南非采礦安全管理調研

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引言

主席、女士們、先生們，我很高興有這個機會為在座這些杰出的，富有安全、健康和環境知識的聽眾做演講。我相信，為了改善整個世界風險管理的現狀，需要分享經驗。我很高興以南非的采礦業作為一個例子。

為了對我們目前的處境和我們未來的發展方向有一個清晰的概念，首先需要知道我們是從哪里來的，需要知道我們的職業健康、安全和風險環境管理體系為什么以目前這樣一種道路發展。現在針對所有國家使用的管理體系最基本的一種影響當然來自于立法框架。中國和南非的社會經濟和社會政治背景是很相似的。就像中國一樣，南非有很長的職業安全健康立法歷史。在過去的歲月里，南非和中國對于職業安全健康的方法受到特定政治氣氛和現實的影響。最近，南非的立法已經以國際標準為指導，特別是那些在國際勞工局的公約中所提到的標準。

1994年隨著曼德拉當選南非總統，南非社會出現了快速的變化，除了許多大的采礦公司的透明度比隔離時期大大提高，南非國際政治的變化也造成管理方式上更加具有參與性。中國由于采礦業經營的國際透明化，目前正經歷著相同的變化。

在南非，這些政治和社會變化也在職業安全健康和環境立法上有所體現。在這一轉變時期，NOSA(國家總和評估局)繼續發展和調整它的體系和產品來保證符合所有立法的要求。我們通過改進方法來協調雇主、雇工和國家之間的關系。不僅對于南非，而且對于NOSA來說，這都是一個令人激動的時刻。我們的體系越來越強大，成為了一個國際基準。我們相信，我們現在可以與世界上，特別是與中國的公司分享我們豐富的知識和經驗，就像我們分享同樣的政治和社會發展一樣。

南非采礦業安全、健康和環境管理現狀

在1996年頒布的南非采礦業安全健康法案中，提高了標準，提出了新的方法。采礦業安全健康法案的兩個最重要的概念是在職業安全健康管理中加入了工人代表和商業協會，以及一種以風險為基礎的實現安全健康的方法。已頒布的采礦業安全健康法案規定，在所成立的以采礦業為基礎的安全健康委員會中，工人和管理者享有同等地位。

確認危害、評估風險以及管理風險已經成為南非采礦業對職業安全健康和環境所采取方法的品質證明。作為提供安全健康和環境風險管理體系基本服務的NOSA，這將意味著新時代的黎明。我們必須調整我們的管理體系以適應這些變化的要求。

立法改變之前，在安全是安全官員責任的傳統結構中，由衛生學者處理所有產業健康活動，而與此同時，環境學者對于許多南非采礦公司中發生的許多重大事件卻幾乎沒有任何影響。

當采礦業和它們的結構在管理安全健康和環境事件方面已經成熟時，這些專家的作用也得到了發揮。所有傳統領域的努力正在飛快地整合著，安全健康和環境專家被當作戰略決策的內部咨詢師。在管理體系和服從標準之間出現了一條清晰的界限。

中國的科技競爭和全球化現實與世界其他國家是一樣的。這對于那些在中國尋求采礦業機會的資本所有者特別明顯和重要。巨大的礦產資源和相對低廉的勞動力是加速改變中國所有制和采礦業結構的事實依據。實際上，問題不在于這些變化是否會發生，而在于安全健康和環境方面將要付出多大的代價。南非的經驗是安全健康和環境風險管理可以成為不同角色的共同基礎。只要有基本的結構、體系和指導干預，平穩的變化是可能的。

為了保證標準化、競爭性和可持續性，必須強制實行安全健康和環境管理標準。自律在全世界都是一個夢想，但是只要有一些立法力量的支持，它便是朝著全面實施的方向發展的一個過程。除了好的立法，管理風險就顯得重要了。另外，建議考慮將第三方審核作為保證自律成功的基本機制的要求。南非的成功是建立在法律服從、基本風險評估、實施常規安全健康和環境管理體系以及通過NOSA這樣的組織實行第三方審核的基礎之上的。

除了妥協標準，為所有規模的公司平衡這些要求則是一個挑戰。在南非，立法者考慮到了工人最低的讀寫能力。

社會環境事件的重要性決定著立法強度。在南非，大規模的城市化，垃圾處理和循環是立法發生變化的最高指導參數。

在中國，所有者結構的變化和影響工人參與的社會經濟變化在南非同樣發生了。因而這些領域通常都是NOSA通過他們非常寶貴的經驗增加價值的地方。

不幸的是，識別者通常都關注識別標志而非系統的有效性。這一方法并非必須轉向持續改善，而是要避免所有的代價。一個適當的、以風險為基礎的管理體系和基本上為了識別目的而實施的體系之間最根本的區別，可以在評價方法論和NOSA體系中喪失資格者的重要性中尋找到。

在剩余風險的基礎上沒有喪失資格的體系不會被認為是一種以風險為基礎的體系。在這種觀點下，NOSA的綜合五星體系在風險面前強烈地喪失資格。

眾所周知，被采礦業所使用的以設備要求核對表為基礎的體系，主要有利于獲得認同，而實施以風險為基礎體系的礦山則可獲得持續的、受好評的結果。

本質上，對于收獲的認同是沒有什么錯誤的。但是，這一方法的主要問題在于，有時對于認同體系的關注遠甚于利用第三方的審查結果作為指導，來保證礦山處于不斷改善的軌跡之中。

關于安全、健康和環境風險管理體系應用的討論，已經充斥著某些股東對于ISO14000標準作用的疑問。最主要的誤解是必須在管理體系和ISO標準中進行選擇。事實上不是二者必選其一，而是實施一種管理體系來保證有效管理ISO標準中的因素。最有效的方法是通過一種包含公司中所有安全健康和環境風險面的風險驅動管理體系來實現。

未來的挑戰

未來是充滿不確定性的．但是，對于所有風險管理體系的服務提供者來說，一個最基本的挑戰是能夠保證對于采礦業客戶安全健康和環境的持續改善得到最有效的衡量。這將不可避免地導致提高采礦業的聲譽和財政的可持續性。最重要的成功因素之一是保證全面融合并調整采礦業客戶的戰略目標與世界上最好的實踐相一致。

NOSA的經驗指出．成功地融合下列因素可以導致更有效地管理公司，同時也有利于可持續性發展：

*公司文化：

*法律服從性；

*服從標準：

*以風險為基礎的管理體系；

*戰略管理體系：

*綜合的企業管理體系和標準。

在過去的50年里，NOSA在這些事件上積累的大量經驗可以成為個體采礦業獲得高標準職業風險管理的機會，同時保證了公司的良好管理聲譽。

感謝你們允許我與你們分享我們的經驗。NOSA已經使中國的某些組織發生了變化。我希望我們可以為你們做同樣的事情。