機關滋生腐敗調研報告

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預防和懲治行業腐敗，培養廉潔從政作風，是公安隊伍建設的重要內容和經常性工作。近年來，公安機關在這方面進行了不懈的努力，懲治和處理了少數腐敗分子，取得了一定成績，但是腐敗問題并沒有從根本上得到遏制，仍然時有發生，對政府執法形象造成極壞影響，對公安隊伍建設產生極大危害。因此，分析探討公安系統腐敗問題產生的原因及危害，進一步在公安系統形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系網絡，是抓好公安隊伍建設的當務之急。

一、公安機關的嚴重腐敗問題令人擔憂

有關專家指出，**年代以來，新舊體制交替的轉型中國，各種犯罪現象激增，公安機關中腐敗犯罪現象也隨之而來。來自官方的統計數據，從一個側面描述這股不正之風之洶涌：3月1日至4月20日，剛剛開通的各級公安機關110報警服務監督臺已受理群眾監督投訴26065起，其中投訴以權謀私、執法不公、辦人情案、關系案6337件，民警態度惡劣、不作為7567件，濫用強制措施99件，刑訊逼供**件，濫用槍支警械28件。這充分顯示：公安腐敗案件數量在增多，大案在增多。我們知道，公安執法人員所擁有的、所被賦予的權力，是為社會公民服務的權力，是一種公共權力，擁有這種權力，如果制約監督機制不當，權力就會變異，甚至會被貼上私人標簽，轉化為個人權力，進而產生公安腐敗?，F實中，一些令人觸目驚心的事實提醒人們，個別警察的腐敗問題積少成多，嚴重損害了警民關系，敗壞了黨和政府的形象，亟待從根本上加以預防和解決。

二、公安機關滋生腐敗的部位及危害

公安機關肩負著維護公共安全，服務人民群眾的神圣職責，其工作涉及到人民群眾日常生活的各個方面，隨著社會法制化程度的不斷提高，公安機關的職能將進一步發揮。但是，公安機關并非“世外桃源”，由于種種原因，極易成為滋生腐敗的土壤。特別是交警、戶政、法制、治安、刑警等熱點部門和窗口單位，更是腐敗的易發地。

（一）滋生腐敗的主要部門。

1．交警部門：隨著社會的發展，交通車輛的日益巨增，交警部門在證照發放、審驗和交通事故處理等環節就顯得格外有“特權”，此時，有些素質不高的人借機吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事，故意刁難辦事者。

2．治安部門：在日常的治安管理中，特別是在特種行業檢查中，對涉及黃、賭、毒案件在查處時，接受當事人的吃、請，收受當事人的煙、酒，甚至錢物等。

3．戶政部門：由于戶口管理不很規范，大量存在私自買賣城鎮戶口，私改年齡，亂收費等弄虛作假行為。近幾年，隨著戶口改革和不斷正規化，此類問題有所減少，但仍時有發生。

4．法制部門：刑偵體制的改革，使法制部門擁有很大權力，由于人為因素，在界定案件中，對一些案件罪與非罪、輕罪與重罪、罪與罰定性等方面，故意混淆，造成混亂，失去法律的公正。

（二）少數干警的腐敗問題對公安機關造成的危害。公安機關內部的腐敗問題對隊伍建設產生的不良影響是顯而易見的，其危害后果也是十分嚴重的。首先，敗壞了公安機關的形象。由于腐敗問題的出現，大大降低了人民群眾對公安機關的信任，使公安機關難以完成保護人民的重任。其次，弱化了打擊力度。由于案件處理不公，威信喪失，使得人民群眾不信任或不愿配合公安機關，造成許多案件無法破案，客觀上放縱了罪犯。同時，由于內部的腐敗，造成許多案件久拖不決，重罪輕處，以罰代刑。第三，加重了反腐倡廉的難度。公安機關本應是反腐倡廉的主角和維護社會公正的主力，內部腐敗的存在，不但使隊伍本身建設難以卓有成效，無法勝任反腐工作，而且增加了反腐工作的艱巨性，踐踏了法律的公正，損壞了國家執法人員的形象。

三、公安機關產生腐敗問題的原因

（一）客觀原因。

1．法律法規不完善。近年來，國家相繼制定、修改了一系列法律法規，法制日臻完善，但由于法律的覆蓋面還沒有達到全面的細化、具體化，給執行法律法規的司法人員，包括公安人員造成可乘之機。同時，隨著社會的不斷發展，新問題會不斷出現，法律的性質也決定了不可能及時修訂予以完善。

2．監督不到位。失去監督的權力最容易產生腐敗。公安機關的職責有很強的專業性，局外人很難了解，無法實施有效監督，內部監督機制盡管健全，但由于受諸多因素制約，基本上流于形式，對公安機關權力的監督基本處于失控狀態。

3．處理不力。由于公安行業內的腐敗者都是“自己人”，有很強的反偵查能力和技巧，上下左右有一定的關系網，加大了查處的難度，加之查處案件需要花費大量的人力、財力，而公安紀檢部門人員少、經費緊，往往使一些案件不能正常查處，使一些腐敗分子僥幸逃過打擊，容易造成“不腐白不腐，腐了也白腐”的現象，滋生新的腐敗。

（二）主觀原因。

公安機關問題的產生，除了一定的客觀因素外，腐敗者自身素質差是重要因素。

1．放松了世界觀的改造，價值取向偏離。隨著改革開放和市場經濟的建立發展，價值取向的多元化，部分公安干警放松了對自己的思想改造，不能樹立正確的人生觀、價值觀，思想道德滑坡，單純強調工作的艱苦性，忘記了應盡的責任，淡化了為人民服務的宗旨意識，一味追求享受，偏離了一個合格民警的軌道。

2．僥幸心理和盲從心理。客觀上的打擊不力，造成個別腐敗分子逃過一劫，使部分意志不堅定的人產生錯覺，覺得有人腐敗也沒有事，自己不做太吃虧，盲目跟從。同時，個別人自認為腐敗手段高明，做得天衣無縫，抱有僥幸心理。

3．特權思想和利益驅動。由于執法環境還不很規范，容易把人民賦予的權力看成自己的特權，警力不足又使公安行業顯得格外“紅火”。同時，受經費緊張困繞，個別單位受利益驅動，鉆法律空子，重罪輕處，以罰代刑，私設小金庫，形成集體腐敗。在具體辦案過程中，個別干警接受當事人吃、請和收受賄賂的現象時有發生。

四、對預防和治理公安機關腐敗的建議和對策

預防和懲治腐敗是公安機關隊伍建設的一項長期而艱巨的任務，關系到社會的穩定發展。因此，必須從講政治的高度，標本兼治，狠抓落實，建立健全嚴密的懲治和預防腐敗的體系，使腐敗問題得到有效遏制。

（一）教育為本，提高素質。預防腐敗，素質是關鍵，教育是基礎，要努力在公安機關營造一種良好的學習教育氛圍，夯實反腐倡廉的根基。一是要講學習，全面提高公安干警的個人素質。要以學習同志“三個代表”重要思想為主線，在民警中全面開展政治理論學習，加強道德建設和自身修養，強化為人民服務的宗旨意識，消除特權思想，從思想深處同腐敗行為做堅決斗爭。二是要抓好警示教育。針對一個階段或一個時期的突出問題和特殊案例，進行綜合分析、解剖、研討，集中進行整頓，取得處理一人、教育一大片的效果。同時學習、借鑒其他單位好的做法，吸取教訓、總結經驗，使反腐警鐘長鳴。三是正面引導。大力宣傳勤廉兼優的先進典型，積極倡導清正廉潔、剛直不阿，促進全系統形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。四是開展各種形式的業務培訓，使廣大干警更新知識，增強素質，提高辦案質量和依法行政的自覺性。

（二）健全制度，完善立法。一是完善人事制度，把好進口關。在干警錄用和提拔過程中，應進行嚴格的政治審查和廉政考核，對公安干警日常工作和生活進行定期或突擊性檢查，并形成制度，常抓不懈。二是努力發揮監督機關的監督作用。按照《監督條例》有關要求，不斷加強內部監督力度，擴大外部監督范圍，使一切警務活動置于人民群眾的監督之下。三是加強審計監督。堅持平時檢查與年終審計相結合，專項審計和重特審計相結合，從小處著手，從初期著眼，把問題解決在始發階段。特別是對基層所長、隊長離任審計，要準確、及時、實事求是，不讓一個有問題的人蒙混過關。

（三）從嚴處理，快查快辦。傾聽群眾呼聲，廣辟線索來源，凡是群眾舉報、投訴、上級交辦的有關腐敗案件，要快查快辦，對確實有貪污等腐敗問題的人和事，要克服一切阻力，從嚴查處，絕不手軟，讓所有腐敗者都沒有好結果，重樹公安機關形象。

（四）推行“陽光作業”，實行警務公開。大部分腐敗行為都是“暗箱操作”，見不得陽光的。警務公開是對公安機關戰斗力的檢閱。實行警務公開，將一切警務活動置于“陽光”之下，腐敗就難有立足之地。因此，各級公安機關都應加強對警務公開的領導，舍得為警務公開投入，以提高科技含量；規范警務公開的內容、方法、形式，還監督權于人民。

（五）從優待警，提高公安干警的待遇。勿庸諱言，腐敗問題的產生，有一定的經濟因素。公安機關的干警也和普通人一樣，要生活，要過日子，一味要求公安干警吃苦奉獻是不切合實際的，必須關心他們的日常生活。因此，要多渠道、多方面想方設法保障工資按時發放，努力提高干警的福利待遇，確保他們全身心投人工作，最起碼不要讓他們在經濟方面分心，為杜絕腐敗的滋生創造良好的心理環境。腐敗是公安機關長期以來存在的一大毒瘤，只有不間斷地努力，堅持持久戰，探索新路子，才有可能使腐敗現象逐漸減少，甚至被消滅，實現公安隊伍的純潔廉政，更好地完成保一方平安的重任。