農村人才隊伍研究報告

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社會主義新農村建設是一項復雜、艱巨、長期的系統工程，建設社會主義新農村，既需要政策扶持，資金投入，更需要人才智力支持。農村的發展歸根到底在于人，在于培養和使用一批又一批能適應農村發展要求的農村人才。

一、農村人才隊伍建設的矛盾及其原因

中共中央國務院作出《關于進一步加強人才工作的決定》以來，全國各地人才建設在加強和改進、深化和創新中有了較快的發展，取得了不錯的成績。但相比之下，農村的人才隊伍建設卻仍是一個薄弱區域，尤其在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村和黨的十六屆六中全會作出構建社會主義和諧社會的決定，這樣一個大形勢、大背景之下，對照提出的新的更高的要求，農村人才隊伍建設顯得更為迫切，其存在的一些亟待解決的矛盾和問題也就更加突出。

1、大力度的新農村建設對人才的需求與現有農村人才總量不足的矛盾。

新農村建設對人才的大量需求是不言而喻的，而現有農村人才總量要求相距甚遠。以江西省**市為例，該市有17個鄉鎮223個行政村，20戶以上自然村落2323個，共有農村人口50余萬人，課題組關于《**市農村人才狀況調查》統計，該市農村各類人才共有6267人，占農村總人口不到1.5%。其中，鄉鎮干部977人，村兩委干部909人，農村中小學教師3450人，農村醫衛人員255人，農口系統專業技術人員278人，農村實用人才398人。

2、總體推進新農村建設與農村人才資源配置不均衡之間的矛盾。

由于不同地域的發展狀況、發展環境、福利待遇差距較大，出現市內優秀人才在農村由偏遠向圩鎮集中，由邊遠山區向城鎮段區集中，優質教學資源、醫療技術資源等各種人才資源配置的不均衡，嚴重影響新農村建設總體推進的要求，而最終嚴重影響農村各項事業的均衡發展。

3、新農村建設的質量與效率要求與農村人才隊伍素質層次不高之間的矛盾。

在該市農村各類人才中，具有大學本科及以上學歷的僅占總量的9.1%，鄉鎮站所110名專業技術人才中，本科學歷僅17人，大專學歷31人。獲得高級職稱的人才僅占農村人才總量的0.6%。農村人才隊伍結構較差。教育、醫療、鄉鎮工作人員占80%以上，在經濟層面的技術人員不到10%，而在經濟層面上的“技術人員”則幾乎都是“土專家、田秀才”，初中生占有半數比例。

4、新農村建設可持續發展與農村人才的斷層和流失之間的矛盾。

一是本地年輕人才留不住。**年以來，**市高中畢業生7786人，除考取大中專院校外，大部分流向沿海發達地區務工，留在家鄉的不到15%。二是國家培養出來的大中專畢業生，很少回**工作。其中農業技術和經濟管理人才極少，自愿到農村工作的就更少了，“學農不務農”、“學農不愛農”已是普遍現象。國家取消大中專畢業生分配制度之后，當前，除了軍轉安置和少有的招錄公務員外，再沒有新的技術人員分配補充，所需急需的專業人才越來越少，出現斷層。

產生以上矛盾和問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，有歷史的，也有現實的。但最重要的是至今還沒有建立起農村人才隊伍建設的工作機制，沒有形成符合農村經濟發展和新農村建設實際的農村人才隊伍建設體系。譬如，對農村人才隊伍建設缺乏統一的領導、規劃和管理；農村人才的成長和保障機制不健全；經費投入不適應現階段農民教育培訓的需要；農村人才工作和創業環境較差；缺乏對農村實用人才職稱評定、認可的相應機制，難以調動廣大農民提高自身素質的積極性等。

二、新農村建設中農村人才隊伍建設的特征和方向

1、新農村建設中農村人才隊伍建設的重點。

新農村建設的首要任務是生產發展。當前農村人才隊伍建設必須圍繞新農村建設的首要任務來展開。要通過農村人才隊伍建設、激活生產力中最活躍的因素——勞動力，專家指出，在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。為此，當前農村人才隊伍建設的重點是：一是提高農民的整體素質；二是建立一支適應現階段當地農業和農村經濟發展的實用人才隊伍，推動農業和農村經濟的全面發展。

2、農村人才隊伍建設的總體要求。

農村人才隊伍建設的總體要求是：全面貫徹黨的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，切實優化聚才、育才、用才的環境；初步建立起適應市場需求、符合人才成長規律的農村人才管理機制和運行機制；著力提高農村實用人才的綜合素質，充分發揮農村實用人才的積極性和創造性，為推動農業和農村經濟的全面發展，推進社會主義新農村建設提供人才保證。

3、農村人才隊伍建設的主要目標。

培養和造就適應新農村建設要求、數量充足的農村實用人才，重點是抓好農村經營管理、農業技術推廣、種養能手、能工巧匠四支人才隊伍建設。

——農村經營管理人才。按照農業產業化的要求，通過培訓，提升農業龍頭企業、農產品加工企業的經營骨干、農村經紀人、農產品營銷大戶的經營管理水平，進一步增強企業的經營決策和管理水平，拓展農產品營銷市場，建立農產品營銷網絡，發展各類農產品營銷組織，壯大農村營銷管理人才隊伍。

——農業技術推廣人才。圍繞農業增效、農民增收和推動農業科技成果轉化，進一步深化用人制度改革，建立起管理規范、保障有力的農技推廣人才機制。依托農口部門、農科院所、農業技術推廣中心、農技站等組織，加大培訓力度，不斷提高農業技術推廣人才隊伍的素質，擴大基層農業技術推廣人才隊伍規模。

——種養能手。圍繞本地優勢產業、主導產業、特色產業，加強對各類種養能手的技術培訓，通過總結推廣培養新一代種養能手。

——能工巧匠。具有一技之長的制作、加工、建筑等技能型人才，是生產和服務中不可缺少的重要力量，要建立職業技能培訓體系，提高技能素質，強化管理。

三、新農村建設中農村人才隊伍建設的要求及措施

為適應新農村建設對農村人才的需求，立足當前，著眼長遠，堅持一手抓農村人才的培養，一手抓人才和智力的引進，全面加強農村人才隊伍建設。

1、加強教育培訓，提高農村人才隊伍的素質和能力。

堅定不移地實施“農民知識化知識工程”和“公民職業化工程”，加大繼續教育力度，提高農村的人力資源總體素質；在抓好農村基層干部和農村專業技術人員培訓的基礎上，將農村鄉土人才和農村勞動力納入農村人才培訓范圍，通過建立政府和市場相結合多渠道投入機制，擴大農村人才的培訓規模；在充分發揮黨校、職業學校、農村現代遠程教育網絡和農業技術推廣培訓機制等主陣地、主渠道作用的同時，加大公共教育資源向農村傾斜力度，有效整合農村教育培訓資源，拓寬了農村人才的培訓渠道；在對農村、農業發展趨勢以及農村人才培訓需求進行充分調查研究的基礎上，堅持按需施教、分類施教，科學設定培訓項目和培訓內容，積極探索互動式培訓、點菜式培訓、訂單式培訓等培訓方式，提高了農村人才的培訓質量。

2、加大引進力度，改善農村人才隊伍結構。

為解決農村人才隊伍年齡、學歷、專業等不合理問題，為農村的長遠發展打好人才基礎，采取多種措施為農村引進和輸送人才，堅持鼓勵和引導高校畢業生到農村工作，繼續選調應屆高校畢業生到基層工作，堅持每年從大專院校公開選調大學生到農村基層工作；結合實施“一村一名大學生計劃”，每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生進村工作；深入開展“三支一扶”活動，采取政府招募方式，安排大學生到鄉鎮開展支教、支農、支醫和扶貧工作，為農村經濟社會發展作出了積極貢獻。堅持選派優秀人才到農村擔任科技副職，按照按需選派、雙向選擇、互惠互利的原則，從高等院校、科研院所和大型企業選派高層次專業技術人才到縣、市、區擔任科技副縣市長。堅持實施農村外出人才回歸工程，各地通過政策吸引、事業凝聚、親情感召等多種方式，大力引導和鼓勵農村外出人才回鄉創業。

3、推進人才支農，為農村發展提供高層次的人才和智力支撐。

積極推進人才工作的“以工促農、以城帶鄉”，依托高校、科研院所和專業部門，采取向農村派科技特派員、送科技下鄉、校村聯建、申辦產業基地（工作站）等方式，幫助農村解決制約生產力發展的突出問題。

4、優化創業環境，充分發揮農村人才在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村中的積極作用。

堅持把優化農村經濟社會發展環境與優化農村人才創業環境有機統一起來，通過加強硬環境和軟環境的建設，使農村人才做到“人盡其才，才盡其用”，調動和發揮農村人才的積極性和創造性。

一是創新平臺載體。針對農村各類人才特點，結合農村實際，積極探索農村人才發揮作用的途徑和渠道。發揮農村基層干部和農村黨員的先鋒模范作用，如在全市農村黨員干部中深入開展了以“帶頭致富、帶領群眾共同致富”為主要內容的“雙帶致富”活動，發揮農村專業技術人員在服務“三農”中的作用，通過不斷深化鄉鎮綜合配套改革，推進站所職能轉變，大力發展農技中介服務組織，不僅提高了鄉鎮農技人員的服務效益，還為農民專業人才發揮專長和創業提供了新的門路。發揮農村生產經營能手的示范帶頭作用，大力支持和鼓勵他們創辦農業企業，興辦經濟實體，領辦農村合作經濟組織和各類專業協會，有力推進農業生產和農村市場的發展。

二是完善服務體系。進一步完善政策體系，出臺優惠政策，對農村人才干事創業，在審批辦證、立項、土地、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持；進一步完善了市場體系，構建了省、市、縣、鄉四級農村人才市場網絡，消除人才流動中的城鄉、區域、行業等限制，疏通農村人才的流動渠道；進一步完善評價體系，在對農村人才的職稱評定和業績評價上，打破身份、學歷、論文等方面限制，做到“四個看重”，即看重實際操作技能技巧，看重在本領域或本行業中某方面的造詣和貢獻，看重給鄰里鄉親帶來的實惠，看重群眾評價，堅持按品德、知識、能力和業績評價農村人才。如**市出臺《農村實用人才專業技術資格評審辦法》，在完善農村人才評價體系，推進農村人才隊伍建設方面作了有益的探索。

三是建立激勵機制。激發農村人才活力，積極探索分配激勵制度，打破平均主義，大力推行憑勞動、知識、技能、資金等參與利益分配，鼓勵多勞多得，按貢獻論報酬。如**市選派農業科技指導員，有償與無償相結合為農民提供技術服務。積極探索榮譽激勵制度，對有突出貢獻的優秀農村人才，授予榮譽稱號，并可以享受特殊津貼等?？梢圆扇炐戕r村人才由政府頒發人才榮譽證書，享受免費體檢和一定的人才津貼等優待政策；積極探索政治激勵制度，對優秀農村人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優先考慮，增強他們的政治榮譽感。如**市在全市農村開展的“三個培養”活動（即把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村組干部），作為農村基層組織建設與農村人才隊伍建設較好的切入點，在農村黨員和優秀青年中形成農村人才概念導向、形成農村人才圍繞經濟致富的導向。

四是營造良好氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，在加強經常性宣傳報道的基礎上，每年組織1-2次集中宣傳報道活動，大力宣傳中央關于農村人才工作的方針政策，宣傳優秀農村人才的成就與貢獻，宣傳農村人才工作的典型經驗，在社會營造了對農村人才“四個尊重”的良好氛圍。