干部教育培訓問題報告

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黨的執政能力建設問題，說到底是領導干部隊伍尤其是領導班子能力建設問題。領導班子素質結構，是影響領導班子整體功能與合力的重要因素。只有不斷改進干部教育培訓工作，加大教育培訓力度，大力培養政治素質好，熟悉國情、了解世界、能夠處理復雜問題、具有艱苦創業精神、具備較強領導能力的高層次領導人才，努力提高領導班子成員知識層次和專業水平，不斷提高“五種能力”，才能不斷加強領導班子能力建設。這是我們黨執政能力不斷增強的組織保證，也是黨的執政能力建設的長遠之計。

一、新形勢、新任務對加強領導班子建設提出的要求

中央對領導班子建設的總體要求是：“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”。這是對領導班子建設提出的完整要求，也是今后對領導班子建設的目標。按照這一要求，今后領導班子建設要緊緊圍繞執政能力這條主線，重點提高領導干素質。

（一）要增強執政能力

黨的十六大把黨的執政能力概括為“五種能力”，對領導班子和領導干部的能力建設提出了明確需求。領導班子和領導干部執政能力的提高也主要體現在“五種能力”上。即:駕馭市場經濟的能力、依法執政的能力、科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、總攬全局的能力。

（二）要提高廉潔自律的能力。

就是能夠通過自身的努力，加強對干部的教育管理，不斷解決自身存在的問題，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，增強領導干部拒腐防變的能力。

（三）要提高開拓創新的能力。就是在堅決貫徹落實黨的路線方針政策過程中，能夠結合本地本單位實際創造性地開展工作，開拓進取，銳意創新。

（四）要加強團結協作的能力。加強集體領導和個人分工負責相結合的工作機制，增進團結，加強協作，增強班子的合力。合力就是能力。建立健全領導工作責任制，明確班子成員的責任，把班子成員的個體能力凝聚成班子的整體合力，產生1+1>2的效果。

（五）要加強服務的能力。樹立服務意識，要求各級領導干部必須深懷服務之心，恪盡服務之責。與此同時，在制定政策、實施決策時，要從實際出發，為市場主體著想，不斷優化經濟環境，進一步擴大政務分開范圍，從而形成有利于經濟發展的政策環境、體制環境和社會環境。

二、現階段干部教育培訓的現狀

（一）國家現行公務員培訓現狀

公務員的思想教育、技能培訓與素質開發是整個公務人力資源開發管理體系的一個有機組成部分。一般說來，國家公務人員人力資源綜合開發體系有三個基本層次：一是基本理論和思想教育系統，包括政治學、法律學、社會學和經濟學等基本社會科學知識的學習，以及一個國家時事政治、法律法規、公務道德、廉政思想、行為規范、思維方式、領導方法、管理理念等方面的教育灌輸和規勸動員；二是公務職業技能培訓項目系統，即基于一般公務技能提高和專門職業崗位提升要求所進行所設置的培訓系列，包括崗前入門訓練、專門義務培訓、任職晉升培訓和知識更新培訓等；硬戰略性潛能素質開發系統，是面對未來不確定性和戰略性挑戰所進行的公務人力資源總體整合開發活動，包括政治經濟形勢分析、變革創新訓練、戰略規劃設計和未來遠景確定等。在當今“不確定性”是惟一確定性因素的宏觀環境中，政府部門利用和實施戰略性人力資源開發管理，可以應對來自新經濟國家競爭的各種壓力和挑戰。

我國公務員教育培訓和開發制度體系是在總結、繼承中國共產黨領導干部教育培訓制度的基礎上建立和發展起來的。特點是：首先，作為繼續教育和成人教育培訓，在內容上重點是提高國家公務員和政治鑒別能力、宏觀管理能力和抵御拜金主義、享樂主義和個人主義等各種腐朽思想的能力，課程設置一般分為公共必修課、專業必修課，主要內容包括馬列主義、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨和國家的方針政策、法律知識、經濟知識、行政管理知識以及履行職責所需要的業務知識和專業知識。其次，我國公務員培訓具有全員性，從新錄用人員到高級公務員都要定期接受培訓，采取長期和短期相結合、離職和在職相結合、定期和臨時相結合等多種教育培訓方式，既有一般的課堂理論講授又有案例研討、專題報告、實際考察和操作、角色扮演等多種方法。最后，我國公務員培訓的主管機關是黨和國家機關，具體負責培訓計劃、組織管理、經費保障、經驗交流等各項工作，教育培訓機構為各級黨校、行政院校、管理干部學院及高等院校，已經形成比較網絡化、規范化和制度化的公務員教育培訓開發體系。

培訓類型主要有以下幾種：

職前教育培訓、任職晉升培訓、專門職業培訓、更新知識培訓、出國進修開發、主體班次培訓、后備干部培訓。

（二）**市干部培訓現狀

**市以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，按照大規模培訓干部的要求，著眼于干部教育培訓工作新的實踐和新的發展，不斷整合培訓資源，切實抓好以黨校為主體的培訓基地建設，進一步優化干部教育培訓的資源配置，統一協調，充分利用開展干部教育培訓工作所需要的人力、物力、財力和基礎設施，積極拓寬干部教育培訓渠道，健全培訓機制，廣泛利用社會資源配置新體制，從根本上保證了干部教育培訓工作的順利實施，提高了干部培訓質量。

一是認真開展大規模干部培訓工作。我市把加強黨校（行政學院）的建設和改進辦學條件作為干部教育培訓的一項重要基礎工程，加大建設力度。通過對教育資源進行有效整合，形成了以市委黨校（行政學院）培訓縣級和中青年干部為主，上海浦東、廣西南寧等省外培訓基地以舉辦專題培訓班為主，農廣校和區縣鄉鎮黨校以培訓農村干部和科技人才為主，其它培訓資源共享的培訓基地體系。**年以來，我市共各類培訓班等300余期，培訓各級各類干部達1.2萬人（次）以上，舉辦專題講座100余次，參加人員達8000余人（次）。全市每年培訓干部人數都在干部總數的20%以上，每年培訓農村黨員干部和實用人才達10萬人（次）以上。

二是加強干部教育培訓的針對性和實效性。把學習貫徹十六大精神及提高各級領導干部領導水平和執政能力擺到干部教育培訓工作突出地位，一手抓“三個代表”重要思想的學習教育，一手抓執政能力建設，使培訓工作取得了實效。同時，結合師資隊伍和干部隊伍的現狀，從多方面入手加大師資隊伍建設，從更新培訓理念、改進培訓方法、提高培訓效果等方面下功夫，積極推進教學改革，不斷提高了干部培訓的針對性和實效性。

三是不斷拓寬干部教育培訓渠道。在充分發揮黨校（行政學院）等干部教育培訓基地主渠道、主陣地作用的同時，積極整合各類培訓資源，采取委托辦班、聯合辦班、到經濟發達地區進行掛職鍛煉和帶職帶教培訓等方式，先后在上海浦東新區，江蘇蘇州、無錫市，浙江溫州市，廣西南寧、桂林市，山東青島市等地開辟了多個干部外培基地。2000年以來，共舉辦各類培訓班20余期，培訓干部近1000名，掛職培訓干部21人，帶教培訓各方面人才100余人，培訓中小學校長及教師300余人（次）。

四是不斷完善干部教育培訓機制。為進一步推進干部教育培訓工作的科學化、規范化、制度化，我市先后制定了《**市貫徹<**年—2005年青海省干部教育培訓規劃>的實施意見》、《2005—2010年**市人才開發規劃》、《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》和《關于規范**市縣級以上干部培訓工作的通知》等一系列政策措施，建立“宏觀調控、分類指導、單位主動、個人自覺”的教育培訓機制。同時，針對不同層次、不同類別干部的培訓需求，制定了干部培訓考核和登記、干部外出培訓批準、干部培訓備案及領導干部學習等制度。

三、加強領導班子能力建設對干部教育培訓工作提出的要求和干部教育培訓工作存在的問題

（一）現階段干部培訓出現的深刻變化

一是培訓對象的深刻變化。在培訓對象上要改變過去的適應型為創造型，現在培訓對象學歷高，知識和閱歷豐富，給我們的教師提出了新的更高的要求。二是培訓環境的變化。干部培訓、陣地的“賣方市場”變成了“買方市場”。過去的干部培訓是教師會什么、講什么，然后學員學什么。三是培訓手段的變化。教學條件和教學手段的改善，既為干部培訓形成了壓力，又提供了強大的動力，帶來了發展的戰略機遇。

（二）領導干部執政能力存在不適應

1、思想觀念跟不上形勢發展的需要。我市由于受歷史、地理等諸多因素影響，加之在長期計劃經濟體制下形成的傳統思想觀念和思維方式尚未完全根除，各級領導干部缺乏市場意識、競爭意識、戰略意識、法制意識（依法行政）的現象依然相當普遍。對如何轉變經濟管理的方式，從現行的“管理型”向“服務型”政府轉變，如何對政府“缺位”的地方進行有效的“補位”，缺乏危機感和迎接嚴峻挑戰的思想心理準備。

2、領導干部知識更新緩慢。面對形勢的發展和日益繁重的工作任務，對干部素質的要求越來越高，各級領導干部的整體素質還遠遠不能適應發展的需要。一些領導干部知識老化，科學決策能力、依法行政能力、創新能力欠缺。主要原因是干部繼續教育工作滯后，加之缺乏學習激勵機制，導致一些領導干部忽視新知識、新技術、新技能的學習。據統計，全市縣級領導干部共612人，其中本科以上學歷264人，占縣級干部總數約43%，而且很大一部是通過在職學習獲得，國民教育系列比例偏少，大多數干部缺少扎實的基礎知識。另外從領導班子專業結構來看，仍然存在缺乏熟悉現代經濟管理、法律了、金融、外貿知識和領導人才和掌握網絡信息、高新技術、城市規劃等方面的專業人才。

3、思想作風和領導方式不適應。一些領導干部經不起改革開放和執政的考驗，一些干部學習自覺性不高，忽視人生觀、世界以、權力觀的改造，缺乏進取精神，不愿到艱苦和急重險難的崗位鍛煉，淡忘了為人民服務的宗旨。有的領導干部作風飄浮，抓落實就是開會、發文、搞活動；加強領導就是檢查、考核搞評比；有的為人民服務的感情不真，不關心群眾疾苦，不愿幫助群眾解決實際困難；有的習慣于等、靠、要，處處強調客觀條件，害怕面對困難，缺乏開拓創新和進取的精神。

4、工作作風和工作方法不適應。有的不區分學習對象的具體條件和需要，一味地搞“大撥轟”，理論很難聯系實際；有的學習內容和形式幾十年不變，不能回答現實中的重大問題，干部感受到收獲不大；有的把干部教育當成“升官教育”，重學歷、輕素質，碩士博士頭銜一大堆，遇到現實問題仍束手無策；有的名義上是培訓，實際上卻成了出去游山玩水、公款旅游；有的形式上也作了調研，出了調查報告，但培訓的績效如何，除了領導在總結時講上幾句“取得了很大成就”、“開闊了眼界”之類的評價，沒有一個科學的考核標準。

（三）干部教育培訓存在的主要問題

1、培訓內容不夠合理。在培訓內容的安排上多年一貫制，以低水平重復的理論說教為主要內容，使不同層次、不同崗位干部學習同樣內容，既不能結合學員實際情況和學員所在單位實際情況，也不能聯系當地社會經濟發展的實際問題。如有些教師所講的一些數據還是幾年前的，而許多干部則掌握著最新的數據，學習提不起興趣。

2、培訓方法單一，師資力量不能滿足培訓需求。目前干部培訓工作，大多數沿用傳統的“填鴨式”方法為主，特別是黨校的教學課堂上講的多，而實際的實踐鍛煉卻很少?，F階段雖然對師資建設投入了很大的財力、人力、物力，取得了一定的成效。但作為省會城市，現在的師資力量還有很大差距，從教師的教學水平、教學設備的投入等不能滿足全市開展大規模培訓干部的要求，培訓效果不理想。

3、工學矛盾突出。工學矛盾是影響干部參加培訓的突出問題。多頭培訓、重復培訓現象較為突出，造成培訓班過多過濫；一些有辦學條件的單位受利益驅動，通過行政手段組織基層干部參加一些無實質意義的培訓，這些培訓增加了基層負擔，造成基層干部的逆反心理。

4、干部教育培訓管理工作滯后。在干部教育培訓工作中根據實際情況，不斷堅持完善了干部教育培訓的宏觀管理，同也建立了相關制度。但這于現階段干部教育新形勢來說，還有很多不足。培訓工作脫離實際，比較疆化，市場化手段沒有很好運用到培訓活動過程中，沒有形成的一整套系統、嚴格、可操作性強的教育培訓工作的檢查、督促、考核、獎懲等制度，干部培訓工作中還存在部署任務多、抓落實不夠的現象。

5、培訓經費來源單一，使用不合理。目前各地干部教育培訓所需經費主要由本級財政預算和各單位行政經費。干部教育培訓不僅是國家的事，同時也是社會的事、單位的事、干部個人的事。目前，培訓基地仍然沿用了計劃經濟時期行政區劃和行業系統分別設置的方式，各地區、各部門自搞一套，彼此封閉的方式，造成多頭建設、重復建設，培訓機構布點過于分散。

6、缺乏學習激勵機制，干部考核缺乏力度。一是干部培訓機制不暢。我市的干部培訓工作仍面臨調訓難、培訓難、提高難的被動局面。二是干部教育制度不健全。在實際工作中，干部教育培訓與使用相脫節，干部自身對理論學習興趣不濃、存在“不想學”、“不愿學”等消極應付的心態和學風不正、脫離實際，搞形式主義、作表面文章等情況。三是干部教育培訓績效評估措施不完善。目前，尚未形成較為科學、規范的評估體系缺少監督、約束的硬性措施。

7、培訓與使用結合不緊密。使用是對學員最大的激勵。但由于缺乏剛性的制度安排，或執行力度不夠，在實際工作中，干部選拔極重政績而輕學習情況，并沒有直接、必然地把理論學習情況、接受培訓的情況及其效果作為干部使用的重要依據和必備條件，《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規定一還沒有得到切實的貫徹。

四、改進干部教育培訓工作、加強領導班子能力建設的對策和建議

領導班子和干部隊伍建設是加強黨的執政能力建設的關鍵，也是組織工作的根本性任務。面對新形勢新任務。要從培訓觀念、培訓重點和培訓措施方面下功夫，不斷加強干部教育培訓力度，加強領導班子能力建設。

（一）樹立五種觀念

即：把科學人才觀、科學發展觀、服務群眾觀、黨管干部原則、建設學習型領導班子和學習型干部隊伍的觀念運用到干部培訓工作當中，從觀念的樹立上保證領導班子能力建設和干部教育培訓工作的質量。

（二）確立三個重點

1、一把手培訓。一把手在領導班子中處于核心地位，其能力素質的高低，對整個班子的能力建設起著關鍵的作用。切實解決關鍵崗位領導干部特別是一把手調訓難的問題。對黨政一把手的培訓要根據他們崗位特點，圍繞提高思想政治素質、提高駕馭全局的能力，科學安排學習內容，本著用什么、學什么、缺什么、補什么的原則，以短期培訓為主，精心組織課程，增強針對性和實效性。

2、班子成員培訓。要把培養良好的道德素質和提高政治理論水平放在首位，把維護班子團結、增強業務知識、提高工作能力作為培訓的重點，把提高整體素質和能力作為培訓的最終目標，加大領導班子成員的培訓力度。

3、后備干部培訓。要突出黨性教育，按照“三個代表”要求，對后備干部系統地進行馬克思主義基本理論和黨的基本路線、基本知識、優良傳統教育，深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和唯物主義、無神論教育，幫助他們夯實理論基礎，堅定建設中國特色社會主義信念。

（三）健全四項制度

健全的制度是干部培訓尤其是領導干部培訓工作的保障，因此要從建立健全干部教育培訓管理制度入手，以制度規范培訓行為。

1、按照黨管干部的原則，完善干部培訓管理體制，進一步明確黨委組織部門為干部教育培訓的主管部門，負責干部培訓辦班的審批管理工作。

2、建立干部教育質量評估制度和培訓基地資格審查制度，加強對培訓基地的監督和辦學質量的檢查，規范學校辦學行為，提高辦學水平。

3、建立黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度、政治理論學習考核制度以及干部學習檔案制度，實行領導干部述學、評學、考學制度，在考核領導干部時，對理論學習情況一并進行全面考核，徹底解決干部隊伍中存在的“不想學”、“不愿學”等消極應付學習的問題。

4、堅持干部培訓與選拔任用相結合的制度，制定學習計劃，加大調訓力度，把經過培訓考核合格作為選用干部的必備條件之一。

（四）改進六項措施

干部是人才隊伍的骨干，作為繼續教育重要組成部分的干部教育培訓工作，要做到與時俱進，培養和造就大批適應新世紀要求的各級各類人才，就必須積極應對入世后的新變化、新要求，開拓創新，深化改革，不斷完善和改進干部教育培訓的措施。

1、將干部教育培訓及開發統一納入國家公務人力資源戰略管理體系。根據具體情況和專業特點選擇確定戰略性開發的組織形式，以及實施戰略管理的運作模式和基本步驟。包括預期評估培訓需求，量化確定培訓目標，設計實施培訓項目和比較評估培訓效果等，還包括應變處理人力資源開發過程中的一系列特殊矛盾和問題。

2、以能力建設為核心，提高領導干部培訓質量。要繼續圍繞“三個代表”重要思想來深化領導班子和領導干部的理論學習，教育領導干部牢固樹立“為民、務實、清廉”的作風，提高黨性修養，要著力抓好世界觀人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀教育，抓好科學發展觀和正確政績觀教育，提高干部思想政治素質，以提高“五種能力”為突破口，加強實踐鍛煉，不斷提高領導干部的綜合素質和實際能力。

3、積極開展MPA教育。MPA教育（公共管理碩士專業學位）是以公共管理學科及其它相關學科為基礎的研究生教育項目。積極爭取有關項目并鼓勵領導干部參加MPA專業學位教育，培養具有現代公共管理理論與技能和公共政策素養，掌握先進分析方法和技術，精通某一具體管理與政策領域的專業化、復合型的管理和政策研究人才。

4、強化任職培訓。著力提高領導干部履行崗位職責的能力。注意加大雙向培訓力度，一方面，通過學習培訓使干部知識升級，另一方面，將文化層次較高的干部輸送到實踐一線，提高知識轉化能力。

5、改進培訓內容和方法。在培訓內容上，建立以理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性鍛煉、業務能力為框架的教育培訓內容體系，鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想作為主教材，幫助干部打下扎實的理論功底。另外要突出宏觀經濟管理、財稅金融、國際經貿和辦公自動化等知識技能的培訓，培養領導干部的世界眼光和戰略思維能力。改進培訓方法和手段，采取啟發教學、情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等方式，提高課堂教學的吸引力；要運用現代化教學手段如數字、信息、多媒體等技術，加快遠程教學系統和數字化圖書館建設等，提高獲取新知識的速度。

6、拓寬培訓渠道。緊緊圍繞實施西部大開發戰略與**經濟發展的人才需求，拓寬、豐富干部教育培訓渠道和培訓方式，把“走出去”與“請進來”緊密結合起來，采取省內、國（境）內外培訓結合的方式。利用赴外培訓基地，開設專題培訓班，進一步提高對領導干部特別是縣級干部的培訓質量。選派中青年領導干部到沿海發達地區和國外進行培訓考察或到省外友好城區、先進城市掛職鍛煉。對領導干部進行不同層次、不同方式的義叉培訓，培養一批懂經濟、會管理、符合**經濟發展需要的領導干部。