新農村建設考察報告

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為啟發思維，借鑒先進經驗，完成我區新農村課題研究和政策的起草，區體改辦（政研室）圍繞新農村建設的機制創新和政策支持，結合解放思想大討論活動的開展，于4月14日—16日組織干部職工，到成都市溫江、**、**等地進行考察學習。最大的啟示是：創新，敲開了成都社會主義新農村的大門。

一、創新觀念和思維，突出新農村建設特色

創新新農村建設思路。堅持城鄉統籌、一體規劃，結合區域條件推動城市規劃向農村擴展。溫江在規劃新農村時分為三大類型：城鎮型，即位于城市規劃區內、有產業支撐、已實現土地流轉和農民集中居住的，按照“三集中”和城市社區標準建設；獨立型，即仍以一產業為主、離城較遠的，主要實行環境整治和功能配套，引導土地流轉和產業聚集；集鎮型，即位于城市規劃區外的邊緣、產業基礎沒有完全形成、城市化條件不成熟的，不進行大規模的基礎設施建設和人口聚集，重點加快產業培育、推進民主法治和精神文明建設。

突出新農村建設特色。堅持找準依托點因地制宜，區別實際采取不同政策措施，打造各具特色的新農村。成都市休閑旅游業根據地區特色，分別給予支持和引導，打造成六大類型：花果觀賞型、避暑休閑型、花園客棧型、養殖科普型、農事體驗型和川西民居型。**依托友愛鎮農科村的區位優勢、文化底蘊和花卉苗木產業支撐，打造以產業為主、以服務業為配套的“全國農業旅游示范點”。溫江依托當地民居特色，建設別墅型農民新村，依托“國色天香”項目，打造“花鄉民居”等，體現了“一村一品、一村一景、一村一業”特色。

二、創新體制和機制，突破新農村建設瓶頸

加強統籌協調，整體推進城鄉一體化和新農村建設。堅持城鄉一體化和社會主義新農村建設相輔相成，在推進城鄉一體化過程中建設新農村，在建設新農村中加快城鄉一體化進程，兩者統籌協調推進。溫江、**等地均由城鄉一體化工作辦公室負責新農村建設政策調研、督促協調，整合各方力量，節約行政資源，有效避免了城鄉一體化工作和新農村建設“兩張皮”現象。

創新投融資機制，加快新農村基礎設施建設?；A設施是新農村建設的前提條件。**采取“縣鎮聯手，多元共建”思路，采取政府引導性投入、經營業主按比例投入、BT方式等途徑，多渠道籌集建設資金，逐步形成多元投資共建的良性機制。溫江借中國第六屆花博會之機，采取爭取各級政府投入、民間資本和企業獨資、聯合投資等方式，加大基礎設施特別是道路建設力度，使溫江的道路建設提前了近10年。

改革農村戶籍制度，實現城鄉一元化管理。**計劃在**年全部完成戶籍“村改居”，實現城鄉一元化戶籍管理。對**戶籍由農村戶口改為“居民戶口”的，其本人在農村的土地承包經營權予以保留。

探索集體經濟多元化發展模式，增強村級集體經濟實力。溫江在發展村級集體經濟中，探索出三種模式：一是城郊服務模式，按照“公司+中介組織+農戶”的組織結構，以土地承包經營權和集體非農建設用地使用權折價入股組建公司，實行規?；洜I，并大力發展村級服務組織，促進資源有效利用。二是生態資源模式，主要依靠生態資源和花卉產業，發展生態型“農家樂”，逐步擴展為都市生態旅游度假村。三是項目配套模式，即對靠近產業化項目、工業園區的村，探索村集體資產（含土地）的股份制改造，興辦企業或經濟實體，試行折股量化，股隨人轉，建立“村企合一”集體資產經營管理方式。

三、創新政策支持方式，提供新農村建設保障

加大財政直接支持，保證新農村基本建設。溫江和**通過規范性文件明確，財政每年投入新農村建設的資金增長幅度要高于地方財政收入的增長幅度，建立財政支持農村的穩定增長機制。溫江還專門制定加快城鄉基礎設施建設的意見，明確從**年起，五年內對各鎮財政收入超收的地方留成部分，由區財政以轉移支付方式予以補助，專項用于基礎設施建設，并由區財政按比例給予經費補助。還對道路、水利、農村社區、教育、衛生、文化等設施建設分別按標準給予財政直接補貼。**規定每年財政投入農村新型社區基礎設施和社會公共事業建設投入比例不低于當年新型社區建設總投入的40%。

加強土地流轉，促進土地集約利用。成都大力倡導拆院并院，將農民宅基地、林盤地、河灘地置換集中并整治，增加有效土地面積，按股量化到人，進行土地流轉。溫江鼓勵和引導村（社區）集體成立土地流轉（托管）機構，并由區財政補貼1萬元、鎮（街）補貼5000元作為啟動資金；設立土地流轉風險資金，納入年度預算，對100畝以上流轉項目的不可抗風險給予一定保障；實行農業用地集中經營補貼，對流轉規模100畝以上的業主，每畝每年由區財政給予300元補貼，連補三年。**對舊村改造經批準的宅基地整理項目按復墾面積1：1置換建設用地指標，可辦企業；村改居后，原集體土地經批準可確認為國有土地，并按相應標準補償安置。

加強政策引導和支持，鼓勵農民進城和集中居住。溫江打破行政區劃界限，“三大舉措”深化農民向城鎮集中。一是實施宅基地使用權置換安置定銷房制度。置換面積人均35平方米（不足的按35平方米計算）以內，按每平方米320元標準進行“一對一”住房安置；人均35-50平方米的按成本價置換；超過50平方米的按市場價置換。二是實施土地承包經營權換社保制度。對長期從事非農產業且主要收入來源為非農產業的農民，按自愿原則，分城市規劃區內和區外不同情況，鼓勵其以承包地經營權換社保。三是鼓勵農民集中居住。對農民自愿永久放棄宅基地使用權、購買商品房的，當地鎮參照安置房標準給予一次性補償、搬家費、6個月過渡期補助和一次性獎勵，對集中居住的農民實行水、電、氣、物管等，財政給予補貼。

四、幾點建議

結合考察學習的啟示，認真分析我區的比較優勢和差距，就我區社會主義新農村建設，提出以下建議：

第一、解放思想，更新觀念，充分調動一切積極因素建設新農村。一是進一步理清加快西部新城建設、推進城市化進程與建設社會主義新農村的關系。加快西部新城建設是推進城市化的重要載體，西部新城建設并不是要消滅農業，相反，要按照新城規劃大力發展農業產業化經營、培育農業主導產業、龍頭企業，帶動農民增收，實現西部地區共同富裕，這也是建設新農村的出發點和落腳點。因此，加快西部新城建設、推進城市化進程與建設社會主義新農村相融相補，應該統籌協調考慮。二是結合全區解放思想大討論活動，進一步更新各級干部的觀念，樹立敢于探索、敢于實踐、敢于創新的發展理念，結合實際，分類指導，在新農村建設上大膽探索，推陳出新。三是大力宣傳，廣泛動員，破除許多農民存在的等、靠、要陳舊觀念，充分調動農民以及社會各方面的建設熱情，投身新農村建設。

第二、明確重點，加大投入，全力以赴推進新農村建設。建立“區鎮聯動，多元共建”的投入機制，保證新農村建設需要。明確財政投入的重點，主要在于規劃的編制、基礎設施建設、社會事業發展和社會保障體系的健全。

第三、靈活機制，政策引導，大力支持新農村產業發展和農民增收。一是創新體制機制，打破行政區劃范圍，以屬性相近、類型相似的片區組建專業合作社推進新農村建設。二是創新土地流轉機制，推進集中規模經營。探索土地承包經營權入股、農民宅基地置換、撂荒地和河灘地整治集中等流轉方式，鼓勵村按照規劃興辦經濟實體，發展集體經濟。三是加強政策分類引導，區別實際給予不同扶持。主要分華巖都市型新農村模式、白市驛綠色生態模式和西彭工業型新農村模式三種模式從不同側面給予扶持，對示范村、推進村和一般村也要體現政策差別。