街道社區建設發展報告

導語：街道社區建設發展報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，城北街道黨工委、辦事處按照區委、區政府明確的工作思路，即以舊城改造和社區建設為重點，帶動衛星城經濟社會各項事業的全面發展，做了大量工作，并取得了明顯的成效。社區建設對于發展中的城市建設是一個全新的領域，是一項長期的工作，城北街道因其特殊的地理位置，其社區建設與城市管理工作的探索與推進，對解決全區城市化進程中的諸多問題以及如何保持經濟社會協調發展等重大課題都具有探索性、示范性的意義。特別是在對非典型肺炎的防控工作中，暴露出來許多城市管理的問題和隱患，更使我們不能不居安思危，不敢有絲毫怠慢。本著對區委、區政府和城北街道人民負責的精神，城北街道黨工委、辦事處經過認真地研究，決定在基層社區管理體制改革取得成功的基礎上，進一步將社區建設中的一些實質性的問題提到重要的議事日程上來，通過探索性的實踐加快衛星城社區建設的步伐。

第一部分：當前城北街道社區建設存在的主要問題

當前，城北街道社區建設存在問題突出表現在“兩個差距”上：一是社區建設管理的水平與高速發展的衛星城城市建設不相稱，距離發達的中等城市的要求還有很大的差距；衛星城社區建設發展的速度與經濟發展的速度不匹配，與“兩個中等偏上”的目標和“三個首選之區”的要求有很大差距。具體表現在以下幾個方面：

1.對社區建設的重要性認識不足，社區建設的良好氛圍沒有形成。

一方面，在遠郊區縣開展社區建設的氛圍不夠濃厚，許多領導干部、社區干部、居民群眾和轄區單位對社區、社區管理、社區服務等概念陌生，屬地管理、社區共建的社區工作理念和工作方式沒有深入人心；另一方面，由于利益導向等因素，部分領導干部在社區建設工作與經濟工作的關系上認識有偏頗，沒有站到實踐“三個代表”，促進經濟與社會協調發展以及政府職能轉變的高度來認識社區建設的重要性及其與經濟建設的關系。另外，推動社區建設主要依靠黨和政府以及居民自治組織的力量，在投入主體缺位，考核力度不足，社會環境制約的條件下，各級干部推動社區建設的動力，在社區建設方面投入的精力明顯不足。

非典防控中的實例：

北京市《關于加強社區防控工作意見》中指出“按照屬地原則，……社區單位既要完成好上級部門下達的防控非典型肺炎的工作任務，又必須主動配合社區開展工作，并接受社區的協調和監督?！背跗谠S多轄區單位不理解，不接受社區的屬地協調和管理，認為社區管理沒有必要；另一方面，后期又出現了“屬地管理是個筐，所有任務都往里裝”的現象，對“屬地管理”原則的認識出現兩個極端。結論：對于行業管理和屬地管理相結合，社區統一協調領導與業主、產權單位參與負責的社區工作理念和工作方式沒有得到真正的理解。

在非典防控總結會上，居委會干部反映，許多社區居委會與各社區轉體公司合屬辦公，日常工作狀態下僅有不足1/3的人員專職負責居委會的工作，與非典防控中“全民動員”的工作狀態比較，與其說居民自治組織發揮了作用，不如說特殊的形勢下黨和政府的命令起了作用。結論：社區建設必須緊緊依靠黨和政府的力量來推動。

2.作為社區建設的領導和實施主體的街道辦事處與社區居委會職能定位不準確，難以有效發揮作用。

街道辦事處的職責不明確，功能定位與各鎮沒有區別。區政府以及各職能部門在經濟發展、精神文明建設、民主法制建設等方方面面的工作要求、工作指標、考核標準與各鎮沒有區別，有些工作很難落實，但許多具有城市特點的工作又缺乏相關部門的指導。由于沒有落實有關文件精神，區政府與街道、街道與社區居委會、街道與職能部門之間在社區建設中的職責與權力尚不明晰，沒有做到“權隨事走”、“費隨事轉”。社區更是不論職責內外，承擔了基層管理的全部任務，沒有時間做發動群眾、聯系居民的工作，其自我教育、管理、服務的職能難以體現。

非典防控中的實例：非典防控措施難度最大的地方是物業管理小區。如能將《關于將居住區物業管理納入社區建設的意見》（京國土房管[2002]758號）切實落實，小區管理的問題可得到有效解決。有關文件賦予了街道和社區居委會監督、管理、審批的權力，但落實起來有難度。

3.社區建設的組織管理體系不健全，社區管理體制改革有待深化。

突出體現在以下幾個方面。第一，基層社區管理體制雖已理順，但社區管理體制改革在區和街道的層面上需進一步深化。第二，社區建設的組織體系和工作機制尚需健全，應依托已經建立起來的社區建設和社區黨建協調委員會，有效地發揮駐區企事業單位、社會組織之間橫向的管理、協調、服務、監督作用。第三，剛剛進行了規模調整和轉制的社區居民委員會在組織形式、工作機制、工作職能的落實上距離其性質和功能的要求有很大的差距。

非典防控中的實例：

5月4日之后，區委、區政府牽頭成立了衛星城非典防控工作領導小組，出臺了《社區防控工作意見》，不僅給城北街道一個有效工作平臺，給予艱難之中推動工作的街道和社區干部以極大的振奮和鼓舞。結論：社區建設需要有效的組織管理平臺。

4月26日，臨危受命的社區居委會剛剛選舉產生，工作機制尚不健全，工作隊伍尚不穩定，工作場所和條件尚不完全具備，在代表居民權益，發動社區居民群眾自覺參與防控工作上遇到了前所未有的困難，依靠其自身難以承擔起所有的防控工作。為此，工委、辦事處決定街道干部實行“雙線制”辦公，一半工作人員在基層協助指導工作。結論：居民自治組織的建設急待加強。

4.社區建設的投資運行機制有待進一步完善，社區內的資源整合力度有待進一步加強。

社區建設的資金渠道主要依靠街道、社區自籌。區政府除稅收返還和專項事業經費外，對社區建設沒有其他投入。區政府相關部門在社區建設工作中的投資微乎其微，且僅是根據本部門的工作需要進行投入，投資效益不明顯。目前社區居委會的工作經費、人員工資所主要依靠在農村經濟合作社基礎上發展起來的轉體公司的經營利潤，從某種程度上說部分侵占了農民資產。由于投資主體單一，街道和社區居委會的領導和干部必須把大量的精力用于興辦企業，發展自有經濟，以滿足社區建設和不斷增加的社會事務的經費保證，但由于企業發展不夠穩定，舊城改造也進入攻堅階段，社區建設的資金難以保證，有時難免捉襟見肘。而在社區建設的氛圍尚不濃厚的情況下，社會性集資數量十分有限，集資渠道十分狹窄。

社區內的各類資源非常豐富，但我們的社區組織資源整合的意識還不夠強，經濟、文化、教育、科技、醫療等各方面資源的整合和利用還十分有限，不利于調動各方面的積極性參與社區建設。

非典防控中的實例：一些社區在防控過程中已出現了“經濟危機”，社區經濟問題已不容忽視。一些社區已開始探索向社會多渠道籌集的方式，在防控過程中雖然得到了大部分的轄區單位的理解，解決了不少實際問題，但缺少政策性的支持。日常社區建設的經費籌集困難仍然較大。結論：需要建立多渠道，穩定的，多方參與支持的社區建設投資機制。

社區醫療服務網點在分布和服務等方面，沒有與社區防控工作形成整體，在非典防控工作中難以起到社區醫療組織知識宣傳、技術指導等方面的作用。結論：社區各類資源有待進一步整合。

5.社區黨的建設在社區建設中的領導核心作用有待進一步加強。

街道黨的建設工作和社區黨的建設工作向社區實質性的延伸十分有限，還停留宣傳鼓動、營造氛圍階段，居民區黨組織和社區黨員在社區建設中的領導核心和模范帶頭作用僅有局部表現，整體作用不明顯。由于主客觀等各方面原因，對建立健全社區黨組織系統、社區黨員登記、管理、接收等實質性工作，社區黨總支的認識程度和積極性還有待進一步提高。

第二部分：進一步加強社區建設的措施和建議

社區建設是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和質量的過程。黨和政府是社區建設的推動主體，其作用主要體現在制定社區建設發展目標、發展規劃和政策法規，以及建立組織協調機構、管理體制、運行機制、檢查評估體系和資源配置上，通過規劃、資金支持、和嚴格的宏觀控制與管理，引導社區的發展方向。我們認為，針對當前社區建設存在的問題，作為區委和區政府的派出機構，城北街道黨工委和辦事處應在區委、區政府的領導在以下幾個方面做出實質性的工作。

1.加強對社區建設的領導，抓住有利契機，統一思想，提高認識。

從工作契機上，雖然對社區建設的認識是一個長期的過程，但防控非典工作為我們提供了有利契機，通過建立非典防控長效措施，大力推進社區建設有充足的理由，會得到意想不到的效果。從工作策略上，黨和政府加大對社區建設的領導、考核的力度本身就是一個統一思想，提高認識的過程。從工作方法上，區委和區政府、工委和辦事處可責成有關部門加大對社區建設指導的力度。社區建設剛剛起步，特別是在經歷了與非典狹路相逢、浴血奮戰的斗爭之后，街道和社區都非常需要指導和支持，渴望領導的關注與理解。此時對社區建設進行有效推進，也可以得到基層干部的理解和支持。

2.制定社區發展規劃，全面提升衛星城建設的總體水平。

“各地區要根據國家以及地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深入細致的社區調查、摸清底數、科學論證的基礎上，制定城市社區建設五年規劃和年度實施計劃?！保ā睹裾筷P于在全國推進城市社區建設的意見》）應聘請一些專家和職能部門的領導，對城北街道的社區建設進行剖析，制定切實可行的發展規劃。規劃的制定有利于衛星城的城市管理和建設，有利于促進衛星城經濟與社會協調發展。同時通過規劃，社區建設的工作目標相應明確了，工作的推進更有力度。

3.明確街道辦事處職責，落實市、區政府的關于社區建設的各項政策和精神。

在《北京市街道辦事處工作規定》（市政府令[1999]第23號）的基礎上，結合**區工作實際，制定可行的實施辦法，保證街道辦事處正常行使各項職能。例如：“對居住小區的物業管理實施監督”；“向轄區內機關、團體和企業事業單位布置地區性、社會性、群眾性的工作任務，并監督檢查落實情況?！?；“參加轄區內配套公共設施的驗收工作”等等。既有利于街道及各有關職能部門規范行政行為，也有利于街道辦事處對社區建設的全面工作的推動。

應在區政府的指導下，逐步落實《北京市社區居民委員會辦公用房管理若干規定》、《關于將居住區物業管理納入社區建設的意見》等文件規定，明確街道辦事處在社區管理中的權力，理順與有關職能部門的關系，深化社區管理體制改革。

4.加強對轉型中的社區管理體制的研究，充分調動居民自治組織發揮作用。

一些地區的成功經驗以及非典時期的組織協調工作都證明，成立區域性的工作協調組織和社區事務協調機制，能夠為社區建設的推進提供組織和機制的保障。成立由工委、辦事處牽頭，各轄區單位行政主管領導參加的社區建設協調委員會及其分會，并加強其內部工作機制建設，為地區性、公益性、群眾性事務的管理構建組織平臺，在社區建設中發揮良好的協調和溝通的作用。

另外，居民自治組織要從性質上、功能上、組織體制上切實進行規范調整，居民自治組織中專門委員會要切實有效地運行，發揮自治組織在聯系居民、組織群眾參與群防群控等各項工作中的作用。

5.建立多渠道的資金籌集模式，有效整合社區資源。

目前，區政府對城北街道的財政體制進行改革的條件還不成熟，從根本上解決社區資產問題的條件也不具備。在現有條件下本著“誰受益，誰出資”的原則，采用多渠道籌集的方式可能比較現實。概括起來就是“四個一點”，即按照區政府昌政辦發［2002］38號文件精神，對社區居委會年辦公經費和社區工作者的工資列入年度財政預算，區政府解決一點；街道辦事處根據街道財力情況支持一點；發展社區企業和社區服務，從利潤中投入一點；給予社區相關政策，向社區單位籌集一點。這種多渠道投資的方式符合社區建設的要求，也符合當前的社區工作的實際。

積極依靠社區力量，整合社區資源，解決居委會辦公用房、活動場所、服務機構等問題。與轄區單位簽定共建協議，開展多種內容和形式的共建活動，如文化共建、教育共建、法制共建等形成社區資源共享、共建、共駐的良好氛圍。

6.大力推動社區黨的建設充分發揮社區黨的建設工作在社區建設中的領導核心作用。

按照區委組織部《進一步加強社區黨的建設工作的意見精神》，學習一些先進社區的做法，依托黨建協調會，做好社區黨員的工作：包括在職黨員到社區報到，接收和管理社區離退休黨員、流動黨員、無職黨員等；開展社區黨員責任區、黨員聯系戶，社區黨員民心崗、社區黨員文明區評選等多種特色活動，提高社區黨員參與社區建設的意識；同時積極開展非公經濟組織和社會組織黨的建設，壯大社區黨員隊伍和黨組織的實力，為社區建設提供領導基礎和組織基礎。發揮社區群團組織作用，做好社區群眾工作，帶動文化建設、精神文明建設、民主法制建設等各項事業的全面發展。

在防控非典型肺炎的斗爭中，我們的社區組織經受了考驗，廣大社區干部得到了鍛煉，轄區單位的社區意識得到了提升，社區居民自我管理，自我服務的意識有所增強。繼續堅持社區防控不松勁，建立社區管理的長效措施，必須與社區建設的整體推進密切結合。我們有決心、有信心在區委、區政府的正確領導下，抓住當前推動社區建設的良好契機，進一步推動城北街道社區建設的全面發展。