小金庫治理調研報告

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近幾年來，私設“小金庫”的問題在少數單位仍有發生、屢禁不止，不僅造成國家和單位收入的流失，擾亂了經濟秩序，而且誘發和滋生各種腐敗現象，敗壞黨風和社會風氣，人民群眾反映強烈，必須堅決予以制止。

一、“小金庫”問題的危害

1、“小金庫”是滋生腐敗的土壤。由于“小金庫”資金深藏不露并掌握在少數人手中，使用起來方便，不受監督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風，有的用它行賄，將公家的錢轉換成聯絡感情、攏絡人心、撈取政治前途的籌碼；有的用它大吃大喝、請客送禮、游山玩水；有的將“小金庫”資金花光分光，裝進少數人的腰包，據為己有，中飽私囊，使“小金庫”成為損公肥私的“供應站”。

2、“小金庫”的存在使國家、集體和群眾利益受到損害。有的“小金庫”資金是截流了應上交的財政資金、稅金或擠占、挪用財政專項資金等形成的，使國家的利益受到嚴重損害；有的“小金庫”資金是轉移單位的各項收入或資金形成的，如預算外收入、資產變賣收入、企業銷售收入以及上級撥款和其他資金等，這些資金被轉移到“小金庫”中為少數人謀利益，國家、集體和廣大群眾的利益必然受到侵害。

3、損害了黨和政府的整體形象。一些領導干部私設“小金庫”并大肆揮霍資金，影響了干群關系，使群眾對加強黨風廉政建設喪失信心。

4、“小金庫”的存在嚴重破壞了社會經濟秩序。目前，一些單位的“小金庫”已經改變了過去那種存“私房小錢”的性質，有的“小金庫”以達幾百萬甚至上千萬，游離于財政監督之外，不僅污染社會風氣，而且嚴重破壞了經濟秩序。

二、清理整治“小金庫”問題的對策

深化管理制度改革，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。首先要深化行政審批制度改革。應大力削減行政審批項目，特別是那些行政收費項目，收費項目少了，截流、坐支的可能性自然減少。對于那些服務于市場經濟、確需保留的收費項目，也應從制度上規范審批和收費行為，增強收費行為的透明度；其次要深化財政制度改革。一是深化部門預算改革，收入實行預算內外資金統管，支出按部門和支出項目進行分配，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額標準。二是嚴格執行“收支兩條線”規定。即“收”要實行票款分離，直收統管；“支”要統一開支，集中報銷，從而將收支全部納入正常循環渠道，消除“小金庫”的資金來源。三是加快會計管理制度改革。大力推進會計集中核算工作進度，努力實現資金一個口進出，統一核算。四是推行財政國庫集中支付改革，財政撥款由國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，改變資金分散、層層撥付的做法，它可以有效的防止“雁過拔毛”。

加大查處力度，嚴格追究相關人員的責任。清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，不斷加大檢查力度。不僅在日常的經濟監督檢查中，要對查出的典型案件嚴肅處理并予以曝光，以起到強有力的震懾作用，同時，還要按照《會計法》規定，追究單位負責人的責任，真正使“小金庫”成為一個“禁區”，一道“高壓線”。

依靠群眾監督，讓“小金庫”無處藏身?！靶〗饚臁彪[蔽性強，情況復雜，直接檢查往往不容易發現。最有效的辦法是內部知情者舉報。為此要廣泛宣傳，發動群眾，認真做好信訪舉報工作，擴大突破口，拓寬覆蓋面。

加快經濟發展，靠發展、靠改革解決“小金庫”問題。除利用“小金庫”進行貪污行賄、中飽私囊等違法亂紀者需嚴肅處理外，應該說，一些“小金庫”問題還是由于資金緊張造成的，其資金主要用在了招待和單位職工福利等方面。因此，歸根結底還是得發展經濟，在發展中、在改革中解決問題，經濟發展了，各單位的辦公經費和職工福利待遇得到保證，也將有助于“小金庫”等違紀問題的解決。