村務公開調研報告

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近年來，遂川縣把村務公開作為維護農民群眾根本利益，加強農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，促進農村經濟社會協調、健康發展的“陽光工程”來抓，開展了一些有益的探索和實踐。

一、當前村務公開工作普遍存在的一些問題

一是“猶抱琵琶半遮面”。一些村務公開流于形式，不按規定的制度執行，應付檢查，擺擺樣子，村公開欄成了“應付欄”，沒有養成公開的習慣，或是公開內容停留在某年某月，或是上面檢查就公開，不檢查就不公開。

二是“云深不知處”。公開不徹底，玩數字游戲，搞上有政策，下有對策，避重就輕，個別熱點問題公開時“蜻蜓點水”，涉及到其他收支項目一筆帶過，對成績夸夸其談，對失誤避口不談，給群眾灌“迷魂湯”。

三是“真做假時假亦真”。甚至有個別村在村務公開中作假，欺騙群眾，特別在是一些不敢、不能公布的敏感問題上做文章，以“假”代“真”，村務公開成了假公開。

上述問題的存在，致使村務公開欄成了聾子的耳朵——擺設，村務公開成了讓人看不懂、摸不透的村“霧”公開欄，村務公開變成了“公開難”，成為應付檢查、遮人耳目的“花瓶”。

二、遂川縣的主要做法

針對上述問題，遂川縣不斷創新公開的方式，豐富公開的內容，創造性地建立健全了四大村務公開機制，引入群眾參與和監督村務公開工作，形成真公開、全公開的長效機制。

（一）、建立“點題式”村務公開制度，村務公開的內容由群眾點題。過去，由于村務公開群眾沒有“點菜權”，不適合群眾“口味”，很多群眾對村務工作漠不關心，事不關己，則高高掛起，從而為村務公開流于形式大開了方便之門。該縣為了解決這一問題，建立“點題式”村務公開制度，在村務公開欄中增設“點題欄”、“評議欄”，群眾可在“點題欄”中將自己關心的焦點、熱點問題寫在欄內，村務公開內容就根據群眾的點題進行公開。為了提高“點題式”村務公開的效果，防止群眾點題干部不聞不問，該縣建立健全了責任追究制度，要求村務公開必須做到“群眾隨時點、干部限時答”，群眾對公開內容有意見，可留言在“評議欄”中進行評議或是要求重新公開?！包c題式”村務公開真正使村民對村務公開有了參與權、評判權、監督權，不但提升了村務公開的針對性、真實性、時效性，而且增強了對群眾的吸引力。

(二)、建立村“誤”公開制度，村“誤”也公開。長期以來，村務公開工作報喜不報憂，很大程度影響了群眾對村務公開的信任度。鑒于此，該縣率先在巾石鄉試點建立了村“誤”公開制度，要求各村每季度刊出一期“村誤公開專欄”，主要公布村委會的工作失誤，特別是涉及新農村建設的土地征用、房屋拆遷補償、工程發包，以及群眾關心的計劃生育、村級財務管理等問題的工作失誤。對問題不遮不掩，對失誤不偏不袒，取得了群眾對村務工作的充分信任與支持。

（三）、建立村務公開民主聽證招待會、票決制度，村務事由村民定。該縣發動群眾登上村務工作“唱戲臺”，參與對村務工作的監督、決策，在黃坑鄉試點建立了村務民主聽證招待會制度，招待會既是村務公開的一種形式，也是村民參與村務管理決策的一個平臺。會上不僅面對面向群眾解說村務，而且現場提請村民對村務進行民主聽證。村務民主聽證會一般每季度召開一次，群眾自由參與，人人都有發言權，聽證內容由根據群眾“點題”選定。同時，該縣還在新江鄉試點開展了村務票決制，對重大村務，采取群眾投票決定的方法進行村務決策，村務事村民定，群眾既明白又放心，使許多原來村干部頭疼的事不再頭疼。

（四）、建立村務公開發言人制度，村務公開有了能說話的“嘴”。由于村民文化水平有限，村務公開內容有時光寫在黑板上，還是有很多群眾看不懂。為了讓群眾看得懂弄得清，該縣在衙前鎮建立了村務發言人制度，根據村落分布格局，在村里聘請3-5個文化水平好、群眾威信高的老干部或是老黨員為“村務公開發言人”，“村務公開發言人”的主要職責是解說、宣傳村務公開內容。以前，村級財務問題是最讓村干部傷腦筋的一個問題，村務公開了，群眾也是似懂非懂，有群眾戲稱：“遠看密密麻麻，近看稀里糊涂”，因此，造成群眾意見多反映大。自從配備村務發言人后，村務公開有了能說話的“嘴”，由于解說宣傳及時，群眾心中人人都有了一本帳。

三、幾點啟示

遂川縣村務公開工作之所以能夠取得群眾放心、干部舒心的效果，主要是他們抓住了村務公開工作的“牛鼻子”，用創新的辦法突破了瓶頸，很借得我們借鑒和思考。

啟示一：村務公開服務的主體要明。村務公開的根本目的是為農民群眾參與村務活動提供平臺，激發農民群眾當家做主的責任感，使農民群眾在村務工作享有充分的民主決策權、民主管理權、民主監督權，提高村務科學決策和民主管理水平。村務公開面對的對象是群眾，因此，村務公開工作必須緊緊圍繞群眾展開，群眾的滿意就是村務公開的最高要求，要把群眾的要求當作第一要求，把群眾的呼聲當成第一呼聲，把群眾的意愿當作第一意愿，村務公開的內容要圍繞群眾關心的焦點熱點問題公開，形式要讓群眾喜聞樂見、容易接受，這樣才能把村務公開欄建成群眾的“明白欄”、“放心欄”。

啟示二：村務公開工作的關鍵是要建制。制度帶有根本性、長期性的特點，形成以制度抓管理的村務公開模式，必然能促進村務公開工作的長足發展。所以，要把制度建設貫徹于村務公開工作的全過程，結合實際，統籌操作性、科學性要求，制定一系列管理制度，實現村務公開的制度化、規范化、經常化。

啟示三：村務公開的內容要實。村務公開要保持的旺盛的生命力和吸引力，關鍵是要實，以實吸引群眾的“眼球”，一實是要實在，不能做秀。實實在在為群眾服務，群眾關心什么就公開什么，“群眾點單，干部上菜”，才能符合群眾的味口，群眾也愛吃。二實是要誠實，不能作假。對于自身的失誤，要有錯認錯，知錯就改，做誠實的“孩子”，才能得到了群眾的信任。

啟示四：村務公開的途徑和方法要新。村務公開工作做得再好，群眾沒有暢通的了解和參與渠道，無異于“瞎子點燈白費蠟”。村務工作要做明、做細，真正做到群眾的心坎上，必須根據當前農村的現狀，在途徑和辦法不斷創新，既要積極打造群眾“看戲”的平臺，也要打造“唱戲”的舞臺，讓群眾看得到，接受群眾雪亮眼睛的監督；參與得進來，實實在在讓村民感覺到自己是主人，才能形成村干部與群眾互動的良好局面，真正把村務公開做成群眾的滿意工程、陽光工程。