黨員先進性調研報告

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構建保持共產黨員先進性的長效機制，既是鞏固黨員先進性教育活動成果的需要，又是黨的先進性建設的必然要求。我們認為，長效機制主要包括黨員學習、黨員教育、黨員管理、聯系群眾和黨內參與等內容。按照全國機關專委會的安排和要求，今年我們開展了構建黨員先進性長效機制的專項調查研究。調查采取召開座談會、走訪、問卷等形式進行，共召開座談會15個；走訪各類黨員390余人；組織14個市州、部分省直廳局開展問卷調查，收回調查問卷2**1份。在調查的基礎上，結合湖南工委近年的做法和體會，對黨的基層組織如何構建保持黨員先進性的長效機制作了一些理性思考。

一、以創建學習型組織為載體，建立健全黨員學習機制

我們正處在一個需要學習、終身學習的新時代。擁有科學的理論武裝和先進的科學文化知識是保持共產黨員先進性的重要基礎。調查表明，黨員對此認識比較統一，有99.4%的同志認為提高全黨的學習能力是提高我黨執政能力的必然要求。但在學習熱情和效果上，因對象和內容不同表現的差異性比較大。就對象而言，回答學習熱情高的企事業單位黨員占56.25％，黨政機關黨員占40.27％；回答學習效果好的企事業單位黨員占65.63％，黨政機關占44％。企事業單位黨員學習熱情明顯高于黨政機關。就學習內容而言，大家普遍對政治理論學習的興趣不高，有50.65%的黨員回答最不感興趣是政治理論學習，而對業務知識、科學技術、文化知識不感興趣的分別只有9.68%、17.**%、14.24%。在對影響黨員學習的原因分析中，認為缺乏動力的占33.12%，工作太忙的占31.58%，重視不夠的占18.**%，組織不力的占9.14%。關于培養黨員學習理念的主要手段，大家選擇組織約束、工作需求、個人興趣的分別占36.94%、41.**%、19.10%。我們分析認為，之所以表現出這種差異，與黨員的工作性質對知識的需求密切相關，同時也與我們現行倡導的學習制度密切相關。在企事業單位，對知識的掌握與運用直接關系到單位和個人的生存與發展；而在黨政機關，一般比較習慣按程序辦事，工作的挑戰性不大，難以激發學習、鉆研的激情。因而，我們建立黨員學習的長效機制，關鍵是要建立能激發熱情，形成濃厚氛圍的有效機制。

要廣泛持久開展創建學習型黨支部的活動。建立學習型黨支部是把現代管理理念運用到黨務工作中的一種創舉，既符合時代潮流，又符合黨建工作的實際；既有利于黨內學習氛圍的形成，又有利于對黨員學習形成制約。20**年初，我們制定了創建學習型黨支部的制度，對爭創內容、爭創方法、評選辦法、獎勵方式進行了詳細規定。一是建立了學習的目標機制。通過制定學習計劃，明確每個黨員在某一階段的學習目標和預期效果；二是建立了學習的責任機制。確定了“一把手”負總責，機關黨委專職副書記協調牽頭，支部書記具體落實的三級責任體系；三是建立了學習創新機制。拓寬學習內容，創新學習載體，健全學習網絡，強化學習效果；四是建立了學習的獎勵機制。每年按比例評比表彰一批創建學習型支部的先進。爭創的過程，本身就是一個激勵的過程，一個自我加壓的過程。在這次調查中，有77.37%的同志認為創建學習型支部，對激發黨員的學習熱情很有幫助。

要建立黨員學習的程序運作機制。學習要制度化，首先要對學習計劃、操作、考核的要求具體化，使黨員學習有章可循。改革開放初期，我們組織干部文化補習、文憑教育，后來組織正規化理論教育，聲勢大、力度大，效果也好。但這些年來理論考試、條規考試、普法考試的效果大不如從前，其重要原因是我們對黨員的學習還沒有上升到程序的高度，也就是說它不和干部的業績、晉升掛鉤，難以轉化為黨員學習的內動力。我們可以借鑒一些國家的做法，用法律和制度的形式規定干部任職資格，規定國家公務員必須接受培訓的時間。在這方面，我們對工委管理和參與管理的干部作了三條硬性規定：凡是新任職的機關黨委專職副書記，必須參加培訓；凡是新任職的基層黨支部書記，必須參加培訓；凡是將發展的預備黨員，必須參加培訓。這樣做，從程序上保證了學習時間。雖然它只是局部的，其作用力很有限，但給我們的啟示是建立黨員學習程序運作機制，不但可行，而且有效。

要建立黨員學習的督查考核機制。加強對學習制度執行情況的監督檢查，是建立健全學習機制不可缺少的重要組成部分。要把學習理論，特別是運用理論、解決問題的情況，作為評價黨員干部理論學習的重要依據。機關黨員干部是一個多層次的綜合體，職級層次和崗位責任的差異很大，建立黨員學習的考核機制，既要把握一般性要求，又要注重層次性，從實際出發制定不同的考核內容和標準。近兩年，我們在省直機關開展了黨員學習“三學”考核試點。所謂“三學”，就是對黨員干部，特別是中心組學習成員的學習，通過三個途徑來考核：一是“述學”。黨員個人按照理論學習的總體要求，結合工作目標和任務完成情況，寫出自我學習鑒定，在一定范圍自述；二是“考學”。黨組織透過工作實績考核干部學習理論的情況；三是“評學”。在民主評議領導班子和領導干部時，把理論學習情況作為評議的重要內容，并將評議結果作為考核結論的重要依據。從目前的效果看，“三學”考核機制對黨員干部學習起到了促進、落實的作用。

二、以教育主陣地為依托，建立健全黨員教育機制

加強黨員教育，并內化為黨員個體永葆先進性的動力，充分發揮黨員的主觀能動作用，是黨在社會主義市場經濟條件下永葆先進性的基本前提。在對本單位黨員教育的問卷中，認為經常抓、且效果好的占45.25%。這表明，這些年黨內教育注重創新，得到了黨員的認同。但在不足方面，認為流于形式、不求實效的占11.**%，坐而論道、于事無補的占10.48%，認為現代人很現實，搞不搞無所謂的占8.45%。大家認為，影響黨員教育成效的主要原因是黨員教育的內容和方式不適應時代的要求，其中，認為內容不切實際的占13%，形式不吸引人的占44%，黨員的內在需求發生變化、現行黨員教育方式不適應的占39%。從這些數據中，我們不難發現，當前黨員教育仍處在一個老辦法不靈、新辦法不多的尷尬時期，對待黨員教育還存在簡單化的問題。因此，建立黨員教育的長效機制，前提條件是黨員教育必須反對形式主義，提高教育水平，強化教育效果。

要充分發揮黨內輿論陣地的作用?；鶎狱h組織要著力培養和大力宣傳先進典型，培育和形成良好的文化環境和輿論氛圍，使黨員的先進性行為獲得正面評價和輿論支持。近些年，我們堅持以正面教育為主，推介宣傳了一批身邊典型，如鄭培民、龍清秀、何貴平、易陽等，在省直機關產生了很大的反響。省直機關各單位普遍開展了“先進黨員在身邊”的教育活動，有的建立了黨員示范崗，有的開展了“我身邊的優秀共產黨員”演講比賽，有的組織了優秀黨員事跡報告會等。我們不失時機地匯編了各單位涌現出來的先進典型模范事跡，出版了《黨旗飄飄》系列叢書，印發到各基層支部，在省直機關形成了樹先進、學先進的濃厚氛圍。我們認為，黨員的先進性是具體的，是可被人們所感知、認知的，樹立和宣傳身邊的典型，正體現了這樣一個特點，正是在大家的口口相傳中推動了典型事跡的宣揚，推動了被教育者對典型價值觀和行為方式的認同。

要充分發揮基層黨校的作用。黨員教育必須強化思想政治教育的嚴肅性和系統性?，F在一些單位黨員教育只注意眼前的、局部的、暫時的需要，仍存在零打碎敲的問題，忽視黨員教育的根本目的。這種實用主義的做法，有礙黨的思想政治建設。對黨員進行系統教育，關鍵是要健全黨員輪訓機制，主渠道還是各級黨校。但就目前省委和省直機關兩級黨校的容量而言，顯然不能滿足黨員輪訓的需要。比如湖南省直機關黨員人數近10萬，而我們兩級黨校全年的調訓計劃才1000多人。我們的做法是，在黨員人數和直屬機構比較多的單位利用現有條件開辦基層黨校，輪訓黨員。這些基層黨校報經工委審查批準，接受省直機關黨校業務指導和監督，必須具備領導機構、教學力量、專用教學場地經費等條件。目前，省直廳局正式掛牌的基層黨校有26所，已培訓各層次的黨員2萬多人。實踐證明，開辦基層黨校是解決黨員培訓需求矛盾切實可行的途徑。

要充分發揮警示教育基地的作用。警示教育是一種特殊的教育手段，通過展示違法犯罪要承擔的后果，起到震懾作用。去年，我們與省紀委、省監獄管理局聯合在長沙監獄成立了黨員警示教育基地，開辟了專門展室、確定了現身說法的服刑人員。這里的服刑人員多是原處以上領導干部，通過他們談思想蛻變的過程、談在監獄中的懺悔，給黨員尤其是黨員領導干部相當深刻的教育。血與淚的代價，觸及了受教者的靈魂。大家深刻認識到，我們與他們的過去有類似的工作環境、工作性質，如果不加強自律，也有可能和他們一樣走上犯罪的道路，因而在思想上自覺構筑了拒腐防變的防線。我們認為，這種教育形式的確能夠起到事半功倍的作用，值得推廣。截至今年8月底，我們已分批組織118個單位、10,2**名黨員干部到監獄參加了警示教育。

三、以理順組織關系為基礎，建立健全黨員管理機制

在社會主義市場經濟條件下，黨員面臨的誘惑和考驗很多。因此，要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終堅持加強對黨員的管理監督。從調查的情況來看，湖南省直機關的黨員管理工作比較到位，組織、制度比較健全，組織生活比較正常。但也存在不平衡的問題?？傮w上說，機關比較規范，企事業單位相對弱化；在機關，在職黨員的管理比較規范，離退休黨員的管理相對弱化。調查中，認為當前黨員管理中最薄弱環節是流動黨員的占29%；認為離退休黨員管理比較薄弱的占36.4％。所以我們認為，建立黨員管理的長效機制還需從解決當前面臨的實際問題入手。

要強化屬地管理，解決黨員“家”的問題。隨著改革開放的不斷深入，人們的就業方式發生了根本性的變化，人的流動性增大，致使部分黨員沒有“家”。一是有的非公有制組織的業主不太支持建立黨組織，致使有的黨員找不到“家”。二是由于企業改制，致使黨員失去“家”。企業兼并、重組、轉、租、賣，黨組織極不穩定；黨員由于身份置換，成為了“口袋”和“抽屜”黨員。比如我省商務廳直屬的58家外貿企業，有12家進行了改制分離。其中，建立了黨組織的只有5家，有300多名黨員基本上與黨組織脫節。三是無主管單位，業務歸口部門不愿意管理黨的關系，致使單位無法成立黨組織。所以，建立健全黨員管理機制，首先要解決黨員“家”的問題。這些年，我們對這些新的情況進行了調查研究，采取了一些相應措施。一是根據不同非公有經濟組織的不同情況建立黨組織。20**年，我們已分行業組建了黨委，在上市公司，律師事務所、審計師事務所、會計師事務所等中介組織組建黨組織50余個；二是明確規定企業黨組織建設要與企業改革同步考慮。在研究制定企業行政機構和人員變動方案的同時，研究制定黨組織和黨員關系的變動方案，并報工委備案；三是建立省人才交流中心、省勞動職介中心黨委，分別隸屬省人事廳和省勞動和社會保障廳機關黨委，把人事關系掛靠在這兩個中心的黨員管理起來。這樣做，解決了一些問題，但失業、買斷工齡、退職的黨員還是沒有完全納入。這些黨員應該納入社區管理。而從我省的情況看，目前社區普遍缺乏接納的條件，如缺乏人員、缺乏場地、缺乏資金等。我們認為，中央要制定出相關政策，加強社區黨的建設，強化黨員屬地管理工作。

要嚴格組織生活，建立健全黨員自我審查和相互批評制度。嚴格組織生活，是加強黨員日常管理的重要途徑。調查中，38%的同志認為所在黨組織對黨員8小時內管得好，8小時之外管不到；24%的認為當前黨員管理中最突出的問題是執行紀律不嚴，18％的認為組織監督不力；15%的認為組織控制無力。因此，嚴格組織生活，建立健全黨員思想行為表現的自我審查和相互批評制度十分重要。在湖南省直機關，這一工作是分層次來進行的，工委抓兩項工作，一是抓黨組（黨委）的民主生活會。我們與省委組織部聯合發文，明確工委參加各單位的民主生活會，去年工委領導參加78家廳局的民主生活會，占省直黨政機關總數的90％；二是抓廳局級領導干部的年度考核。去年121個省直單位省管干部進行了年度述職、測評和等次評定，對不合格者進行誡勉談話，考核單位和應考核干部分別占總數的89％和83.3%。各廳局機關黨委按管理范圍和職責分工，參照工委的做法，通過民主生活會和公務員年度考核這兩個途徑，對處以下黨員干部組織自審自查和相互批評。

要健全黨支部的工作機制，提高黨支部解決自身問題的能力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨員保持先進性的前沿陣地。當前，基層黨的組織建設普遍存在活力不足、凝聚力不強的問題。從現象上來看，是方式方法的問題，本質上還是一個管理機制問題。湖南工委在這方面做了三個方面的工作：一是制定基層黨支部工作細則，對黨支部的設置、黨支部的任務、黨支部的制度、黨員的教育管理監督、發展黨員、思想政治工作、群眾工作等各個方面做了比較詳細的規定，涵蓋了黨支部工作的方方面面，加強了黨支部工作的剛性和操作性。二是制定基層黨建工作示范點創建制度。去年以來，共在21個單位開展了示范點創建工作，為不同類型基層黨組織摸索經驗，為面上提供示范和樣板。三是制定基層黨支部活動創新制度。通過開展有創意的支部活動和支部書記講黨課比賽等，豐富組織生活，增強支部創新能力。我們認為，解決支部工作的渙散問題、戰斗力問題要靠制度來規范。支部工作加強了，黨員管理才能落到實處。

要完善黨內激勵懲戒機制，強化黨員的榮譽感責任感。激勵與懲戒是黨員管理中的兩個有效抓手。激勵可以激發黨員內在的活力，懲處可以增強黨員的自律力，其效果都是引導黨員的思想行為向著黨員管理的預期方向發展。作為一項經常性的工作，我們都在運用這兩個手段。但我們在思考的一個問題是如何把獎懲機制的作用盡最大可能地釋放出來，達到理想的效果。就激勵而言，先進年年評，評選太濫就不成為典型；且評一個優秀黨員在待遇方面還不如行政嘉獎，它的感召力就大受影響。就懲處而言，即便是暴露了的、處理了的，其作用力也不如一個沒暴露、沒被查處的人所產生的效仿力強。因此，我們認為，完善黨內激勵懲戒機制，要從強化效果入手，建立健全優秀黨員的評選機制、表彰機制和宣傳機制，評選要嚴格標準，不搞輪流坐莊；表彰要實行重獎，并與公務員獎勵掛鉤；宣傳要大張旗鼓，使優秀黨員“香”起來。建立健全黨員違紀違規的監督機制、預警機制和規避機制，監督要系統、全方位，不能出現漏監、虛監、弱監；預警要及時、準確，渠道要暢通，反應要靈敏、聯動；規避要有力，要到位。

要嚴把“入口”、暢通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。嚴把“入口”、暢通“出口”既是黨員管理的重要內容，也是保持黨員隊伍純潔性的重要手段。對發展新黨員，中央早就有明確要求，提出了“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針?，F在的問題是要使之制度化，形成有效的發展黨員質量保障機制。我們從20**年開始，在省直機關試行了發展黨員工作公示制、審查制和責任追究制。其主要內容是，發展新黨員，在黨支部討論之后，報上級黨委審批之前，由所在黨支部將發展對象在一定范圍內公示；基層黨委在審批新黨員之前，報上一級黨委組織部進行審查；對發展黨員工作中的重大失誤及違紀違規行為，追究有關黨組織和責任人的責任。同時，由工委組織部統一組織入黨積極分子培訓，統一發放培訓證。從我們試行的情況來看，在兩個方面實現了初衷：一是堅持標準，寧缺勿濫，成熟一個，發展一個；二是規范程序，推進黨員發展工作的制度化、規范化。這一做法，得到中組部的肯定，目前已在我省實行，建議在更大的范圍推廣。對于疏通黨員的“出口”，目前還存在標準界定模糊，執行不力的問題。要建立處置不合格黨員的專項制度，嚴格界定不合格黨員的標準，嚴格規范處置不合格黨員的程序。

四、以“雙聯”工作為龍頭，建立健全黨員聯系群眾機制

新的歷史條件下，黨長期執政，脫離群眾的危險性不但存在，而且大大增加了。調查顯示，認為黨政機關和人民群眾關系，非常密切的占14.9%，比較密切的占39.25%，一般的占32.27%，不好的占7.85%；認為身邊黨員群眾觀念很強的占12.46%，強的占34.90%，一般的占40.46%，很差的占4.31%。認為影響黨群、干群關系的原因是不切實際、亂決策；行政不作為；官僚作風、衙門作風；官員腐敗，分別占27.87%；26.16%；35.**%；42.64%。這說明，這些年來，我們黨同人民群眾的關系、干部同人民群眾的關系整體是好的。但也存在不少問題，為數不少的黨員群眾觀念不強；一些黨員干部形式主義、官僚主義有所滋長，甚至以權謀私、貪污腐化。這些都要引起我們的高度重視，重點加以解決。我們調查認為，湖南省直機關組織開展的“雙聯”工作，比較好地實現了聯系基層、服務群眾、教育黨員、推動工作的目的。

所謂“雙聯”，就是黨政機關聯系基層、黨員干部聯系群眾。這是在1999年以來，湖南黨政機關開展以“機關單位聯系困難企業、黨員干部聯系困難職工”為主題的“雙聯”活動引伸而來的。全省各黨政機關切實按照省委提出的“黨政領導掛帥，工委分級負責，工會聯絡協調，有關部門支持，機關積極參與，企業主動配合”的要求，深入開展“雙聯”工作。普遍建立了困難職工動態管理檔案，做到了困難職工家庭成員清、致困原因清、思想狀況清、就業技能清、幫扶要求清；采取“支、幫、促、送”（即支持企業改革改制、幫助企業扭虧脫困、促進企業穩定和開展送溫暖活動）等各種各樣的方法和形式，幫扶困難企業和困難職工。分別建立和健全了“雙聯”對象的定期走訪慰問制度、“雙聯”工作匯報制度、“雙聯”工作目標責任制度、通報制度、督查制度、獎懲制度等有關工作制度，保證了“雙聯”工作的長效性。截至去年底，82家黨政機關、9650名黨員干部參與了“雙聯”活動，共先后聯系困難企業190家、困難職工10.25萬人，共籌措、引進資金8170余萬元，幫助53家企業成功改制，86家企業基本實現解困，78家企業減虧，6568戶困難職工家庭基本實現脫貧，7315名下崗職工實現再就業。20**年開始，“雙聯”的對象實際擴展為聯系基層、聯系群眾。省直機關每年組織開展“民情調查月”活動，機關干部不打招呼，不要陪同，不亮身份，深入到工廠、鄉鎮村和工人農民中，了解和解決基層生產生活中的具體問題。120多個單位結合建整扶貧，把扶貧點作為一個內設處室來抓，派出工作組長期駐村，并開展支部聯系村，黨員聯系戶的活動。我們認為，作為一種適應新的形勢而產生的機關聯系基層、黨員聯系群眾的新機制，從表層來看，它加強了機關與基層的聯系，為基層和群眾解決了實際困難和問題；從更深層次上看，它架起了機關聯系基層的橋梁，拉近了機關黨員干部與群眾的距離，推動了科學發展觀的實踐，疏通了民意反饋渠道，強化了黨員干部的服務意識，增強了機關黨員干部艱苦奮斗的觀念，從而在一個全新的層面上加強了機關與基層的聯系，密切了黨員和人民群眾、干部和人民群眾的血肉聯系。

五、以嚴格程序為切入點，建立健全黨員民主參與機制

黨內民主是黨的生命。黨員權利能否得到保障，有賴于黨內民主機制的健全。20**年中央正式頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，是我黨關于保障黨員民主權利的一部十分重要的黨內法規，對黨員各項民主權利的保障措施作了進一步規范。這是目前關于黨員權利的一部比較完整的制度,但落實的難度比較大,調查中,大家對本單位民主制度執行情況的評價是：執行很好的占44.33％，一般的占37.48％，差的占7.70％。對黨員幾項基本權利的保障情況，21.98％的同志認為本單位重大事項是領導說了算，12.22％的同志選擇了根本不知道；本單位人事任免工作，有24.54％選擇了公示時才知道。很多同志認為，這方面的問題還是在程序上不健全。實體性的規定，只有輔之以程序上的約束，制度才有執行力。因此，我們認為構建黨員民主參與機制，首先要從嚴格程序入手，從黨員民主權利的核心出發，重點完善黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等黨內民主的運行機制。

要完善黨員知情權的運行機制。過去重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，黨員有榮譽感?，F在媒介很發達，人們了解信息的時速快，黨員知情權容易被忽視。知情權是黨員的一項基本權利，是黨員行使其它各項權利的基礎。調查發現，行政領導從來沒有向黨員通報工作的占11.99％，不定期、隨意性大的41.18％；黨務工作報告堅持進行的也只有35.87％。因此，我們研究知情權的運行機制，必須依靠程序來落實，做到重大問題黨內先討論，重大決策黨內先醞釀，重大行動黨內先發動。同時，要建立黨內事務公開制度，嚴格黨務報告制度，公開辦事程序和決策程序，為落實參與權、選舉權和監督權奠定基礎。

要完善黨員參與權的運行機制。黨員參與黨內事務，是推進決策的科學化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件，也是黨員行使民主權利的關鍵環節。黨員的參與權得不到保證，黨員的黨員意識也就很難培養與形成。調查中，只有36.78％的同志反映全體黨員參與本單位重大事項決策；只有38.6％的同志反映機關黨組織與黨員參與本單位重要人事醞釀；機關黨組織負責人列席黨組（黨委）和行政重要會議的只有39.19％?？梢?，目前黨員包括機關黨的組織參與黨內事務和行政決策的現狀不樂觀。要建立完善有效的上下溝通機制，疏通和拓寬黨內下情上達的渠道，建立黨員反映表達意志的新機制，保障每個黨員都享有自由、平等地發表不同意見的權利。要建立黨內議事制度，凡是黨組織要抓的重大問題、涉及黨員根本利益的問題，決策前都必須經過黨員充分討論，切實保障每個黨員直接或間接參與決定和管理黨內事務的權利。要通過制度進一步擴大黨員的參與范圍，既要擴大參與人的范圍，也要擴大參與內容的范圍。

要完善黨員選舉權的運行機制。黨內民主選舉制度是黨內民主制度的根基。從形式上講，我們黨的選舉制度是比較完備的，但在現實中，存在操作不規范，過程簡單化、形式化的問題，比如差額選舉的比例太小、變相等額選舉等，在有些地方出現黨代會落選的候選人曲線提拔的情況。選舉中的民主程度不高，這是對黨員民主權利的褻瀆和侵犯，也是推進黨內民主進程的一大痼疾。因此，我們必須有相應的措施、制度來規范黨內選舉，保證黨員的民主權利。要通過制度安排和民主程序，完善黨內選舉的民主推薦、民主評議、民意測驗制度，完善考察預告、差額考察、考察結果通報制度，完善考察前公示、任前公示制度，適當增強黨內選舉的競爭性，進一步擴大直選范圍，甚至還可以摸索用競選的辦法產生黨內負責人和黨員代表。

要完善黨員監督權的運行機制。現在有了黨內監督條例，應該說對黨員行使監督權有了制度保障。但黨員的監督是自下而上的監督，是行使個人權利對黨的或行政負責人的監督，必須有更強有力的權力大力支持、有效保護和及時運行。據調查，反映黨內監督制度健全、執行好的為43.08％；有制度但執行不好的為27.76％；對領導干部監督難的為20.73％。要在制度和程序上保障黨員的監督權，在黨內形成主動監督和接受監督的氛圍。要通過抓制度的落實，使那些敢于講真話、講心里話和敢于發表不同意見的黨員受到應有的鼓勵和保護，包括對監督者損失的補償、重獎；使那些利用職權對有不同意見的黨員挾嫌報復、打擊陷害者受到應有的懲罰及處理。此外，還要高度重視機關黨組織的監督。對包括行政負責人在內的黨員進行監督，是機關黨組織的兩大職能之一。機關黨組織和黨員工作、生活在領導身邊，了解情況，便于監督。但實際上由于職責與職權不匹配，這種監督在大多數地方形同虛設。要重視和研究這個問題，進一步明確和落實機關黨組織監督的職權。