竹業發展狀況報告

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最近，我們深入對毛竹重點林區鄉鎮，對四位種植大戶低改竹林、五家毛竹加工企業及鄉鎮毛竹新植任務的落實，進行了走訪了解，現將情況和建議報告如下：

一、毛竹產業現狀

**年，森林資源二類調查數據顯示，全市毛竹林6.7萬畝，至今，面積略有增加。據主管部門統計，現有毛竹林面積10萬畝，集中分布在“五鄉三場”，占全市毛竹面積的91.4%。其中：澤覃鄉及原綿江林場5萬畝；拔英鄉及原拔英林場1萬畝；日東鄉及日東林場2萬畝；大柏地鄉1萬畝；崗面鄉1萬畝。毛竹林面積仍然只占全市林地總面積的3.6%，蓄積量約1000萬根。通過招商引資等措施，買竹山搞低改萬畝以上大戶3戶；毛竹加工企業13家，其中：大柏地2家、澤覃4家、拔英2家、日東1家、城區4家，包括6家外商企業。毛竹新植（連片30畝以上），從**年至**年，全市僅3694畝，其中，沙洲壩七堡村境內一種植大戶就新植毛竹實生苗2000多畝，占新植面積的一半以上。

二、毛竹發展趨勢

毛竹發展逐步為各級黨政所重視，并列入重要議事日程。去年，市委專門下發了《關于加快毛竹產業發展的意見》（瑞發[2006]11號）文件，成立了專門機構，提出了建立“高產、優質、高效”竹產業體系的指導思想，確定了2015年毛竹面積增至30萬畝的發展目標，并在政策扶持、科技指導、優化服務及獎、補激勵等方面，采取了一系列行之有效的措施，為做大做強毛竹產業提出了明確的目標要求。這是今后我市毛竹產業發展的趨勢之一。

趨勢之二，隨各級、各媒體的廣泛宣傳和毛竹種植大戶典型示范，廣大干部群眾，尤其竹農，對發展毛竹產業的認同感在不斷增強。大柏地鄉領導認為應把毛竹作為山區主導產業來抓，并提出“把竹山當田耕、把竹子當菜種、把竹林當果護”。

趨勢之三，結合農業產業結構調整、致富群眾和新農村建設，各級抓毛竹生產發展的力度在逐步加大，一些鄉鎮按照市委文件要求，及時貫徹，分解任務，制訂了具體的毛竹發展方案。拔英鄉領導決心象抓煙葉生產一樣，采取有效措施，引導群眾抓好毛竹產業發展。

趨勢之四，通過政策優惠及招商引資等措施，吸引了不少外來及本地種植大戶，在毛竹低改和新植方面的示范帶動作用越來越明顯。外商吳土金以大投入，在澤覃境內多處進行毛竹低改，面積達一萬多畝；“內商”張賢傳在日東境內毛竹低改達三千多畝；種植大戶黃木生在沙洲壩境內新植毛竹實生苗2000畝基礎上，準備在崗面再發展1000畝。

趨勢之五，目前毛竹面積雖號稱10萬畝，但在全市山地總面積所占比例仍然甚微，宜竹山地大多未得到充分開發和利用，且各鄉鎮都有，面積不等，對我市竹業目標的實現，有著極大的發展空間和市場潛力。

趨勢之六，為推動毛竹產業發展，各級對筍、竹加工企業十分重視和支持，加工企業數量的增加，市場拉動隨之增強，全市13家毛竹加工企業，在安排就業、毛竹增值等方面起到了應有的作用。

三、存在主要問題

在調查中，也發現一些不容忽視的問題，尤其是一些難點問題亟待解決，主要有以下幾個方面：

1、貫徹落實還不到位。去年年底，市委下發11號文件后，至今已過半年，不少鄉鎮包括一些重點鄉鎮，仍停留在一般號召上，未作廣泛宣傳形成氛圍；沒有按文件要求，設立專門機構，落實人員，制訂方案，尤其是分解任務，落實面積；思路不清、認識不一、導向不強，市里檢查督促也不夠。

2、相關部門協調不夠。市委文件下發后，相關部門工作仍未啟動，缺乏協調溝通，以致目標不明，職責不清，有的甚至還不知道自己是成員單位，如何密切配合，形成合力，開展指導和服務將成一句空話。

3、服務意識不是很強。市委提出把毛竹作為主導產業之一來發展，一些部門和個人還沒有把思想統一到這一重大決策上來，仍未跳出部門利益或個人利益的小圈圈，在主動服務、積極幫助方面辦法不多、措施不力。有的甚至人為設置障礙，不吃不請不給辦，沒有“好處”拖著辦，挑出毛病就“罰”辦，使得竹農，尤其一些種植大戶包括外商覺得心寒、擔憂。

4、經營理念仍很陳舊。這些年毛竹面積雖有增加，但多為產低質劣的殘次林，諸多因素當中，粗放經營最為突出。據主管部門調查，絕大部分低產竹林均為長期亂砍竹、濫挖筍和培育粗放造成。一些竹農更是只顧眼前利益，砍大留小，只砍不育。

5、加工企業基礎薄弱。我市13家毛竹加工企業，多為作坊式小規模企業，設備簡單落后，加之本地竹源供給不足，常常停停打打，半年收購半年生產，且都是一些粗加工，半成品往外拉。

三、幾點意見建議

1、抓啟動，協調相關部門，形成合力。毛竹發展作為一個產業體系，需要各方的關心關注，單靠主管部門不行。務必由竹業發展領導小組牽頭，協調相關部門，整合力量，啟動運行，群策群力，做好服務毛竹產業發展這篇大文章。

2、抓督促，實行級級負責，重在落實。市委提出2015年毛竹面積增至30萬畝的任務艱巨，說了就要做到。市里要加強檢查督促，在落實上下功夫，象抓臍橙，抓新農村建設一樣抓竹業發展，充分挖掘發展空間和潛力，采取重點、非重點并進，低改、新植并舉的措施，做到級級負責、層層落實。尤其要抓好示范引導，按照文件要求，建好領導示范點，明確規定市掛點領導要有連片500畝以上低改示范點，連片200畝以上的新植示范點；鄉鎮主要領導要有連片300畝以上的低改示范點，連片100畝以上的新植示范點。同時，發揮黨員干部及大戶的帶頭、帶動作用，以調動廣大竹農發展竹業的積極性。

3、抓服務，優化發展環境，兌現政策。要切實按照文件要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，讓利于民，從政策、資金、技術各方面予以扶持。要多站在竹農角度想事謀事，加強平時的指導，確保毛竹生產健康發展，以免一出問題就是處罰。尤其是業務主管部門，更要加強全程種、管安排和技術指導，轉變竹農經營理念，“精耕細作”竹山。目前，我市毛竹資源處恢復性增長階段，要想方設法為竹農搭建創業平臺，一些方面既要把關，一些方面也應適當放寬?！八膫€打造”既學溫州，就要學學溫州的謀事之略和成事之魄，在采伐審批、稅費收取、斬雜撫育等方面予以方便，尤其是季節性強的低改斬雜撫育上，恢復增長階段應有恢復增長手段，即審即批，急報急辦。斬雜低改是增擴面積、改變林相、提高竹質的有效措施。主管部門應主動做好全程服務工作，優先搞好作業設計，優先定好采伐指標，優先做好政策兌現。

4、抓協會，發揮應有作用，力助推進。毛竹協會在竹業發展中有著不可替代的作用，既注重毛竹協會的成立，更要注重毛竹協會的成長。領導小組及主管部門要加強與協會的聯系，經常聽取協會的情況匯報，明確職責義務的同時，也要賦予一定的權利，尤其在開辦運行、組織活動、考察調研一些方面給予適當的經費扶持，為其排憂解難。要立足全市竹業，借協會之力，做好相關工作，推進快速發展。

5、抓激勵，嚴格目標考核，獎優罰劣。市委、市政府明確提出把毛竹產業發展列入鄉鎮目標管理考核，業務主管部門及相關部門應做細考核方案，提出具體指標，做好年初安排，加強平時檢查、嚴格年終評比，獎懲當年兌現，真正起到獎優罰劣、推進發展應有的激勵作用。