選調生隊伍建設調研報告

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為全面了解我市選調生工作和選調生隊伍建設的現狀，總結經驗，查找問題，進一步加強和改進選調生工作，根據鄂組辦[**]29號文件通知精神，我部組織2個調研組于8月20日至8月23日深入到6個縣（市、區）開展了專題調研。調研組先后組織召開座談會議12個，84名縣（市、區）委組織部及選調生所在單位負責人或具體工作人員、97名選調生分別參加了座談。同時，發放調查問卷286份，對選調生工作進行了問卷調查。

一、基本情況

**年以來，省委組織部選派到我市的選調生共計211人，其中**年以前接收35人，**-**年接收176人。**年考察后不再列為選調生的5人?，F仍在我市工作的選調生206人。目前，在我市工作的206名選調生中，男生131人，女生75人，分別占63.5％和36.5％；漢族205人，占99.5％；中共黨員159人，占77.2％，非黨干部47人，占22.8％；本市籍貫的選調生109人，占52.9％，外市籍貫的選調生97人（其中外省17人），占47.1％；30歲以下的174人，占84.5％，31-35歲的17人，占8.2％，36歲以上的15人，占7.3％；206名選調生中，研究生學歷13人，占6.3％，大學本科學歷193人，占93.68％；文科類專業149人（其中法律專業41人），占72.3％，理科類專業57人，占27.2％；206名選調生中，目前已落實行政編制的151人，占73.3％，使用事業編制的11人，占5.3％，尚無編制的41人，占19.9％；目前仍在鄉鎮街辦工作的163人，占79.1％，在縣市區工作的9人，占4.36％，在市直部門工作的34人，占16.5％。

二、主要做法：

近年來，咸寧市、縣兩級黨委及其組織部門認真貫徹落實省委和省委組織部關于選調生工作的一系列指示精神，立足咸寧實際，積極探索把握選調生成長成才規律，著力健全完善工作機制，認真抓好組織實施，推動了選調生工作及選調生隊伍建設的健康、扎實開展。全市選調生隊伍不斷壯大，管理日趨規范，人才不斷涌現。目前，全市206名選調生中，已有2人走上了市級領導崗位，14人擔任了正副縣級領導職務，15人成了正科級干部（其中鄉鎮黨委書記2人、鄉鎮常務副職6人），16人成為副科級干部，為咸寧經濟社會發展提供了高素質人才資源，改善了領導班子結構，增強了干部隊伍活力。

（一）健全完善領導機制，著力構建選調生工作新格局。

咸寧地處鄂東南，是湖北的南大門，與經濟發達地區相比，咸寧人才匱乏問題更為突出，更加迫切需要引進大批人才，但經濟發展相對滯后，又使得咸寧在人才引進上處于劣勢。對此，市、縣兩級黨委和組織部門把抓好選調生工作，作為吸引優秀人才，改善基層干部隊伍結構，建設高素質干部隊伍，加快咸寧深化改革的重要工作來抓，在實際工作中注重抓好“三制”落實，促進了齊抓共管選調生工作新格局的形成。

1、堅持分級負責制。明確規定選調生培養管理工作實行市、縣（市、區）、鄉“三級負責”制。各級組織、人事、編制部門在市（縣）委的領導下，密切配合，著力研究解決選調生工作中存在的問題，一級抓一級，層層抓落實。市委組織部主要負責對選調生工作的宏觀管理和綜合協調；各縣市區委組織部在選調生的培養管理方面負主要責任，重點抓好選調生的教育培養和選拔使用；接收單位主要負責選調生的日常管理，從而初步形成了以鄉鎮黨委具體管理、縣市區委組織部直接管理、市委組織部宏觀管理、相關部門協同配合管理的分級負責、齊抓共管的管理機制。

2、堅持工作例會制。市、縣兩級組織部門堅持將選調生工作作為每年組織工作的一項重要內容來抓，每年至少召開四次例會研究部署選調生工作。即：每年年初召開一次例會，結合咸寧各縣市區實際，研究對選調生的實際需求，做好招錄計劃的申報工作；年中招錄，召開一次例會，研究部署選調生招錄過程中面試、考察等環節的具體事宜；新招錄選調生到位后，召開組織、人事、編辦等部門負責人例會，協調落實選調生編制、工作問題；年終召開一次由各縣市區委組織部長、分管選調生工作的科長參加的例會，匯報一年來選調生的工作情況以及下一步的工作計劃。每次召開例會，市委常委、組織部長周彩娟同志都要親自部署，問情況、找問題、提建議。

3、堅持調研督查制。每年市、縣組織部領導都要帶隊對選調生工作進行檢查督辦。平時到基層調研或指導工作，都注意了解選調生工作情況，督促組織部門和選調生所在單位加強對選調生的教育管理?？h市區委組織部每年對選調生的表現情況及接收單位培養教育和管理使用情況進行一次專門調研，形成專門材料報市委組織部，市委組織部每年對縣市區選調生工作進行一次檢查，總結經驗，查找問題，并及時研究解決。今年，市委組織部把選調生教育管理工作作為重點創新項目，成立專班，制定方案，積極實施，進一步推動了選調生工作扎實開展。

(二)健全完善培養機制，著力提高選調生綜合素質

在實際工作中，市、縣兩級組織部門注重遵循人才成長規律，針對選調生的特點，廣辟途徑，多法并舉，多管齊下，抓好選調生培養工作，選調生的綜合素質在短時間內得到明顯提高，大大縮短了成才期。

1、落實幫帶，跟蹤培養。為使選調生能盡快實現由學生向鄉鎮干部的角色轉換，市委組織部在全市推行了以“帶思想、帶作風、帶方法”為主要內容的幫帶責任制。一是由選調生所在單位，給選調生選配一個信念堅定、能力較強、作風過硬、政績突出、威信較高的同志作為幫帶責任人。二是明確幫帶責任人的職責。主要是掌握思想狀況，傳授工作方法，提高工作能力，檢查工作作風，引導日常行為，幫助解決遇到的困難。同時，為組織培養任用選調生當好參謀。三是由幫帶責任人根據幫帶對象的實際情況，制訂具體幫帶措施，主要包括督促選調生學習政治理論和先進典型事跡，提高其政治理論素養和黨性修養；經常開展交心談心，幫助其解開思想疙瘩，增強戰勝困難的信心；有意識、有目的地讓其獨立完成工作。通過落實幫帶責任制，使每個選調生的成長進步有人幫、有人帶、有人管，增強了選調生培養的實效性。

2、基層磨練，一線培養。作為省委組織部的選調生，具有較高的文化知識、專業知識和政治素養，但也存在著社會閱歷淺、實踐經驗少、對中國國情，尤其是對農村的社情民意知之較少等弱點。對此，市、縣兩級組織部門堅持將選調生安排到農村基層磨練，在生產一線進行培養。每年注重根據選調生所學專業的不同，有針對性地將他們安排到鄉鎮，并有意識地派他們到一些特別困難、矛盾較多的村組和鄉鎮企業工作。通過在鄉鎮工作，與農民打交道，具體從事農村工作，使選調生了解農民，了解農業，了解農村，加深他們與群眾的感情，積累基層工作經驗，提高實際工作能力。實踐證明，通過駐村聯場，一線培養，使選調生社會閱歷淺、實踐經驗少的這一弱項得到及時加強，變得更為成熟、更為全面。

3、壓擔鍛煉，重點培養。為了加速選調生的成長，市、縣兩級組織部門堅持采取抽調選調生參加防汛抗旱搶險、計劃生育、農業開發、“三個代表”、“先進性教育”學教活動等中心工作，對他們進行壓擔鍛煉，讓選調生們在急難險重的環境中得到鍛煉，培養他們遇事不亂、臨危不懼、知難而進的良好心理素質，培養他們在紛繁復雜情況下的應變能力、綜合協調能力和果斷處事能力。**屆選調生李辭蘭畢業于咸寧學院公共衛生管理專業，是一名來自外市的女生，**縣委組織部安排她到大路鄉工作一段時間后，發現其具有較強的適應能力和一定的組織協調能力，便把她作為好苗子進行重點培養。**年鄉鎮換屆，將其選進鄉鎮領導班子，任黃沙鎮黨委宣傳委員兼婦聯主任壓擔培養；**年初轉任團縣委副書記重點培養，使其盡快成長成熟；**年8月縣委將其破格提拔為洪港鎮黨委副書記、副鎮長進一步培養。

4、輪崗交流，全面培養。為了使選調生由專才變為通才，對那些基本素質好，有一定的培養前途，列為后備領導干部的選調生，市、縣組織部門注重將他們放到不同部門、不同崗位進行輪崗鍛煉，讓他們盡快熟悉和掌握多方面的情況，提高其綜合分析問題和駕馭全局的能力。在全市206名選調生中，目前已在兩個以上工作崗位工作過的有113人。中國地質大學畢業生魏繼杰,1997年由省委組織部選派到我市,先是安排在嘉魚縣陸溪鎮政府工作,1998年4月調縣委組織部工作,1999年12月鄉鎮換屆時提拔擔任潘家灣鎮黨委副書記。由于表現突出,2001年被調任政府辦秘書一科科長。今年8月份，市委將其提拔為副縣級干部，下派到崇陽縣掛職任副縣長，進行全面培養。

5、抓好培訓，及時培養。市、縣兩級組織部門始終注意結合實際，著眼于提高選調生的綜合素質，培養復合型人才，抓好選調生的教育培訓工作。一是辦班培訓。堅持每年選派一定數量的選調生參加各級黨校及部門舉辦的中青年干部培訓班和其他崗位培訓班進行學習。目前已將**年前的選調生普遍輪訓了一次，79％以上的選調生參加了黨校及其它培訓。二是跟班學習。堅持有計劃地選派選調生到省、市、縣機關跟班學習。近3年來，共選派112名選調生到上級機關跟班學習，其中省級機關5人，市級機關37人，縣級機關60人。三是鼓勵自學。制定實施了督學、查學、考學制度。每年對選調生指定學習內容，發放學習書籍，定期檢查學習筆記，年度考察時，把選調生的學習情況作為重要內容進行了解和考察。鼓勵選調生積極參加各種形式的學歷或專業培訓。目前，全市有25名選調生參加了在職研究生學習，有37人取得了各類專業職稱。

(三)健全完善管理機制，確保選調生健康成長

在實際工作中，市、縣組織部門堅持以人為本，一手抓嚴格管理，一手抓關心照顧，做到兩手抓，兩手硬，確保選調生留得下，管得住，育得好。

1、設檔建庫,跟蹤管理。為了加強對選調生的日常管理，市委組織部建立了全市選調生基本情況信息庫和選調生工作檔案，內容主要包括：選調生基本情況表、培養計劃表、年度考核表、培養和獎懲情況等。每年年底，對選調生信息庫進行維護更新，選調生因工作調動，其工作檔案隨人事檔案一并轉遞，堅持對選調生進行跟蹤管理。縣市區委組織部對選調生檔案實行了統一管理，并作為縣市區后備干部隊伍的重要組成部分，單獨建立名冊，并對選調生成長過程各個方面的記錄材料，及時進行整理歸檔，實行跟蹤管理。

2、定期考核，動態管理。市、縣兩級組織部門建立了選調生定期考核制度，定期分層次對選調生進行考核。市委組織部堅持每兩年對選調生進行一次考察，全面掌握選調生的表現情況和工作管理情況，及時提出安排使用意見?？h市區委組織部每年進行一次集中考察，同時結合鄉鎮屆中考察和換屆調整、年度考核及抗洪救災等重大事件，掌握他們的第一手資料，并根據選調生的成熟情況，積極做好推薦工作，做到成熟一個，任用一個。對條件不很成熟、存在問題、需要進一步改進和培養的，及時向有關單位反饋意見，與選調生本人交心談心，制訂整改措施。對表現不佳，培養發展前途不大的，及時取消選調生資格。這些年來，我市共取消了2名選調生的資格，不再列為跟蹤培養對象。通過實行定期考核，動態管理，增強了選調生的上進心和工作責任感，保持了選調生的先進性。

3、關心愛護，人性管理。在嚴格管理的同時，市、縣組織部門積極創造條件，努力解決好選調生工作上、生活上遇到的實際問題，做到以事業留人，以感情留人，以適當的待遇留人。一是政治上關心。市委組織部先后出臺了《關于進一步做好選調生工作的意見》、《關于進一步加強省委組織部選調生管理工作的通知》、《關于選調生公務員登記和工資套改有關問題的意見》等文件，對選調生的編制、工作安排及提拔使用作出規定。對市外的選調生，尤其是女生注意安排到經濟和區位條件較好的鄉鎮。對分配到山區縣的選調生都直接安排擔任了鄉鎮長助理。同時積極發展選調生入黨。二是工作上支持。選調生工作上遇到的問題，市、縣兩級組織部門注意及時解決，并對選調生做到了“四個必談”，即思想上有負擔、有波動，出現苗頭性、傾向性問題時必談；擔任領導職務，工作有變動和接受重大任務時必談；年度考核綜合評議時必談；群眾有反映，受到表彰或接受批評時必談。通過談話及時肯定他們的成績，指出他們的不足，使選調生能夠正確處理好各種關系，順利開展工作。三是生活上關心。優先解決選調生到鄉鎮工作后所需要的編制，對05年以前的選調生不實行試用期,提前定級并提高1至2檔職務工資標準，對06年以來的選調生工資提前定級，同時創造條件積極幫助選調生解決住房、吃飯、就醫、婚戀等難題，適當給予生活補助，購置煤氣灶、電風扇等日常用品。對外省的選調生，要求每年至少安排1次探親假，并報銷往返路費。在選調生患病或婚嫁時，市、縣組織部領導前往看望，有效地激發了選調生安心基層，干事創業的熱情。

(四)健全完善選拔機制，促進選調生盡快成才

在選調生的提拔使用上,近幾年來市、縣兩級組織部門進一步解放思想,著力破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念,注重看本質,看主流,看發展,看潛質,大膽提拔,放手使用,促進選調生盡快成才。

1、適度傾斜優先用。在堅持標準的前提下，做到“四個優先”，即在公開招錄時，優先推薦選調生；在機關補充工作人員時，優先考慮選調生；在干部調整時，優先安排選調生；在班子職位空缺時，優先任用選調生。近幾年來，市、縣兩級組織部門注意把握領導班子換屆時機，適時選拔一批優秀選調生進入領導班子。同時利用班子缺位和改善班子結構等時機，個別提拔條件成熟的選調生進班子，取得了較好效果。**年，市、縣組織部門抓住鄉鎮換屆的契機，優先提拔了5名05和06屆選調生進入黨委班子。結合平時班子個別調整，近年來先后為31名選調生優先調整了工作崗位，為10名選調生解決了職級問題。同時，市委組織部堅持市直機關進人優先從在基層工作2年以上的選調生中選調。近幾年來，共從縣市區選拔了17名選調生進入市直機關工作。**年年4月份，市委組織部采取公開招考的方式，從在基層工作2年以上的選調生中一次擇優選調了3名干部。各縣市區機關進人也堅持了優先從選調生中選拔。從全市選調生中先后向省直機關推薦了5名干部，實現了選調生的合理流動。2006年在推行編制實名制過程中，咸安區部分鄉鎮因人多編少，要采取競爭上崗的方式決定干部是否占編，區委組織部考慮到選調生參加工作時間短、社會關系單純等因素，統一規定選調生不參加競崗，優先使用編制，保證了選調生編制落實。今年7月份，市委決定從市直選派6名優秀年輕干部到縣市區掛任副縣市區長，優先安排96屆選調生黎鋼和97屆選調生魏繼杰分別到崇陽縣、赤壁市掛職任副縣長、副市長，為他們施展才華提供舞臺。

2、破格提拔大膽用。實際工作中，市、縣組織部門對選調生的使用堅持“成熟一個，提拔一個”的原則，講德才表現和政績，不論資排輩，不唯資歷看能力，既重政績，更看潛力，對一些特別優秀的選調生，敢于打破常規，破格提拔到領導崗位。98屆選調生余珂，被分配到**縣洪港鎮，當時縣委組織部針對該處老同志多，工作量大，辦事處主任由一名副書記兼任的情況，安排他任辦公室副主任負責實際工作，磨練他的綜合協調能力。2001年他參加**縣公開招考副科級干部被錄取，在安排職務時，其他人都是任副鎮長或黨委委員，惟獨他被安排在南林橋鎮任黨委副書記。**年元月，**縣委又報請市委組織部批準，破格提拔他擔任團縣委書記。目前，該同志已成為一名副縣級干部。今年，市委組織部進一步加大了選調生破格提拔的力度。經與縣市區委協商，選拔了6名選調生到鄉鎮任常務副職，其中屬破格提拔的4人，05年選調生3人。

3、人崗相適科學用。在工作中，市、縣兩級組織部門針對個性特點，專業特長，對選調生進行崗位調整，讓他們處在一個能夠經受鍛煉的最優層次、最佳崗位。對經過基層鍛煉并表現好，適合從事黨政工作的選調生，在核定的機關編制定額內有計劃地補充到縣以上黨政機關；對專業性強，適合從事專業技術和其他管理工作的選調生，則根據其專業特長，妥善安排到專業對口的企事業單位，對不適合或本人不愿意從事黨政工作的，本著“負責到底”的原則，合理安排到能夠發揮作用的單位和部門工作。在05和06屆的選調生中先后分配了3人直接進入縣市區法院和檢察院；通城縣**屆選調生劉一帆是武漢大學法學專業畢業，該縣當時正值缺少法制工作的人才，便把年僅24歲的他任命為縣法制辦副主任；07屆選調中有一名社會保障專業的研究生，來咸寧后，根據需要，直接安排到了赤壁市勞動和社會保障局，參加工作以來，該選調生充分發揮專業特長，積極主動開展工作，得到了單位領導和同事的一致好評。

三、問題與原因

（一）存在問題

當前我市選調生工作和選調生隊伍建設總的來說是好的，絕大多數選調生正按著組織培養的目標和方向不斷成長進步，但也還存在一些問題，主要表現在：

1、隊伍結構有待優化。一是高學歷人才稀缺。具有研究生學歷的13人，僅占6.32％。二是名牌大學學生較少。三是專業結構不合理。全市206名選調生中，文科類專業149人，占72.3％，理科類專業57人，占27.2％；其中文秘相關專業108人，占52.4％；法學專業41人，占19.9％；計算機專業13人，占6.3％；會計、審計專業14人，占6.7％；化工、機械、城環、路橋建筑專業10人，占4.8％；金融、貿易、市場營銷專業10人，占4.8％；教育教學、臨床醫學、藝術設計等專業7人，占3.4％；種植、水產、農村經濟管理專業5人，占2.4％。四是女選調生逐年增多，滯留鄉鎮比例偏大。全市206名選調生中有女選調生75人，占總數的36.5％。2006年以來，每年新招錄的選調生中，女選調生比例偏大。05屆59名選調生中，女生17人，占28.8％；06屆51名選調生中，女生29人，占56.8％；07屆52名選調生中，女生24人，占46.1％。

2、工作難題有待破解。一是編制難落實。實行鄉鎮綜合配套改革，對鄉鎮編制數量進行了界定，并且實行了編制實名制。由于歷史原因，許多鄉鎮人員超編，一些鄉鎮即使有空編，數量也不多。近年來，盡管市縣組織部門做了大量工作，但在一些地方選調生編制一直未能得到較好落實。據統計，全市206名選調生中，目前已落實行政編制的151人，占73.3％，使用事業編制的11人，占5.3％，尚無編制的41人，占19.9％；其中通城縣22名選調生，僅5人有行政編制，其余17人無編制；咸安區37名選調生，僅7人有行政編制，11人用事業編制，其余19人無編制。今后這一問題會更為突出。二是職數難解決。近年來，隨著鄉鎮合并、鄉鎮綜合配套改革的推行實施，鄉鎮領導職數一減再減。目前，職數缺乏已成為選調生提拔使用的一大障礙。一些優秀的選調生往往因為職數原因不能及時得到提拔任用，拉長了成長周期，降低了成才率。三是培養難持續。一方面部分接收單位認為選調生培養是上級組織部門的事，認為選調生今年來，明年走，加上經費有限，不愿花力氣培養。另一方面上級部門對選調生借用過于頻繁、時間過長，造成選調生接收單位、借用單位培養脫節，培養工作難以持續進行。

3、隊伍管理有待加強。一是選調生自身存在不良傾向。調查表明，我市選調生總體上講是好的，但在少數選調生身上存在著不良傾向。在72名選調生所在單位領導或具體負責選調生工作同志填寫的調查問卷中，認為選調生表現較好的56人，占77.78％；認為選調生良莠不齊的，14人，占19.45％；無突出表現的2人，占2.7％。座談中，大家反映部分選調生優越感強，心浮氣躁，急功近利，在基層不夠安心；高看自己、低看別人，對他人不夠虛心；眼高手低、拈輕怕重，對工作不夠盡心。一些選調生對選調生的性質認識不清楚，對基層工作面臨的困難準備不充分，對在鄉鎮鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，基層生活的困難、語言的障礙、工作的辛苦、待遇的低下、文娛的貧乏等現實與理想的反差使他們感到難以適應，難以堅持。一些選調生因此而彷徨和動搖，有的報到不久就要求改派，有的四處找關系要求上調，有的找時間復習想考走。一些選調生不能正確處理個人追求與組織要求、做事與做官的關系，有的過早沾染了機關的不良習氣，對領導一味迎合，對同志一團和氣，對工作消極應付；有的把工作成績作為個人升遷的籌碼，看到他人提拔就心理不平衡，牢騷滿腹，消極怠工。調查問卷顯示，選調生在基層有放棄思想的占8.34％；心浮氣躁，有等待提拔思想的占9.73％。二是選調生培養管理存在誤區。部分鄉鎮認為選調生雖有學歷、有知識，搖搖筆桿子可以，但做基層工作不行，因而在培養使用上不注重實踐鍛煉，一般只是放在鄉鎮寫寫文章、接接電話、跑跑腿、打打字，使選調生難以接觸農村實際，得不到應有的培養鍛煉；有的鄉鎮認為選調生是飛鴿型干部，最終不能為我所用，因而對選調生的培養管理不重視，放任自流；在選調生的使用上，較少根據其專業特長和個性特點安排合適的崗位，導致部分選調生逐漸放棄了學業專長，失去了進一步發展提高的空間。三是選調生基層鍛煉時間難以保證。近年來，隨著編制管理的加強，機關進人的規范，使選調生成為縣市區補充年輕干部的主渠道，市縣機關進人往往從選調生中選調。而市縣機關人員老化、人手緊張的加劇，使其對選調生的需求的數量加大、要求急切，導致選調生在鄉鎮基層留不住，有的甚至基層兩年鍛煉時間也難以保證。全市**年以前的41名選調生中，目前在鄉鎮工作的僅有8名，占19.5％。一些選調生在基層多則1、2年，少則幾個月就被借用或調動到上級機關工作，時間太短，未能得到有效鍛煉。在調查問卷中用人單位負責人要求規定選調生在基層工作最底年限的建議高達65％。

（二）原因剖析

造成我市選調生工作和選調生隊伍建設存在上述問題的原因是多方面的，深入剖析，主要有以下三個方面：

1、客觀條件的制約。盡管近年來，咸寧經濟社會發展速度加快，變化較大，但與武漢、襄樊、宜昌，甚至與黃石、鄂州等周邊地區相比，在經濟社會發展上還存在一定的差距，突出表現為經濟總量小，財政緊張，干部職工收入偏低，在一些縣市區尤其是鄉鎮，干部應有的福利待遇不能夠落實。經濟社會發展的相對滯后，使咸寧對應屆大學生缺乏吸引力和凝聚力。每年選調生招錄，第一志愿報考咸寧選調生的應屆大學生人數往往只有招錄計劃的2倍左右，要達到1：3的面試開考比例只能從報考武漢等經濟發達地區未進入當地面試的學生中調劑。從**年以來，我市選調生招考情況來看，報考咸寧選調生的大學生中存在著報考人數總量、研究生和一類名牌大學學生偏少，文科生、女生和調劑生偏多的“三少三多”狀況，導致選拔的選調生質量與經濟發達地方有一定的差距，學歷層次、專業結構難以滿足基層需要、干部隊伍和經濟建設發展需要。此外，咸寧市方言受古漢語影響較大，全市6個縣市區有4個不同的方言語系，差異很大，對外市外省人員形成了語言溝通障礙。總之，經濟社會發展相對滯后、方言復雜難懂、工作環境艱苦等客觀條件的制約，一方面造成愿意報考咸寧的選調生數量不多，另一方面也導致部分選調生來咸寧后，工作不安心、思想不堅定，人才難留住。

2、個體素質的局限。近年來，報考選調生的應屆大學生多屬80年代中后期出生，多數是獨生子女，生活成長于我國由計劃經濟向市場經濟轉軌時期。其生活環境、成長經歷和學習內容，導致他們在個體素質上存在著專業知識豐富，社會閱歷缺乏；頭腦靈活，思想敏銳，貪圖安逸，缺乏吃苦耐勞精神等缺陷。相當一部分選調生政治理論知識匱乏，對馬列主義、思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀知之甚少，對黨的路線方針政策了解不多，對農業農村農民的現狀缺乏認識；部分選調生過的是從家門到校門的生活，接觸社會、接觸實踐少，社會交往、生活自理和動手解決實際問題的能力較差，學習上是尖子，生活上是孩子，實踐上是矮子。個體素質的局限，使部分選調生到基層工作存在著思想、工作、生活等方面較大的不適應，從學生到鄉鎮干部角色轉變周期過長。調查問卷顯示，選調生對個人工作生活環境滿意的僅占18％；60％的選調生在基層遇到的最大障礙是語言不通；從事的工作能發揮專業特長的僅占14.67％，要求加強農村政策、農業科技知識學習的占76％。

3、體制機制的滯后。（1）招錄機制不完善。表現在：一是招錄工作啟動過晚。選調生的招錄一般年初發文部署，2月份報名，3月筆試，4月面試，5月考察，6月確定錄用對象。而目前大學生在校最后一學年上學期就已開始找工作，下學期名牌學校畢業生、尤其是優秀畢業生大多已找到工作。與此相比，選調生招錄工作顯得安排過晚，持續時間過長，加之宣傳渠道單一、力度不大，導致報考人員總量不夠多，尤其是報考經濟欠發達地區選調生人員不足。二是招錄“門檻”設置過高。局限于應屆二本以上大學生，使一些往屆優秀大學畢業生、二本以下應屆大學生失去了報考資格。三是招錄方式不夠科學。目前，選調生招考沿用公務員招錄方式，主要通過筆試、面試，對報考人進行行政能力和申論考試，主要是根據考試綜合成績來遴選，導致應試型考生、文科類考生、女生占據優勢，致使錄用人選中文科類學生和女生多，難以適應基層單位及黨政機關干部隊伍建設的需求。**年省委組織部在選調生招考中實行文、理分錄，較好地解決了理科生偏少的問題，但新錄用選調生中女生偏多問題仍未得到解決。（2）培養管理機制有空檔。主要表現為對選調生存在著“重用輕管”的傾向，對選調生的政治理論灌輸、組織觀念、群眾觀念教育不夠，黨性鍛煉要求不夠，不良風氣糾正不夠；在選調生遭遇挫折，思想波動時做細致的思想政治工作不夠。對選調生的培養管理不能因人而異，因人制宜，存在著工作措施針對性不強、后續性不強和短期性問題。（3）約束淘汰機制不健全。隨著大學生就業形式的日益嚴峻，以及采取面向社會公開招考錄用選調生方式的推行，許多大學生把報考選調生作為就業的一種途徑，造成了選調生來源的魚龍混雜。而《公務員法》的施行，更增加了對不合格選調生淘汰的難度。對腳踏幾只船，已經招錄卻不到任的大學生缺乏有效約束；對道德品質不佳、不安心基層工作、經不住考驗、工作態度不端正或不適合從政的選調生，缺乏科學合理的淘汰、分流機制，在一定程度上影響了選調生工作的健康開展。

四、對策建議

選調生工作和選調生隊伍建設，是整個干部工作和干部隊伍建設的一個重要組成部分。選調生就其成長條件而言，是個體素質、組織培養和社會環境綜合塑造的結果；就其成長途徑而言，是理論培訓與實踐鍛煉相結合，自我修養與組織培養相結合，組織選拔與群眾推薦相結合，政策導向與制度保證相結合等方式綜合運用的結果；就其成長周期而言，需要經歷知識準備期、素質磨礪期、優勢發揮期、成熟發展期等階段。對此，在實際工作中，要注重系統思維，把握規律，科學謀劃，創造性的抓好選調生工作和選調生隊伍建設。

1、健全完善選調生招錄機制。一是要加大報名前的宣傳發動力度。要盡早開展宣傳工作。在時間上，向前推移。如在大學畢業生畢業離校頭年的9、10月份就開始發動；在方式上，渠道要多。如宣傳手冊、宣傳海報、電視、網絡媒體等方式讓更多的學生了解報名的條件、工作的性質等，真正達到“優中選優”，防止出現絕大多數人不知情現象。二是要不斷規范選調生調劑分配制度。調查反映，在基層工作不安心的選調生中，以非第一志愿調劑的選調生居多，因此，建議在地區招錄名額未滿的情況下，堅持寧缺勿濫的原則，充分考慮申報的需求計劃，盡可能減少地區之間的硬性調劑，避免出現考試分配后不到崗或到崗后不安心工作，甚至急于外調的現象，從源頭上保證選調生隊伍的穩定。三是要改進完善選調生招錄辦法。要在實行筆試、面試綜合評分的基礎上，對選調生報考人員考察情況進行量化評分，計入綜合成績，作為錄取的主要依據，改“考調”為“選調”，擴大市州組織部門在選調生招錄工作中的選人權，進一步增強選調生招錄工作的科學性、針對性和適用性。

2、健全完善選調生培養激勵機制。一是健全完善評先選優制度。每年由各縣（市、區）委組織部和市直單位組織人事部門結合年度考核，評選一批優秀選調生，并及時將名單報送市委組織部備案。優秀選調生數量，一般掌握在本地本單位選調生總數的30%以內。優秀選調生實行動態管理，每年進行一次調整補充。對政治素質高、表現突出、有發展潛力的優秀選調生應及時納入后備干部隊伍，并有針對性地進行重點培養。二是健全完善定向培養制度。在選調生到基層工作3個月后，縣市區委組織部要會同選調生所在單位黨組織，根據選調生的專業、特長及發展潛力，按照領導干部、專業干部、機關干部等類別，確定每名選調生的培養方向，科學制定培養計劃，落實措施，抓好定向培養，增強培養的針對性和實效性。三是健全完善主題活動制度。在全市選調生中組織開展“講學習、比奉獻、創業績”主題活動，架設舞臺，表彰典型，進一步激發廣大選調生熱愛基層、服務群眾、愛崗敬業、勤于學習的熱情。四是健全完善教育培訓制度。要把選調生的培訓納入市、縣（市、區）干部培訓的整體規劃，定期開設選調生培訓班或有計劃地安排選調生到各類院校進行系統的理論和業務知識學習。選調生在基層工作的2年中，應到縣級以上黨校培訓一次，五年內累計培訓學習時間一般不少于3個月。鼓勵選調生參加高學歷培訓和技術職稱學習。培訓中要注重加強對選調生的理論灌輸、政策教育、工作方法、領導藝術、公文寫作等教育，著力提高實際工作水平。

3、健全完善選調生管理使用機制。一是要健全完善考核考察制度。每名選調生要結合年度考核，對自己全年的學習、思想、工作等情況認真總結，形成書面材料分別報送市、縣（市、區）委組織部和本單位黨組織。選調生所在單位黨組織要從德、能、勤、績、廉、學等方面搞好選調生的年度考核?？h（市、區）委組織部每年要對選調生進行一次全面考察，逐人形成考察材料。各縣（市、區）委組織部和市直單位組織人事部門每年2月底前，要將本地、本單位選調生上年度年度考核考察情況形成書面總結報送市委組織部。二是要健全完善調配借用制度。選調生在鄉鎮等基層鍛煉時間原則上不得少于兩年。在此期間，選調生原則上不得調動或借調到縣級以上機關工作。確需調動或借調的，須報經市委組織部同意?？h以上機關補充工作人員，要優先從經過鄉鎮基層鍛煉滿2年的選調生中選拔調任。選調生在本縣（市、區）內調動的，由縣（市、區）委組織部審批，報市委組織部備案；跨縣（市、區）調動或調到市直單位的，由市委組織部審批。三是要健全完善選拔使用制度。對選調生的選拔使用，既要堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，又要體現同等優先原則。選拔領導干部時，在同等條件下應優先選拔使用選調生。選調生在基層工作兩年以上，根據崗位需要，擇優選拔任用。對在市、縣（市、區）直部門工作一定年限、擔任科級職務的選調生，要引導和鼓勵他們再到基層擔任領導職務，進一步培養鍛煉。要把選調生培養與后備干部工作結合起來。對思想素質好、表現突出，有發展潛力的選調生要及時列入后備干部名單。四是要健全完善動態管理制度。對那些經年度考察，在政治思想、工作作風、組織紀律等方面存在嚴重問題。不適合繼續作選調生的，由各縣（市、區）委組織部提出書面調整意見，經市委組織部審定同意后，報省委組織部審批，不在作為選調生管理。

4、健全完善選調生工作保障機制。一是建立選調生專項編制制度。建議省委組織部、省人事廳、省編辦聯合下發文件，規定每個鄉鎮要確定1-2個編制為專用編制，專門用于安置選調生。對因超編嚴重無法解決選調生編制的地區，可給予一定的選調生專用周轉編制。二是建立選調生公務員登記制度。對因地方行政編制緊缺，在鄉鎮機關工作、使用事業編制或暫無編制的選調生，可先進行公務員登記。三是建立經濟困難地區選調生待遇保障機制。建議由省委組織部、省人事廳出臺政策，對分配到經濟條件比較艱苦的庫區、山區、老區工作的選調生給予適當的經濟補貼。四是建立選調生工作督辦制度。由市縣組織部門定期對選調生政策執行情況、選調生工作及選調生教育管理使用情況進行督查，確保工作落實。