思想作風建設調研報告

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加強黨政機關思想作風建設，是新形勢下建設一支高素質機關干部隊伍的客觀要求。貫徹落實“三個代表”重要思想、密切黨和政府與人民群眾的關系，最直接體現就是加強黨政機關思想作風建設。在經濟成分、利益主體、社會組織和生活方式日趨多樣化的社會變革時期，人們的價值觀念和價值取向也隨之發生著廣泛而深刻的變化。期間，由于特定的職能和所處的特定位置，黨政機關經常處于各種利益關系的矛盾匯聚點上，要在復雜的市場經濟條件下，造就一支經得起風浪、打得好硬仗的機關干部隊伍，大力加強機關思想作風建設刻不容緩。

近年來，杭州市上城區委、區政府高度重視機關思想作風建設，采取措施、運用載體、加強教育、深化監督，使機關干部的大局觀念和發展意識進一步增強，機關的辦事效率和服務水平明顯提高，制度建設和內部管理有了較大起色，尤其是通過“滿意不滿意單位評選”活動，全區各機關和部門認真貫徹“三個代表”重要思想，進一步端正思想認識，牢固樹立執政為民理念，機關形象和干部總體精神面貌大為改觀，思想作風建設取得了階段性成效。在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到當前我區機關思想作風建設中仍存在一些問題，如：

學習氛圍不濃，思想工作放松；群眾觀念淡化，精神面貌不佳；大局觀念不夠，工作標準不高；危機意識不足，創新精神不強。

這些問題，雖然不是全區機關思想作風的主流，有些只發生在個別部門和少數人中間，但必須引起我們的高度重視。

一、原因分析

一是理想信念教育有待深化。一些干部迷信于把個人的成長進步寄托在某些“關鍵人物”上，導致工作中不是以群眾利益為重，而是揣摩領導心思；或短視，不愿作艱苦努力和長遠打算，存在“撈一把算一把”的心態；或攀比，看到同事或下級被重用提拔，覺得自己吃虧，情緒低落失望，工作提不起精神；或失落，不能客觀看待社會現象，對自己的前途缺乏信心，工作上不思進取；或驕傲，認為自己年齡、學歷、能力有優勢，自我感覺良好，因而漠視群眾。

二是思想工作針對性有待加強。一些部門領導不善于做細致的思想工作或針對性不強，工作與對象之間存在“錯位”：群眾關心的，領導有的不是那么關心；領導熱衷的，群眾有的也難以引起共鳴。某些領導干部缺乏將上級精神與本部門實際融會貫通的意識和本領，對干部教育缺乏說服力，活動缺乏感染力，思想政治工作的內容和形式沒有與時俱進，難以達到群眾期盼的“思想上解惑、精神上解悶、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱”的新需求。因而干群之間難以統一思想，形成合力。

三是激勵機制實效性有待提高。年度目標管理考核制度未能很好地發揮作用，對機關干部的實際觸動不大。不少單位存在“領導干部壓力大、一般干部無所謂”的狀況。同時，由于缺乏適應形勢和人員年齡、知識結構發展的有效的獎懲激勵制度，對調動機關干部的積極性、主動性影響不大，一部分機關干部工作熱情不夠高。與日益增長的工作負荷、工作要求相比，機關干部福利待遇的提高幅度相對較小，這也客觀上導致了一些具有較高學歷的年輕干部思想不夠安定，一定程度上影響了工作效率和工作積極性。

二、加強機關思想作風建設的主要對策思路

（一）思想先行，把握作風建設的正確方向。要把思想政治工作放在機關思想作風建設的首位。具體做好“四堅持一改進”，即堅持理論武裝，進一步提高機關干部的思想政治素質；堅持發展第一，不斷增強機關干部為經濟建設中心服務的大局意識；堅持抓理想信念，增強機關干部在新形勢下的政治堅定性；堅持解放思想，增強機關干部貫徹黨的路線方針政策的自覺性，不斷強化創新意識、求實意識和進取意識，進而加強機關干部的黨性、宗旨和廉潔從政意識教育，保證機關思想作風建設的正確方向。要改進機關思想政治工作的方式方法，把教育寓于關懷、體貼和諒解之中，促進機關內部和諧工作氛圍的形成。要通過思想政治教育，樹立起機關干部的精神支柱，引導其進一步加強學習、認清區情、轉變觀念、提高素質。領導干部要增強“親民”意識，進一步密切機關內部的干群關系，要尊重下屬的人格及合理要求，把思想引導、心理疏導與解決機關干部的實際問題有機結合起來，從根本上消除其緊張工作后帶來的心理壓力。要尊重機關干部特別是中青年干部參政建言和體現自身價值的需要，進一步暢通民主渠道，使干群在融洽和諧的機關環境中，始終保持健康心態和良好情緒，從而自覺成為轉變機關思想作風的積極實踐者。

（二）服務為本，將群眾至上貫穿工作全過程。要堅持把為人民群眾辦實事作為加強機關思想作風建設的根本落腳點，努力為群眾多辦事、辦實事、辦好事、辦成事。要結合學習和貫徹《杭州市機關工作人員服務態度和效能問題懲戒辦法（試行）》文件精神，不斷優化工作作風、強化服務意識、提高服務質量。要真正樹立群眾利益無小事的理念，把對上負責與對下服務有機地結合起來。要教育干部充分認識加強機關思想作風建設對促進我區經濟和社會發展的重要性，做好“即時服務與超前服務”、“熱情服務與優化服務”、“努力服務與善于服務”、“重點服務與跟蹤服務”這四篇文章，寓規范、管理于服務之中，營造優良的投資環境。同時通過培訓、考核、講評等各種行之有效的手段，多層次全方位強化干部的職業道德、理論素養和業務技能，提高服務水平，把干凈干事、提高辦事質量和辦事效率作為機關思想作風建設的重要任務加以落實。大力倡導和堅持深入實際、調查研究，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、了解群眾意愿、解決群眾困難，從而使機關各項工作真正建立在扎實的群眾基礎之上。

（三）制度保障，以科學的手段調動干部積極性。要結合提高執政能力和轉變政府職能，建立促進機關思想作風轉變的新型管理制度。形成既有近期打算又有長遠目標，指標量化、激勵手段到位的“上下聯動、齊抓共管、便于監督、科學合理”的機關思想作風建設規劃、實施、檢查和考評體系，使機關思想作風建設真正有章可循。當務之急是要根據形勢的發展變化，抓緊修訂和完善現有的機關目標管理考核制度，進一步分類量化、明確責任，進一步完善服務承諾、首問負責、AB角、作風形象、工作督查、責任追究、調查研究、民情日記、述廉評廉、末位培訓等制度，通過科學的考核真正體現干部的德、能、勤、績、廉，激發機關干部參與機關思想作風建設的積極性。此外，要進一步營造公平競爭的氛圍，推薦和選拔干部要更加透明，不斷完善干部公開選拔和交流機制，通過競爭增強機關干部的危機感和緊迫感。對領導干部從嚴要求，把機關干部思想作風建設作為各級領導干部述職述廉和領導班子民主生活會的內容之一，以督促其帶頭樹立好作風，做出好表率。

（四）強化素質，以良好的形象確保高效務實。要始終堅持把“強素質、樹形象”作為機關思想作風建設的基本要求。要以提高工作效率和服務質量為核心，把思想作風建設目標與業務工作目標和機關黨建目標有機結合起來，同步制訂、同步實施和檢查考核。要把機關形象建設作為機關思想作風建設的一個重要方面，通過“滿意不滿意單位”評選活動這個載體，從機關的外在形象、工作形象和機關干部的品行形象入手，注重在“窗口”部門樹立文明服務形象，在執法部門樹立文明執法形象，在機關其他部門樹立公仆形象。要把機關思想作風建設與機關黨的建設相結合，始終重視發揮黨組織的政治優勢，發揮好機關黨工委的組織協調以及廣大黨員干部的示范帶頭作用。要把廉政建設作為機關思想作風建設的重要方面，通過經常性的黨紀黨風教育等，強化黨員干部廉潔自律和廉潔從政觀念。以機關黨員的良好形象為機關干部思想作風的轉變作示范，以機關黨的建設帶動機關思想作風建設，從而保證機關各項工作“高效、務實、廉潔、文明”。

（五）加強監督，以從嚴治黨促進從嚴治政。加強監督是促進機關思想作風建設的重要舉措，是抓好機關思想作風長效管理的有效保障。一是要加強對黨員領導干部的監督。認真堅持“一崗雙責”、領導干部雙重組織生活、思想匯報、談話提醒、述職述廉和巡查等制度。二是要堅持層級監督。形成一級抓一級，一級促一級的格局。同時還要擴大監督范圍，拓寬視野。發現問題要及時指出并加以糾正，對突出問題要進行嚴肅批評和談話告誡。三是要運用好法紀手段開展監督。加大行政監察力度，規范行政行為，關口前移、堵塞漏洞，依法追究由于機關作風不實、辦事拖拉推諉、行政不作為等造成的問題。對機關部門的消極現象要及時曝光，對危害機關作風、損害黨和政府形象的極少數“害群之馬”要堅決依法依紀嚴肅查處。四是要強化公眾監督意識。進一步加強行風建設，健全行風監督網絡。要不斷提高政務公開程度，積極推進機關內部事務的公開，將機關干部普遍關心的領導干部廉潔自律、機關內部財務收支、重大項目的經費使用、干部交流、考核獎懲情況以及機關干部關心的其他重要事項以適當的方式和程序進行公開，開辟監督的新途徑。五是要積極推進決策民主化、科學化。機關在制定政策、決定重大事項時要更多地廣泛聽取基層、社區和有關部門、專家學者、人大代表、政協委員、老同志以及派、群眾團體、工商聯和人民群眾的意見。六是要改進和完善“滿意不滿意單位”評選方法，注重科學性和實效性，堅持和擴大群眾參與，促進機關作風的根本轉變。