廉政文化建設調研報告

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廉政文化建設是建設社會主義先進文化的重要內容，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。省直機關廉政文化是全省廉政文化的重要組成部分，如何推進廉政文化進機關，是新時期省直機關黨組織和紀檢機關面臨的一項重要任務。

一、當前省直機關廉政文化建設中亟待解決的問題

近年來，省直各單位認真貫徹黨中央《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，運用多種形式，努力提高黨風廉政教育的針對性、滲透性、實效性，取得了豐碩的成果。但是，從廉政文化建設的進程和效果來看，省直機關廉政文化建設發展并不平衡。有些單位廉政文化建設尚處于起步階段，有的雖然做了一些工作，但效果不佳。主要是這些單位在廉政文化建設方面還存在這樣或那樣的不足：

（一）對廉政文化的認識有待提高。一些黨員干部對廉政文化的認識和理解不夠全面。一是看不到廉政文化建設的重要性、必要性和緊迫性。把廉政文化建設看作是可有可無的軟任務、軟指標，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是對“廉政文化”缺乏科學、準確的界定。有的狹隘地進行界定，把具備“藝術”形式作為廉政文化的要件，進而片面追求形式；有的任意擴大它的外延，把黨風廉政建設的一些常規性工作都視為“廉政文化”。

（二）廉政文化工作與實際脫節。一是內容上缺乏針對性。如照搬其它單位的做法，與所在單位工作中心缺乏聯系，讓干部群眾覺得與己無關。二是形式上缺乏現實性。放棄自己的優勢，去做自己做不了的事。如沒有擅長書法技藝的人才卻要進行書法競賽；沒有表演方面的人才卻要舉辦專題文藝演出，如此等等，勉為其難。三是計劃缺乏周密性。如在業務工作非常繁忙的時候安排知識競賽或文藝匯演，結果既影響了正常工作的開展，又因為缺少準備時間而削弱了活動效果，使干部群眾產生埋怨情緒。

（三）廉政文化活動的參與主體錯位。就省直機關而言，廉政文化活動的參與主體應當是全體公職人員，特別是各級領導干部應帶頭參與。但有的單位，在廉政文化活動的參與主體中往往看不到領導干部的身影，這就導致本身并不掌握公共權力的人積極參與廉政文化建設，對處于權力圈之內的領導干部的思想和行為未必會產生直接影響。如果廉政文化建設的機制建立不起來，應有的作用發揮不出就很有可能出現外圍的廉政文化建設轟轟烈烈，掌握權力的領導干部卻無動于衷、行為照舊的結果，造成“領導有病，群眾吃藥”的局面。

（四）廉政文化結構還有待完善。當前廉政文化結構還不同程度地存在著缺陷。一是廉政文化結構與道德文化建設結合不緊密。廉政作為一種為官之德，廉政文化可以說是一種公職人員的道德文化，但這種認識并沒有被普遍認同，主要在于當前社會中的腐敗現象呈現出普遍化、流行化、社會化的趨勢，使廉政文化受到嚴重挑戰，出現了“笑廉不笑貪”、“好的不香，壞的不臭”等扭曲現象。腐敗現象的滋生和蔓延，已經成為培育和加強廉政文化建設、樹立反腐倡廉的公民文化的無形障礙，應引起我們的高度警惕。二是廉政文化結構與法治文化建設相脫節。你做你的廉政文化建設，我做我的法律法規宣傳，廉政文化建設并沒有與現有的一些法律法規宣傳陣地有效結合，法律法規知識也沒有利用廉政文化建設載體進行大力宣傳。三是廉政文化結構與從政環境建設的格局不一致。廉政文化建設的實質就是要優化從政環境，重點是抓公職人員尤其是領導干部的從政環境建設。當前開展廉政文化建設的主要格局為“五進”，即進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭，而關鍵的“一進”—---進“機關大院”卻沒有列入其中。實踐證明，如果缺失黨政機關這一關鍵環節，廉政文化建設就很容易出現外動內靜、下動上止的不良局面，從而失去感染力和號召力。

二、推進機關廉政文化建設的對策

在實踐中我們深深的體會到，深人推進機關廉政文化建設，關鍵是要在“五個結合”、“突出五性”上下工夫。

（一）注重理論與實踐的結合，突出指導性。廉政文化建設是一項理論性和實踐性都很強的工作，如何提高廉政文化建設的“理論”含量，這是深化廉政文化建設的一個重要而緊迫的課題。只有在理論上取得突破，才能在實踐中有所發展。因此，我們要注重從理論與實踐的結合上推進廉政文化建設。必須深入研究馬列主義、思想、鄧小平理論的廉政理論，特別是深人研究三個代表思想的廉政理論和總書記有關黨風廉政建設和反腐敗工作一系列重要講話，積極探索廉政文化建設的規律，不斷豐富和發展廉政理論。密切聯系黨風廉政建設和反腐敗工作實際，努力從理論和實踐的結合上回答黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，更好地發揮廉政文化在反腐倡廉中的基礎性作用。堅持走群眾路線，尊重群眾和基層的首創精神，善于從廣大黨員干部創造的經驗中汲取理論研究的營養。加強廉政文化的學科建設，組織專家學者對社會廉政文化、政府廉政文化、公職廉政文化以及廉政價值觀、廉政法規體系、廉政隊伍建設、廉政活動及評價機制等基本內容進行科學研究，著力構建廉政文化體系，為開展廉政文化建設提供一本適用教材。廣泛開展多層次、多角度、集中與分散相結合的理論研討活動，加大廉政文化精品創作力度，努力創作一批廉政文化專著、理論文章、影視、戲曲等精品力作，打造廉政文化品牌。擴大廉政文化建設的認知面和影響面，提高廉政文化建設的水平。

（二）注重歷史與現實的結合，突出創新性。要堅持古為今用、以古鑒今的原則，用現代的眼光去審視優秀的歷史廉政文化，用創新的理論去研究歷史廉政文化，用豐富的載體去展示歷史廉政文化，將歷史上的廉政文化資源轉化為現實的廉政文化發展優勢；同時，要具有世界眼光，積極借鑒和吸收人類創造的一切優秀文明成果，深人研究挖掘廉政文化的內涵。力求使廉政文化建設“把握時代脈搏，順應時代潮流”，把公平正義、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德，作為廉政文化繼承和創新的內在核心，使廉政文化建設更具科學性、時代性。

（三）注重共性與個性的結合，突出特色性。一是必須緊扣本單位、本部門的工作重心和特點，準確把握黨員干部的思想脈搏和存在問題，有針對性地開展廉政文化建設。二是根據本單位人員素質狀況，采取恰當的形式和方法，以生動活潑的文化形式反映黨風廉政建設這一嚴肅的政治主題，引導黨員干部思廉務廉，營造反腐倡廉、拒貪思廉的氛圍，進而教育和引導黨員干部以及廣大人民群眾廉潔自律，人人都為端正黨風和轉變社會風氣貢獻一份力量。三是要重點梳理本單位、本部門廉政文化文脈，充分挖掘本地歷史底蘊，因地制宜，培育一批既有部門特色又有時代氣息的廉政文化建設典型。四是要思全局、觀大勢，自覺把本部門廉政文化研究和建設放到全省全國廉政文化發展大格局中去考察、去研究，學習借鑒全國各地的先進經驗和做法，為我所用。

（四）注重高雅與通俗的結合，突出大眾性。要緊緊抓住提高黨員干部的思想道德素質、尤其是廉政修養這個根本，把先進性的要求與廣泛性的要求結合起來。一手抓高雅廉政文化建設，以理想信念、道德修養、價值觀念、行為準則、生活情操為核心，不斷提升黨員干部的思想境界、文化素質和道德情操，教育引導黨員干部增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象；一手抓通俗廉政文化建設，根據不同群體對廉政文化建設多層次的需求，有針對性地創作一批為機關黨員干部喜聞樂見的通俗廉政文化產品，提高廉政文化建設的有效性。

（五）注重內容與形式的結合，突出實效性。通過充分運用各種載體，拓展廉政教育的內涵，擴大廉政教育的影響，營造守廉、尊廉、崇廉的濃厚氛圍。一是以“讀書思廉”為載體，筑牢拒腐防變的堤壩。通過多種途徑開展讀書思廉教育活動。積極組織廣大黨員干部尤其是領導干部認真研讀有關法律法規和理論文章，通過中心組學習、支部學習、讀書會、心得交流會等各種形式，對黨員干部進行權力觀、地位觀、利益觀教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀政紀教育和從政道德教育。二是以“文化倡廉”為載體，營造廉榮腐恥的氛圍。通過開辟廉政書刊閱覽室或設立廉政書柜、建立廉政文化長廊、購置反腐倡廉的電教片進行巡回播放等豐富多樣的形式，挖掘歷史文化中豐富的廉政文化內涵，整理收集有關廉詩、廉文、廉聯和“清官故事”，使之與新時代的廉政思想、理念、制度和先進事跡相結合，擴大廉政文化宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造廉榮腐恥的氛圍，形成廉政文化合力。三是以“家庭助廉”為載體，打造遠離腐敗的港灣。要把積極創建“廉潔家庭”作為廉政文化建設的重點來抓，開展一系列豐富多樣的“家庭助廉”活動，教育“賢內助”常吹“廉政枕邊風”，當好領導身邊的“紀委書記”，時刻提醒親人拒腐蝕永不沾，清清白白做官，堂堂正正做人，營造“家庭設紀委、常敲廉政鐘”的良好氛圍。四是以“談話促廉”為載體，增強黨員的法紀觀念。要建立健全以任前談話、定期談話、誡勉談話、警醒談話為主要形式的預警促廉機制，開展定期“述廉”、民主“評廉”、承諾“保廉”、自查“報廉”以及民主生活會“正廉”活動；同時采取以案說紀，“用身邊案例教育身邊人”等方式，加強對黨員干部的警示教育，增強廉潔從政意識，促使黨員干部做到為民、務實、清廉。