鄉鎮站創建問題調查報告

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為深入貫徹中央關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的要求，遵義市委明確把“五個有”鄉鎮站所創建納入“三級聯創”范疇。創建活動開展以來，**市委按照遵義市對創建活動的基本要求和總體部署，結合實際內化落實，有力地推動了創建工作的開展。通過1年的創建，參加創建的站所為“三農”服務的職能作用得到明顯加強，服務水平和質量明顯提高，工作作風明顯改進。同時，我們也在創建工作中發現了一些亟待解決的問題。

一是無黨員站所的申報創建同具體的創建要求相沖突。遵義市組發〔2004〕5號文件規定：“自我評估達到“五個有”目標的鄉鎮站所要由站所黨支部正式行文向鄉鎮黨委申報?！卑凑者@一要求，無黨員站所沒有支部怎樣申報創建？同時，在創建中我們也看到無黨員站所比例過大的問題。全市無黨員站所共43個，占站所總數的21.5％。按遵義市對農村基層組織先進縣（市）的要求，我市“五個有”群眾滿意的鄉鎮站所須90％創建達標，而無黨員站所占1/5以上的無疑是創建工作中一大難題。

二是聯合支部對創建工作的影響。全市各鄉鎮辦事處共設有聯合支部32個，涉及144個站所。聯合支部一般都由4─5個單位組成，最多的有11個單位，如按支部進行申報驗收，就會出現申報上混淆不清的問題。支部也因涉及單位過多，很難充分發揮作用，保證創建質量。同時，這些聯合支部組成單位過雜，黨員數相對過多，不易召開組織生活，很難落實活動經費，較難落實活動場地，這些因素都不利于聯合支部工作的開展。

三是“1人站所”的創建存在實際困難。全市鄉鎮“1人站所”共有32個。這些“1人站所”在“五個有”創建中存在一些較難解決的問題。如領導班子學習、干部隊伍建設方面1個人不好開展；“示范點”“示范基地”建設、單位建立聯系點、幫扶貧困戶、為群眾辦1─2件實事等創建要求1個人開展起來也有一定困難等等。并且，“1人站所”普遍存在運轉經費困難，根本無力拿出經費開展創建。

四是站所下設機構和組織關系上掛站所的創建工作沒有及時跟上。現在鄉鎮站所的管理體制已呈多樣化，有的站所撤并成立片區中心所，由中心所派出工作組取代原站所的工作職能；有的是人權、財權、組織關系都上掛部門管理，和基層黨委基本上脫鉤。在創建中，中心所未把創建工作延伸到工作組，中心所所在黨委也未對這部分機構的創建工作引起足夠重視，工作組所在地黨委因工作關系上掛、黨員的組織關系轉到中心所，也未將其納入創建范圍。上掛站所的創建，基層黨委因關系不順未將其納入創建范圍，而有的管理部門因未開展“五個有”涉農部門創建活動，就談不上指導基層單位開展創建。

二、采取的措施辦法

（一）加強對無黨員站所創建工作的領導和指導。各基層黨委要在黨委成員中選派創建工作聯系人，明確聯絡支部，無黨員站所要在聯系人和聯絡支部的領導和指導下，獨立開展創建工作；無黨員站所人數在1─2人的，要并入聯絡支部聯合創建，申報驗收時經聯系人和聯絡支部認定達到“五個有”目標要求的，向基層黨委推薦，以單位的名義自行申報，聯絡支部要針對無黨員站所的實際情況，加強調度和監督，促進創建工作的有序推進。同時，要注重在無黨員站所中培養入黨積極分子，特別是要注意把在“五個有”創建中表現優秀的同志培養成入黨積極分子，在嚴格遵循發展黨員“十六字”方針的基礎上發展黨員，逐步在有條件站所中建立黨組織，把黨的工作開展起來，進一步擴大黨的工作的覆蓋面。

（二）進一步落實創建工作責任制。一是市委組織部同站所組織關系不在鄉鎮的垂直管理部門黨組織簽訂“五個有”目標創建責任書，由上掛部門負責各自所在鄉鎮辦事處站所的創建和考核驗收工作，明確上掛部門的創建責任；二是對工作關系上掛，組織關系留在鄉鎮的站所，上掛部門要正式行文要求所轄站所在鄉鎮黨委的統一領導下開展創建，并落實創建經費。同時把創建工作納入部門年終考核。三是要求基層黨委要同有分支機構的站所黨支部簽訂“五個有”目標創建責任書，把站所分支機構列入中心站所的創建范圍，一并進行考核驗收。四是各站所黨支部，要把創建工作作為支部工作的重要內容，支部要在站所創建中充分發揮核心作用，同時要維護站所在創建中的主體地位?；鶎狱h委要把站所支部開展創建工作的情況作為年終考核的重要內容。

（三）進一步規范聯合支部的設立，解決聯合支部在創建工作中的實際困難。一是對支部的組建進行梳理。符合成立支部的單位，要按照《黨章》第二十九條的規定，單獨成立支部，健全基層黨組織，充分發揮支部和黨員在本單位創建中的核心作用。二是達不到建立支部條件的單位，要按照工作屬性相近，人員總數控制，便于開展工作的原則，成立聯合支部。基層黨委要明確黨委成員指導聯合支部的工作，落實活動經費和活動場地，讓聯合支部有條件把工作開展起來。聯合支部組成單位人員總數在3人以上的，要在支部的指導下，獨立開展創建工作。人員總數在3人以下的，由支部統一組織開展創建，把1─2人站所在創建中不宜開展的工作，通過支部組織開展起來，充分發揮支部組織、調度、監督的核心作用。同時，各組成單位又要各自落實服務承諾、便民服務措施等創建要求，完善相關資料，經支部認定達到“五個有”創建目標要求后，向基層黨委推薦，以單位的名義申報驗收。