行業不正之風調研報告

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行風正，令則行；行風不正，雖令不行。這是行風建設歷史經驗的總結。近年來，隨著我國依法行政的積極實施，隨著廣大人民群眾法制意識的增強，隨著糾風整治力度的加大，行業不正之風取得了明顯好轉，但行業不正之風在一定范圍和程度上仍然存在，影響著我國經濟發展及社會進步。其主要表現為：

1、追逐私利，“三亂”不止

一些部門和行業在利益機制的驅動下，奉行“靠山吃山，靠水吃水”的信條，對中央和地方的政策規定置之不理，亂收費、亂攤派、亂罰款。如一些中小學隨意收費、搭車收費、強要贊助費現象，加重了學生和家長的經濟負擔。交警、林業、交通、稽征等部門“吃公路”現象嚴重，有的違規上路，攔車檢查，隨意罰款，造成公路“三亂”反彈；有的變相下指標、定任務，把干部獎金福利同完成任務相掛鉤，造成了罰了放、放了罰的惡性循環。

2、索拿卡要，作風不正

少數執法人員法制意識淡薄，工作敷衍了事，不是為人民服務，而是以管理者自居，不講奉獻，只講索取。有的把權力當作一種交易，索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的自恃有權，對管理對象強訂報紙、強銷物品、強拉贊助，為自己和單位圖方便、謀私利；有的打著合法的幌子，敲詐勒索，要吃要喝要玩要樂，稍不滿意，找茬子，耍威風，處處設“卡”攔“杠”，給管理對象出難題。

3、推諉拖拉，服務不周

在一些行政執法、公共服務行業，尤其是壟斷經營行業，有少部分管理、服務人員主仆關系顛倒，服務意識淡薄，辦事推諉拖拉，對人生冷硬橫，門難進、臉難看、事難辦現象嚴重。如一些城市供水、供電、供氣部門服務質量差，恣意耍特權，動輒停電停水停氣，使得群眾敢怒不敢言，背后稱這些部門為“水霸”、“電霸”、“氣霸”。

4、刁鉆霸道，態度蠻橫

一些公安、城管和鄉鎮的基層人員，宗旨觀念淡薄，工作方法簡單，動不動就抓人扣物、牽?？肛i、扒糧掀屋，通不通就刮“龍卷風”，有的甚至以“職”謀私，以“證”謀私，充當違法違規相對人的保護傘，和違法相對人沆瀣一氣，欺壓百姓，損害國家和人民的利益，敗壞黨和政府的形象。

行風建設事關經濟發展，事關社會穩定，事關先進生產力、先進文化的發展和人民群眾的根本利益。多年來，黨中央、國務院從講政治、反腐敗、促發展的戰略高度，把糾正部門和行業不正之風納入反腐敗三項工作格局之一，從嚴剎風整紀、糾建并舉，取得了一些階段性成果。但人民群眾反映強烈的部門和行業不正之風問題還遠未得到根本治理，當前糾風工作仍面臨著嚴峻形勢，這就不僅要抓好剎風整紀等治標工作，而且要從改革體制、機制、制度和完善管理入手，實行綜合治理，齊抓共管，以減少滋生不正之風的條件，遏制其發展蔓延的勢頭。

1、改革行政體制，敞開辦事環節

據統計，我國的稅外收費與稅收的比例為50%，而美國只有7%，這就反映“三亂”存在體制的影響。要解決“三亂”問題，首先要加快稅費制度改革的步伐，全面實行費改稅。二要走“精兵簡政”之路，解決鄉鎮機構臃腫，以費養人問題。據調查，有些地區鄉鎮人員總支出的50%左右是農民直接負擔的，村組人員的工資和補貼也占了農民稅費的絕大部分，所以精減機構，裁減超編人員，有利于減輕農民負擔。三要創新行政執法體制，實行綜合行政執法，將行政機關相同或相近的職能進一步綜合起來，解決多頭執法、重復執法、執法擾民和執法隊伍膨脹等問題。四要打破行業壟斷經營，將郵政、保險、水電等壟斷行業推向市場，實行公平競爭，促使其不斷提高服務水平和質量。此外，凡涉及群眾切身利益的部門和行業，都要求做到掛牌上崗、公開辦事程序、公開收費依據、公開收費標準、公開監督電話，以增加行政透明度，消除“暗箱”作業的弊端，接受社會監督。

2、明確崗位職責，嚴肅工作紀律

對行政執法機關的每一工作崗位，要按照依法、規范、高效、便民的原則，制定出科學具體、操作性強的工作標準、工作程序、管理規范、獎懲制度，明確國家行政執法人員該做什么，按什么程序，在什么時限內完成，達到什么效果等，以崗位的職責和紀律來要求人，并據此獎懲。使每一個行政執法人員依法行政，職權明確，權責統一；使每一個行政執法人員從事公務時都必須認真執行規則，嚴守紀律，接受監督，不超權、不越權、不推諉、不違規，否則就要受到責任追究。

3、強化道德教育，優化政務環境

有了嚴明的工作紀律，還要加強對廣大干部職工的教育尤其是職業道德教育。要加強對社會關注、群眾反映仍然比較強烈的公安司法、財政金融、教育衛生、計量環保、工商稅務、交通審計以及物資專賣、公共事業等“熱點”部門的干部職工的教育；突出加強對直接和群眾打交道的最容易產生權錢、權權交易崗位的干部職工的教育；加強行政執法執紀隊伍特別是年輕同志的教育。通過教育，弘揚真善美，鞭撻假惡丑，樹立為人民服務的思想，時刻以“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應”作為自己的工作準則，自覺抵御行業不正之風的侵蝕，堅持公平公正執法，營造良好的政務環境。

4、加大監察力度，大造輿論聲勢

不僅要按照“誰主管誰負責”的原則督促抓好各地、各部門的行風建設，使之各負其責，各管其事，暢通政策政令、優化服務，營造行業良好風氣。還要跳出“行業管理行風”的定勢思維，強化行風監察隊伍職能，加大行風監察力度，通過糾風專項冶理、行政效能監察、受理投訴、組織行風評議等行之有效的辦法，及時發現、糾正部門和行業不正之風。此外，還要發揮輿論監督作用，通過公開曝光、追蹤報道、公布處理結果等，形成強大的正義之聲，防止部門和行業不正之風的滋長和蔓延。

5、嚴懲違法違規，做到殺一儆百

行業不正之風之所以“成風”，關建是懲處不力。今年公安部六條禁令出臺后，從嚴治警、殺一儆百，警風行風明顯好轉。因此，治理行業不正之風頑癥也必須用重典，集中查處一批群眾反映強烈的典型案件。對行政效能低下、工作方法簡單、工作態度粗暴、工作素質不高的人員，應嚴格執行有關規定，給予誡免教育、效能告誡或者調整崗位處理；對損害國家和人民利益，吃拿卡要、敲詐勒索，甚至和違法違紀分子相勾結的，要依法依紀從快查處，嚴懲不貸。對違規上路、違規“三亂”或疏于行風管理,縱容放任不正之風的單位領導,要按照責任制要求追究其責任。只有這樣,才能震懾違紀違法者，警示效尤者,教育旁觀者,取信廣大人民,才能起到剎風整紀的社會效果。

6、突出“熱點”“重點”注重糾建并舉

認真解決群眾反映的“熱點”和“重點”問題，是糾風工作的一個重要切入點。為此，開展糾風專項治理，必須抓住群眾反映強烈的“熱點”、“重點”問題，分清主次、突出重點、集中力量、明確目標。這樣做，才能達到治理一業，好轉一業，治理一方，好轉一方，帶動一方。如對群眾反映強烈的中小學亂收費、醫療負擔過重等問題，久糾不止的農民負擔、企業負擔問題，還有“公路”三亂反彈等問題，要下決心、下重拳進行集中整治。只有這樣，行動才能奏效，行業不正之風才能明顯遏制，才能得人心、穩民心，才能增強黨和政府同人民群眾的血肉聯系。(張金龍匡忠元)