鄉鎮紀委查辦案件調研報告

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前不久吳官正書記在全國農村基層黨風廉政建設工作座談會上指出，加強農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是基礎，要認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。因此，我們必須加強鄉鎮紀委查辦案件工作，以推動反腐敗斗爭的深入開展，維護農村穩定，促進社會主義新農村建設。

一、當前鄉鎮紀委辦案中存在的問題及原因

1、認識上有偏差，力量上不適應。近年來，上級紀檢監察機關對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而基層一些黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。鄉鎮紀委干部存在新手多、兼職多、調動多的現象。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監察崗位上；有的紀檢干部素質不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識，目前我縣19個鄉鎮的紀委書記中有17位均由黨委副書記兼任，黨委副書記分管工作繁重，難以把主要精力放在紀檢工作上來，另外，鄉鎮專職紀檢干部少，鄉鎮紀委委員一般由站所干部兼任，影響辦案工作的開展。有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位置等。同時有些鄉鎮紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經濟發展的顧慮，認為“經濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉鎮紀委查案積極性。

2、思想作風不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責任推到上級，出現“專抓死老鼠”的現象，工作上很被動。一些基層單位的負責人怕有了案件會影響本單位爭先創優和年度考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。

3、主動性不足，深究不夠。信訪工作和開展專項清理工作都是發現違紀線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的村級組織開展調查研究，查找違紀線索，不注意透過管理混亂的現象，看到違法違紀的實質。二是有的基層組織存在為完成上級目標考評而“湊案子”的思想，如果上級紀委沒有下達指導性辦案任務，干脆不辦案。

4、辦案業務不熟悉。當前紀檢監察工作可以說面臨著三多：一是新任務多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現，一些腐敗分子為了實現其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發展的需要，一方面，基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現在紀檢監察干部隊伍變動頻繁，新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業務不夠熟悉，查案的基本功不扎實，造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”。

造成這些問題的原因很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機構改革后，編制體制和工作機制發生了變化，有些關系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉鎮黨政領導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發展的形勢，適應不了新形勢下出現的新情況新問題。三是有的鄉鎮紀委書記、紀檢干部平時學習不夠，業務素質不強。

二、強化鄉鎮紀委辦案工作的幾點意見

1、加強隊伍建設，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉鎮紀委書記把主要精力用于紀檢監察工作。在配強鄉鎮紀委書記的同時，還要配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。對有兼職紀檢書記的鄉鎮，要配備專職紀檢副書記。在全縣形成系統的紀檢工作網絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉鎮查辦案件工作提供堅實的組織保證

2、建立健全工作機制，解決辦案規范問題。一是實行責任目標，完善考核制度。每年縣紀委要制定和完善鄉鎮紀委查辦案件工作目標責任制，年終進行考核，明確鄉鎮紀委書記為第一責任人，對辦案較差者向縣紀委說明原因，有案不辦而出現空白者，縣紀委建議組織部門和縣委對責任人給予組織處理。當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位年終不能評為黨風廉政建設先進單位，紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時的向組織部門提出調整意見。二是建立案件通報制度。縣紀委對各鄉鎮查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位或個人給予批評。三是創優環境，做好服務。針對鄉鎮紀委在辦案過程中遇到的各種困難，縣紀委領導要及時與鄉鎮黨委溝通、協調，爭取黨委的支持和配合。同時，縣紀委要派專人指導鄉鎮紀委辦案工作。

3、加強業務建設，解決辦案能力的問題。一是抓好業務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班或采取“以會代訓”，“跟班培訓”“鄉案縣審”的辦法，抽調鄉鎮紀檢干部參與縣紀委的辦案工作或到縣紀委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索，對案件線索較多的幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平。三是建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策。

4、創新思維辦案，解決查案思路拓寬問題。首先，要增強勇于探索、開拓創新的意識，克服惰性。探索需要吃苦，創新必須勤奮。要發揚井岡山精神，艱苦奮斗、真抓實干，積極進取，開拓創新。其次，要破除思維定勢，克服人的慣性。我們在辦案中，要敢為人先，勇闖新路，不唯書、不唯上，不習慣于走老路，不囿于老經驗、老觀念，克服思維定勢效應，破除舊觀念的束縛，要有新方案、新方法、新創新、新點子。再次，要提高敏銳的觀察力，豐富的想象力，克服人的任性。在辦案中，學會多角度看問題，多方位想問題，科學地分析判斷，大膽地邏輯推理，周密地部署安排，有條不紊地實施，不蠻干、盲干、呆干。

5、正確處理相關關系，解決辦案組織協調問題。一是正確處理好執紀辦案和宣傳教育的關系，加強對基層黨員干部的廉政教育，優化輿論環境。二是正確處理辦案執紀部門與黨委政府的關系，爭取領導重視和支持。