農村黨風廉政調研報告

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當前，農村基層黨風廉政建設總體上是好的，但目前的形勢還不容樂觀。少數農村基層干部執行黨的農村政策打折扣，沒有把富民、惠民政策完全宣傳到群眾、落實到群眾，沒有能夠使群眾了解、理解政策，更沒有使廣大農村群眾共享改革發展的成果。

一、存在的問題

1、官僚主義、形式主義問題突出。有些鄉鎮的領導干部不注意深入群眾了解實際情況和幫助群眾解決實際問題，而是把主要精力用在開會、講話、下發文件和迎來送往等工作上。有的在檢查、考核村的工作時，浮光掠影，走馬觀花，不認真聽取群眾的意見和反映，看不到工作中存在的問題和差距。有一些鄉鎮干部“走讀”，經常不在崗，農民有事情找干部很難。部分基層黨員干部不惜人力物力上的浪費，搞一些所謂的“形象工程”；有的甚至在上級檢查時，安排虛假“樣板”，指定訪談對象，欺騙檢查人員。

2、作風不夠民主，工作方式簡單粗暴。具體表現為：一是村務、政務公開走過場。有的公開內容不全面，不具體，尤其是財務方面，缺乏明細項目；農民群眾對村級財務、計劃生育、宅基地分配、救災救濟和扶貧款物分配、建設新農村項目的承包等問題的意見較大，產生的信訪問題也比較多。二是有的地方在鄉村工程建設項目施工預決算、宅基地劃分和審批、集體財產的管理使用、集體土地的出租、合作開發經營等與群眾利益關系密切的經濟活動中搞“暗箱操作”。三是少數農村黨員干部辦事不公，尤其是分配不公，導致農村集體上訪、越級上訪事件發生。四是工作方法簡單粗暴。一些基層干部不察民情、不理民事、不進農戶、不見農民，身在基層而根本不了解、不掌握基層情況，作風飄浮、得過且過。有的基層黨員干部布置工作任務或接待群眾來訪時，不耐心地做解釋工作和思想工作，而是口大氣粗，態度生硬；有的干部時常與群眾發生矛盾時，但總是埋怨群眾素質差，而不認真檢討自身問題。

3、為政不廉，違紀違法案件屢有發生。目前農村黨員干部違紀違法，經濟問題最多。一些基層干部存在作風不正、執法不公、吃拿卡要、刁難群眾等問題，違規違紀違法現象在一些地方仍然比較嚴重。其主要特點一是在經濟比較發達的鄉村，經濟案件較多，涉案金額也比較大。少數鄉村黨員干部既在鄉村任公職，又開辦私營企業，一邊拿著工資報酬，一邊經營自己的生意，并時常利用手中掌握的公共權力和公共資產為個人的經營服務。還有的鄉村黨員干部隱瞞集體經濟收入，然后巧立名目將集體資產貪污、挪用。二是基層黨員干部群體性違紀違法案件突出，窩案、串案較多。三是在相對落后的鄉村，犧牲國家政策謀取私利。此外，還有少數基層黨員干部參與賭博、等活動。

4、少數農村基層黨組織自身建設存在薄弱環節，村支“兩委”關系緊張。當前，困擾農村基層工作的一大難題，就是在加強基層黨組織建設的同時，如何正確處理和解決好村支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）的關系問題。從我們調查的情況看，少數農村黨支部書記和村委會主任之間存在互不支持的問題，有的關系還比較緊張，甚至出現對抗現象。

二、問題的癥結所在

認真分析上述問題，影響農村基層黨風建設的主要問題有以下幾個方面：

1、思想政治建設薄弱，工作上“一手硬，一手軟”。近年來，由于市場經濟的沖擊和利益分配格局的調整，一些鄉村不能正確處理加強黨風建設與發展經濟的關系，沒有把黨風政風建設擺到應有位置，有些基層黨的領導把主要精力往往放在跑項目、搞基建、抓經濟上面，出現了黨不管黨、黨政不分、黨企不分的現象。在推行村委干部直選后，部分村黨支部對自己的領導核心地位認識不足甚至產生動搖，放松了加強黨支部建設的要求，導致基層黨員干部素質下降，黨支部的戰斗力受到影響。有的村支部平時極少組織黨員干部學習，更談不上對黨員干部進行系統的黨性黨紀黨風教育。在經濟大潮沖擊下，一些黨員干部自身也放松了世界觀的改造，理想信念發生動搖，不講精神只講實惠，不講奉獻只講索取。正因為如此，少數農村黨員干部滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想，把黨組織的信任和人民賦予的權力作為謀取個人私利的手段，導致各種違法違紀問題的產生。

2、干部素質參差不齊，整體能力不強。目前，農村基層黨員干部隊伍現狀從總體上看是好的，但由于歷史原因，少數地方存在著村支書、村主任水平參差不齊，黨員干部知識水平偏低，年齡偏大，能力偏弱，年輕干部和有技術專長人員偏少等問題，難以適應當前農村各項事業發展的需要。同時，現行的農村基層黨員干部管理體制和村委會選舉辦法中存在的一些不夠完善的問題，也在一定程度上影響了農村黨員干部隊伍的整體素質。有的黨支部書記包攬一切，不注意發揮村委會的作用，使村委會成了擺設，村民自治流于形式；也有的黨支部認為既然實行了村民自治，黨組織就別再“多管閑事”，從而使黨支部處于軟弱渙散、無所作為的狀態。有的村委會主任認為自己是村民選出來的，理應代表村民管理一切。村里的事都應該由村委會決定，村黨支部無權干預。也有的村委會認為黨支部是領導核心，自己有職無權，無法發揮自治職能，因此工作消極。還有的基層黨員干部之間相互爭權奪利、拉幫結派、培植親信，導致班子內耗嚴重，作風建設受到嚴重影響。

3、管理監督不力，執紀執法不嚴。近年來，一些農村基層黨員干部經濟上出現不少問題，從主觀上分析，主要是自身原因；但從客觀上看，一些地方對鄉村黨員干部特別是“一把手”的管理監督和制約力度不足，也是無須爭辯的事實。監督意識不強，一些黨員干部尤其是領導干部，自覺接受監督的意識比較淡薄，認為監督就是與領導過不去，思想顧慮多，監督上級怕穿“小鞋”，監督同級怕傷“和氣”，監督下級怕丟“選票”。監督渠道不暢，黨組織的監督、黨員群眾的監督和黨員干部之間的監督缺乏有效的途徑和機制。有的村組沒有建立健全規章制度，財務管理混亂，給違法違紀分子提供了可乘之機。從黨內監督看，少數村黨支部成員尤其是“一把手”不能認真開展批評和自我批評，黨內監督約束作用不能充分發揮。一些縣領導干部認為鄉村干部在第一線，工作難度大，十分辛苦，因而放松要求，對群眾反映的干部作風紀律方面的問題。往往是敷衍了事，大事化小，小事化了。由于對農村干部中出的作風問題重視不夠，處理不嚴，不但不能教育本人，反而使一些鄉村干部在錯誤的道路上越走越遠，有的發展到違紀違法的程度。

三、解決問題的對策

農村基層黨風政風建設問題說到底是黨與人民群眾的關系問題。鄉村黨員干部處于農村各項工作的第一線，時刻與農民群眾打交道，他們的作風如何，直接關系到黨的路線方針政策能否得到貫徹落實，關系到黨在人民群眾中的形象和威信。因此，我們必須充分認識加強和改進農村基層黨風政風建設的重要性和緊迫性，集中解決好農村基層黨風政風問題。

1、加強思想教育，增強農村基層黨員干部的宗旨觀念和群眾觀念。當前，各級黨委應高度重視農村黨員干部教育問題，有計劃、分層次、分期分批地對農村黨員干部進行黨的路線方針政策、民主法制觀念，特別是加強黨的優良作風和“三個代表”重要思想的教育培訓，通過教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鍛造克已奉公、無私奉獻的優秀品質，增強宗旨觀念和群眾觀念，誠心誠意為群眾服務。要改變過去那種標語口號式、大會號召式、行政命令式的做法，大力弘揚理論聯系實際的優良學風，切實解決農村黨員干部思想實際問題。

2、要加強村支部建設，正確處理好村黨支部與村委會的關系。要積極推行“兩推一選”的辦法公開選拔村黨支部委員，先由黨員和群眾公開推薦黨支部委員候選人，經過鄉鎮黨委考察確定后，直接提交黨員大會進行選舉產生，把黨內民主與走群眾路線結合起來，真正把受群眾擁護、能帶領群眾共同致富的黨員推選為“領頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認程度和整體素質，為黨的領導打下堅實的干部基礎。

同時，面對直選以后村組干部隊伍建設出現的新情況、新問題，農村基層工作需要在思想觀念、思維習慣、領導方式和運行機制等多面做相應的調整。要按照有關文件精神，對“兩委”干部的職能做進一步的細化界定，規范議事程序，實行村務管理權和監督權的分離，把村務管理權交給村委會，而把召集“兩委”和組織村務公開的權力賦予村支部，按照班子結構協調分工，實現在村支部領導下的各司其職、各負其責，以真正體現黨的領導的本質意義，確保村支部領導核心作用的發揮。

3、建立健全各項規章制度，規范管理。要狠抓制度建設，增強黨組織的約束力。要堅持和完善鄉村黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度和村支部、村委會聯席會議制度，建立村委會或村主任定期向村支部和村民代表大會述職報告工作制度、民主理財制度，認真落實群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。要把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、鄉規民約和各項管理規則之中，切實做到用嚴格的制度去約束、規范基層黨員干部的行為。

要切實加強農村財務管理，把政務公開、村務公開落實到實處。要把農村政務公開、村務公開和民主管理作為農村基層黨風廉政建設的重點，以此來促進基層干部作風的改進。要實行民主理財制度，針對部分村級財務管理存在的薄弱環節，突出解決財務賬目混亂、集體資產不清、運行機制不活、挪用侵占嚴重等問題，做到明實情、清產權、堵漏洞。通過規范村級財務管理，控制非生產性開支，提高村級政務管理的透明度，禁止公款大吃，實行村級“零接待制”。

4、要強化農村各項政策貫徹落實情況的監督檢查。要加強對稅費減免、農業補貼、新農村建設投入、農村新型合作醫療、農村義務教育補助等強農惠農政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處政策落實不到位、截留挪用、克扣侵吞強農惠農資金行為，保證中央政令暢通，確保政策落實。要開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商、醫療服務等方面的亂收費行為，加強對涉農收費項目和標準的審核與監督，嚴肅查處各種加重農民負擔的行為。要加強對財務管理、宅基地審批、農村項目承包、礦產資源開發、農業生產資料流通、涉農工程建設征地等農村經濟活動的監督檢查，嚴肅查處“暗箱操作”以權謀私等損害群眾利益的行為。

要進一步明確村務公開、重大事項聽證等關鍵環節的程序性規定，充分發揮農村群眾在基層民主政治建設中的主體作用。要深入推進村務公開，保障農民群眾的知情權。凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟收益使用、土地征用補償及分配、計劃生育指標、村內“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的情況等等，都要及時向群眾公開。公開必須及時、全面、真實、堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。要切實加強對村級班子內部的監督。尤其要認真貫徹民主集中制，將廉政談話、廉政承諾、經濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規范運行。要強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督，重點加強對村集體資金管理使用、土地征用款和公益工程招標等方面的監督。

5、要加大對違紀違法行為的查處力度。當前，要把查辦發生在農村的違紀違法、嚴重侵害群眾利益、誘發群體事件發生等惡性案件作為辦案工作的重點。要嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄、私分挪用、侵吞公款公物、在群眾中造成惡劣影響的案件，查處那些置黨的政策和國家法律法規于不顧，擅自加重農民負擔，引起群眾強列不滿的“四亂”案件，查處那些作風粗暴、強迫命令、打罵欺壓百姓、造成嚴重后果的案件，查處那些基層黨員干部生活腐化墮落、參與賭博、、搞宗族迷信活動以及違反計劃生育政策等案件。通過查處來教育干部，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。（李琦）