干部帶病提拔調研報告

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為保障這次地方黨委換屆工作的順利進行，中紀委、中組部聯合下發了《關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，要求各級黨組織嚴格按照《干部任用條例》和有關規定辦事，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導崗位上來，堅決防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。本文就干部“帶病提拔”的成因及其治理，談幾點自己的看法。

一、干部“帶病提拔”的原因

所謂干部“帶病提拔”和“帶病上崗”，就是指干部在進入新的崗位或提拔到更高一級職務前，本身就存在著各種如政治、經濟、作風等問題，在沒有得到糾正和處理的情況下，繼續得到使用甚至提拔的一種現象。干部“帶病提拔”的原因比較復雜，表現方式多樣，從以往查處的案件看，干部“帶病提拔”主要有四個方面的原因。

（1）有潛伏期?！皫Р　备刹康摹安　庇幸粋€由小到大，由輕到重的過程。然而這種“病”在未暴露前具有很大的隱蔽性，如同惡性腫瘤一樣，開始難以發現，一旦發現就無藥可救。“帶病”干部的使用也是如此。

（2）有保護色。“帶病”干部善于運用一些假象和偽裝來保護自己。

（3）有靠山。“帶病”干部人情練達，善于尋找自己往上爬的“靠山”，只要上面有人，就會官運亨通，一升再升。

（4）有小圈子?！皫Р　备刹恳话銢]有什么“做功”，只有“唱功”，沒有求真務實的作風，只有弄虛作假的本事。這類人特別喜歡拉小圈子，培植自己的勢力范圍。有吹鼓手，為“帶病”干部歌功頌德；有信息大使，為“帶病”干部提供各種信息，使其左右逢源；有“鐵哥們”，敢為“帶病”干部兩肋插刀，出了問題甚至敢為其赴湯蹈火。

二、干部“帶病提拔”的原因分析

第一，利益驅動，是“帶病”干部削尖腦袋往上鉆的主要原因。在執政條件下有的人一旦做了官，“好處多多”。從干部本人講，個人政治地位、社會地位上去了，經濟待遇提高了，甚至有“灰色收入”。如果某人做了官，就會“一榮俱榮”，帶來整個家族的繁榮。重利之下必有勇夫，買官賣官的現象就應運而生了。

第二，世界觀、人生觀和價值觀錯位，導致權欲、私欲膨脹。從部分“帶病”干部演變成貪官的情況看，開始這些人的“病”并不嚴重，有些的確也是“小節”，但一旦本人地位變了、權力大了，就放松自己世界觀、人生觀的改造，進而萌發僥幸心理，在犯罪的道路上越走越遠，其結果是自毀前程。

第三，在干部推薦階段，對推薦者而言缺乏約束力。一是參加推薦的人員認為，只是形式上的一種民主，最終還是由一把手說了算。再說提拔誰與不提拔誰都與己無關，因此，存在“亂投”的現象。二是從領導看，有的只考慮被推薦對象對自己有利，聽話好用就行，存在“義投”的感情因素。三是從班子成員看，有的存在平衡矛盾，利益均沾的問題，個別班子成員之間在用人上有可能出現“互諒互讓”的現象，加之目前干部推薦任用上缺乏嚴格約束機制，什么“要敢于用有爭議的干部”，“要用其所長，不拘小節”，“金無足赤，人無完人”等等。在這些“理由”的掩蓋下，“帶病”干部就會蒙混過關。

第四，在干部考察環節上，由于時間短、范圍小，很難發現考察對象的“帶病”問題。目前普遍存在不用干部不考察，用干部時才考察的問題。因此，考察過程走馬觀花，對干部缺乏真實全面了解。

第五，干部任用監督機制乏力，使“帶病”干部不能得到有效地監督?，F在干部任用也進行公示、征求紀檢監察部門的意見等，起到一定的監督作用，但相當一些是走過場，效果不理想。在試用期、年度考核、任期審計等方面，雖然群眾和相關單位具有對干部各方面的監督權，然而在沒有影響本人切身利益的情況下，說好話的多，你好我好大家好?！昂萌酥髁x”是干部“帶病提拔”的又一個重要原因。

干部“帶病提拔”，雖然是極少數人，但影響和危害很大。從“帶病”干部本人講，由于沒有被及時發現和診治，致使其權欲、私欲、色欲膨脹，最后自毀前程。“帶病”干部的“病毒”會極大地感染和影響其所在單位和部門，影響黨的形象和威信。如果不及時采取措施進行治理，對黨的危害是很大的。

三、干部“帶病提拔”的防治措施

要從權力公務員向責任公務員轉變，淡化官本位意識。“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償?！眴栘熞獜男姓组L開始。要建立和完善行政首長的政治責任制度，在其重大失職、失誤或違法造成重大損失、惡劣社會影響時，以及對重大責任事故負有領導責任時，應當被罷免、責令辭職或者引咎辭職。

要切實加強領導干部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在領導干部的管理上要一級管一級，要加強領導干部的日常管理和教育，明確權力是人民給的，要為人民掌好權用好權，切切實實地為人民服務。要深化干部人事制度改革，建立健全領導干部職務任期制并嚴格執行。如果政績平平，就要退下來，讓位于其他有能力的年輕干部，疏通下的渠道。

要實行舉薦實名制和責任追究制。在干部任用上，讓“帶病”干部得到提拔，造成用人失誤的，要追究責任。在干部提拔的舉薦、考察和問題核實等環節上，失誤、失職或瀆職致使有關人員“帶病上崗”和“帶病提拔”的，要追究相關責任人的責任。實行實名舉薦、實名考察和實名核實。通過實行實名制，以增強舉薦者的責任意識。

要全面認真地做好干部的考察工作，防止“帶病”干部因考察失真而被提拔。一是在考察前要建立一套嚴謹的考察方案。對考察內容、程序、范圍、方法要作出具體規定。要優化考察人員結構，考察組人員中要有組織、紀檢監察、業務部門等不同層次、不同類別的干部組成，便于對考察對象進行考察和綜合分析。二是要建立考察組人員的責任約束機制。考察組人員要有高度的政治責任感，要對黨組織負責、對考察對象負責、對事業負責。如果是考察環節失誤，就要追究考察組人員的責任。三是要做好三個結合。要做好任前考察和平時考察相結合，重在平時考察；要把信訪、紀檢監察部門反映的情況和考察時了解的情況相結合，進行綜合分析判斷；要把重點考察和一般考察相結合，注意帶著“線索”重點考察。四是要考察好四個圈子。認真考察好工作圈，從而全面把握其考察對象德、能、勤、績、廉的主要情況；過細考察好娛樂圈，考察了解本地甚至外地的一些娛樂場所；考察好親屬圈，要跳出親屬考察親屬圈；考察好社交圈，主要是看其交的朋友有哪些，特別要注意領導干部“傍大款”的問題。

要強化對干部的教育管理，建立經常性的教育管理機制。一要建立干部政績政風“體檢”制，發現“病情”及早治療。要做好一年一度的黨員領導干部述職述廉，進行定期“體檢”；做好誡勉談話或書面詢問，進行專項“體檢”；做好領導干部任期和離任審計，進行全面“體檢”；從信訪舉報等部門掌握情況，對領導干部作進一步的了解和提醒。二要建立領導干部定期的學習教育制度，武裝頭腦，以提高其免疫力。三要嚴格實行任前公示和試用期制。凡在公示期間或試用期內反映有問題的要進一步核查清楚，經查屬實的一律不能任用。