。黨的路線方針政策，來自于人民群眾，代表了人民群眾的根本利益，因此，向上級負責也是向人民群眾負責，向人民群眾負責也是向黨負責，對上級負責和對群眾負責根本上是一致的。在實際工作中要認真貫徹執行黨的路線方針政策，防止和克服那種“不怕群眾不高興，就怕上級不滿意”的思想，防止和克服那種對上說一套，對下干一套，弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂的錯誤行為；要如實反應民情民意，使上級部門準確掌握群眾思想，制定正確的對策和措施，對上級某些不符合實際甚至錯誤的決策要敢于提出改正意見。（5）既要依靠群眾，又要教育引導群眾的觀點。堅定地相信、依靠群眾與教育引導群眾前進，是群眾路線同一個問題的兩個方面。群眾客觀上總存在著先進、中間、落后三種狀態，在群眾的覺悟程度還沒有得到普遍提高的情況下，領導干部對教育、引導群眾負有不可推卸的責任。當前特別要重視引導群眾正確處理個人、集體、國家三者關系，眼前利益與長遠利益的關系；重視經常向人民群眾進行形勢、任務、政策的教育，把面臨的困難向人民群眾講清楚，使人民群眾自覺地遵守政策、完成國家規定的各項任務；重視以平等的態度和民主的方式在群眾中開展積極的批評，抵制各種錯誤思想影響和丑惡現象。同時還應大力進行文化科學知識教育。要通過經常性的教育和引導，不斷提高群眾的思想覺悟，提高群眾的整體素質，以努力使黨的路線方針政策為群眾所理解和掌握，并變成他們的實際行動。

（二）加強和改進黨的群眾工作，把群眾路線落到實處

注重和善于做群眾工作，歷來是我們黨的優良傳統和政治優勢。在改革開放的新形勢下，領導干部一定要繼承和發揚這個優良傳統，努力做好群眾工作，進而把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍，這是在實際工作中堅持黨的群眾路線的重要前提。

一要把握群眾工作的要求。做好新形勢下的群眾工作，總的要求是，堅持在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上深入群眾、在工作上依靠群眾，始終把代表最廣大人民群眾的利益作為全部工作的根本出發點和歸宿。為此，必須始終站在最廣大人民群眾的立場上去觀察社會、分析矛盾，帶著對廣大人民群眾的深厚感情去認識和處理新形勢下出現的新情況、新問題，要時刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，團結和帶領廣大人民群眾為全面貫徹落實黨的各項方針、政策而奮斗。

二要創新群眾工作的方式方法。必須看到，隨著社會經濟成分、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，隨著各種媒體特別是信息網絡化的迅速發展，群眾思想和行為的獨立性、多變性、差異性明顯增強，影響群眾思想和行為的因素也越來越復雜。在這種情況下，光有做好群眾工作的愿望是不夠的，還必須采取有效措施，在繼承過去好的經驗和方法的同時，不斷改進方式方法，增強工作的針對性和實效性。十六大報告指出，要努力用說服教育、示范引導和提供服務的方法做好新時期的群眾工作。比如，要善于用大眾眾喜聞樂見的形式去傳遞黨的意見主張、回答群眾關注的熱點難點問題，克服抽象空洞式說教和不切實際的“傳聲筒式”宣講；服務困難群眾，既要授人以“魚”，又要授人以“漁”；要注重采取“雙向”平等交流的方式與群眾溝通等等。

三要不斷改進群眾工作的作風。要著眼于有效克服官僚主義和形式主義，在“兩個深入”上下功夫。一方面，要深入實際、調查研究，真正做到了解真情。關鍵要真正扎下去、沉下去，不能蜻蜓點水、走馬觀花，特別是不能只憑一兩次匯報就斷定一個干部水平的高低，只看一兩個“景點”，就評判一個單位工作的優劣。調研中，不能只聽干部的，不能只看“門面”，不能只了解正面的意見，更重要的是聽群眾的，是看“后院”和“角落”，是聽反面的意見。另一方面，要深入群眾，真正做到體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。特別是要了解群眾的政治待遇、經濟水平和生活工作狀況，了解群眾的意見、呼聲和要求，了解群眾廣為關注的熱點、難點問題，全面準確地掌握群眾各方面的情況?，F實生活中，不體察民情、不重視民智的問題相當嚴重，濫用民力、揮霍無度的情況也時有發生，必須引起高度重視。尤其要切實解決好珍惜民力的問題，要十分珍惜人民的血汗錢，把錢用在刀刃上，集中力量辦大事。濫用民力就是對人民的犯罪。

四要支持群眾組織的工作。黨的群眾工作不僅要靠黨來做，而且要把黨所領導的群眾組織的作用充分發揮出來。工青婦等政治性群眾組織和各種行業協會與各自所代表的那部分群眾聯系比較密切，對他們的情況比較熟悉，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。當前，要加強黨對群眾組織的領導，注重研究群眾組織工作中的重大問題，為群眾組織把握政治方向，給群眾組織提出工作任務，并幫助他們解決一些實際問題。要支持他們圍繞黨的中心工作創造性地開展工作，更好地教育引導群眾，團結聯系群眾，幫助服務群眾。

（三）加強制度建設，為貫徹群眾路線提供可靠的保證

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，通過科學的制度建設，營造起良好的制度環境，是堅持黨的群眾路線，密切黨群、干群關系的可靠保證。我們黨一貫重視密切黨同人民群眾聯系的制度建設，比如，十三屆六中全會專題研究在新的歷史條件下如何繼承和發揚黨密切聯系群眾的優良傳統問題，并作出了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，明確提出了縣以上機關的干部下基層要“形成制度，長期堅持”的要求；黨的十五屆六中全會，進一步健全和完善聯系群眾的制度措施，包括，黨政領導機關要建立健全調查研究制度、堅持群眾接待日制度、領導干部要親自處理來信來訪制度、堅持領導機關干部到基層特別是貧困地區鍛煉和幫助工作的制度，等等。這些舉措是黨聯系群眾制度建設的新的重大進展，為保持黨同人民群眾的血肉聯系提供了強有力的制度保證。

我們認為，在新世紀新階段，加強貫徹群眾路線的制度建設，要樹立“大制度建設”的理念，跳出就“貫徹群眾路線”而抓“貫徹群眾路線”來進行制度設計的圈子?；镜目紤]是進行三個層次的制度建設。第一個層次是推進中國特色的社會主義民主政治制度建設。黨的十六大強調，在推進政治體制改革進程中，要著重加強社會主義民主政治制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，這是我們黨貫徹群眾路線，領導和支持人民當家作主的前提和保證。當前，要重點要搞好體現“立黨為公、執政為民”的制度體系設計、人民群眾參與國家和社會管理的制度體系設計以及社會分配和保障制度體系的設計。第二個層次是推進干部管理制度建設。在黨群、干群關系的矛盾中，黨員干部居于矛盾的主要方面。因此，必須在干部管理制度的設計中，突出強調貫徹群眾路線的相關制度，其著眼點要放在增強領導干部貫徹黨的群眾路線的自覺性上。在干部工作實踐中，一方面要把領導干部貫徹群眾路線情況作為任用干部的重要依據，另一方面要在干部選拔任用的全過程充分發揚民主，落實群眾對干部選拔任用的“四權”。第三個層次是推進貫徹黨的群眾路線的具體制度建設。對于中央已經出臺的有關貫徹黨的群眾路線的原則要求和規定，需要結合各地各部門的實際予以細化，形成規范的利于操作的具體制度，包括權力制約制度、民主決策制度、政務公開制度、調查研究制度、聯系群眾制度、扶貧幫困制度、信訪工作制度等等。