黨員教育管理新機制問題思考

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黨的**屆**全會《決定》提出，探索黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用，這是我們黨在新形勢下加強黨員隊伍建設，保持黨員隊伍先進性和純潔性的需要，也是認識和解決黨員教育管理工作面臨的新情況、新問題的迫切要求。本文就新形勢下如何建立教育管理新機制談幾點看法。

一、建立黨員教育管理新機制的重要性和必要性

黨的**屆五中全會制定了國民經濟和社會發展第十一個五年計劃，提出了今后五年經濟和社會發展的目標和任務。完成這些任務和目標，關鍵在黨，關鍵在人。共產黨員作為黨執政大廈中的基礎，是改革建設的中堅力量。建立一支高素質的黨員隊伍是實現“十一五”目標任務的迫切需要。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟的發展，廣大黨員所處的環境、面臨的任務都發生了巨大的變化，黨員隊伍的教育管理面臨著諸多問題，有些方面的問題還比較嚴重。要解決存在的問題，就必須認真總結先進性教育活動積累和創造的成功經驗，切實加強體制和機制創新，建立一套系統化、科學化、制度化的運行辦法，確保黨員隊伍走上規范化軌道，使黨的建設在改進中不斷加強和提高。

二、建立新機制應當把握的指導思想和基本原則

（一）指導思想：以黨的**大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，把握規律性，體現時代性，富于創造性，講求實效性，建立一套集自律與他律相結合的、適應新時期黨員隊伍現狀和社會主義市場經濟需要、保證共產黨員始終保持先進性的新機制，為鞏固黨的執政基礎和執政地位提供保證。

（二）基本原則

1、堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。同志曾經指出“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純治性，鞏固黨的執政地位的重要保證”。從嚴治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監督的各個環節中去，建立黨員教育管理新機制必須體現這一要求。

2、堅持繼承與創新相統一的原則。對于過去工作中形成的好的制度和辦法要繼承，同時，對那些舊的、不合時宜的制度、辦法進行修改完善。在繼承中創新，在創新中繼承，使新機制富有時代特色，體現時代要求。

3、堅持立足當前、著眼長遠的原則。要從解決當前影響黨員先進性的突出問題入手，同時，充分考慮到今后工作中可能出現的新情況、新問題、新矛盾，確保建立的工作機制能夠在今后較長一個時期內發揮作用。

4、堅持系統性與可操作性相結合的原則。建立新機制既要注意系統性、完整性，又要注意可操作性，堅決防止繁瑣過濫。

三、建立新機制的類型和主要內容

（一）建立黨員隊伍的教育培訓機制

黨員教育有自身的特點和教育規律，教育培訓機制的建立應遵循這些特點和規律。

1、科學設置教育培訓的內容。圍繞提高黨員自身素質，增強先進性，重點進行以下六個方面的教育：一是馬克思主義基本理論教育；二是理想信念教育；三是道德品質教育；四是組織紀律教育；五是執政能力教育；六是履行崗位職責的能力教育。無論進行哪一方面的教育，都要體現時代性，突出針對性，增強吸引力。

2、采取靈活多樣的教育培訓形式。一般應采取以下幾種方式：一是正面教育；二是互動教育；三是自我教育；四是典型教育；五是集中教育。在具體實施過程中，要綜合運用，為黨員所喜聞樂見，易于接受，增強實效。

3、加強管理，全程控制。

（1）制定黨員教育培訓規劃。制定黨員教育培訓規劃，要做到前瞻性與可行性的統一。既要考慮到形勢和任務的發展對黨員教育提出的新要求，超前規劃，又要充分考慮規劃實施中的可行性，使教育培訓規劃既具有創新的空間，又具有可操作性。

（2）實行黨員教育培訓工作目標化管理。要根據培訓規劃的總體要求，結合本地區、本單位黨員培訓要求和培訓資源條件的實際情況，制定切實可行的黨員教育目標體系。要根據總體目標，制定年度目標。年度目標也要層層分解，落實到各有關單位和個人。要強化目標管理的措施，加強對目標實施的組織管理，搞好督導檢查和考核評估。

（3）建立和完善黨員教育培訓工作責任制。建立各級黨委抓黨員教育培訓工作責任制，把黨員教育培訓工作納入經濟社會發展總體規劃統籌安排。建立組織部門牽頭抓總，各有關方面協調配合齊抓共管黨員教育培訓工作的責任體系，形成合力。

（4）強化黨員教育培訓的激勵和約束。堅持和完善黨員教育培訓工作和黨員參與教育培訓情況考核制度，把黨員教育培訓工作納入黨建目標管理責任制，加大對各級黨委的考核力度。把黨員參加學習的情況作為黨員評議的重要依據。

（二）建立黨員隊伍的管理監督機制

嚴格管理是黨員隊伍建設的一個重要環節。加強黨員先進性長效機制建設，必須注重建立有效的監督管理機制。

1、加強入黨積極分子隊伍建設，嚴把“入口”關，提高黨員隊伍的質量。一是要加強入黨積極分子隊伍建設，建立一支數量充足、素質較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，并加大培養教育力度，實施遞進培養，滾動管理。二是嚴格履行入黨手續，把好各個環節。同時，要全面推行發展黨員公示制、票決制、責任追究制，廣泛聽取黨內外群眾的意見，確保發展新黨員的質量。三是加強對重點發展對象和預備黨員的教育培養工作，確保組織上入黨，思想上合格。

2、疏通“出口”，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。嚴肅處理不合格黨員，是保持黨員隊伍的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰斗力的重要舉措。要明確不合格黨員的表現，制定處理不合格黨員的政策界線，做到評議嚴肅、定性準確、程序嚴格、處理及時、手續完備，要寬嚴適度，既不失之于軟，失之于寬，又不能處置面過大，搞人人自危，人人關過。要通過處置不合格黨員工作，達到處置一人，教育一片的教育和警示作用。

3、加強群眾對黨員的監督。一是建立黨員在一定范圍內定期向群眾報告思想和工作制度，接受群眾的民主評議。二是堅持并完善黨員聯系群眾制度，如談心制度，黨員聯系戶制度，發放《征求意見表》等，積極主動聽取群眾的意見和建議。

4、加強黨內監督。一是強化上級對下級的監督，發揮上級黨組織和領導班子成員的督促作用。二是強化黨組織之間、黨員之間相互監督，互相制約。三是強化黨的紀律監督，對違的紀律的黨員按照規定進行嚴肅處理，發揮黨紀條規的強制震攝作用。

（三）建立黨員的激勵引導機制

激勵引導機制，是通過采取外部誘因作用于人內部心理情感，從而激發人內在活力和主觀能動性的一種現代管理手段。建立這一機制，對于喚起黨員內在動力，使黨員在實現組織目標的同時實現自身需要，從而保持黨員的創造性和工作熱情，有效保持黨員的先進性。

1、實施目標激勵。主要是通過本單位的發展戰略目標和黨員崗位目標激勵黨員，增強黨員的責任感和緊迫感。實行目標激勵要注意兩點：一是制定目標應符合實際；二是要進行正確的引導。

2、實施物質激勵。對工作突出、成績優異、貢獻特別的黨員應給予適當的物質獎勵。運用物質激勵手段時，要突出物質獎勵的精神價值，思想政治工作要及時跟上，注意正確的導向，同時，物質獎勵必須建立在黨員對黨的事業貢獻大小上，堅決防止平均主義和“大鍋飯”。

3、實施榮譽激勵。要綜合運用晉升職務、雙聘等辦法，促進公平競爭，增強黨員的危機感，調動黨員自身的積極性，促使黨員奮發進取。

4、實施情感激勵。主要是通過感情溝通、理解尊重、支持信任、關心愛護進行激勵。

5、實施榜樣激勵。主要是通過選樹典型，啟發、影響和帶動群眾奮發進取。

在實施激勵引導的過程中，要堅持分類指導，把握尺度，要體現公平公正，按章辦事，要注意持久性。

（四）建立組織保障機制

1、創新教育管理的實現形式，搭建黨員發揮作用的平臺。要充分利用先進性教育活動中形成的先進性具體要求，采取措施將先進性具體要求轉化為黨員的自覺行動。要針對不同行業、不同層次黨員的職業特點，開展各種富有特色的主題實踐活動，為黨員發揮作用搭建平臺。先進性教育活動中，**縣開展了在職黨員進社區、社區黨員先鋒崗、農村無職黨員設崗定責、千名黨員科技致富示范戶、黨員承諾掛牌公示、機關黨員爭創一流工作業績、企業黨員“一創三爭”等活動，發揮了黨員的先鋒模范作用。

2、建立健全管理網絡，擴大黨員的覆蓋面。要切實加強對流動黨員的教育管理，解決流動黨員教育管理中出現的死角和盲區。要加強“兩新”組織的黨員管理工作，做到有黨員的地方就有黨的工作。要建立相關規章制度，使黨員隊伍的管理在這些領域有章可循。要盡快建立健全黨員信息網絡化管理機制，及時掌握黨員動態，確保每個流動黨員和無業黨員都能在黨組織的管理之下。**縣推行了非公企業在工商局辦理注冊登記和年檢手續時一并填報企業負責人及員工政治面貌和黨的工作開展情況制度，從源頭上解決了非公企業黨員監控難的問題。

3、充分發揚黨內民主，尊重和保障黨員的民主權利。要認真貫徹落實《黨員權利保障條例》，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。近年來，**縣推行了鄉鎮黨委研究決定重大問題征求黨代表意見制度，拓寬了黨內民主的渠道，發揮黨代表閉會期間的參政議政作用。

4、建立健全保持黨員先進性的責任制。圍繞保持共產黨員先進性這個總體目標，建立目標責任制，形成一級抓一級，一級帶一級的崗位責任制，形成人人有責任、層層有目標、級級有任務。近幾年，**縣推行黨建經濟雙目標管理責任制，將黨員隊伍建設作為“雙目標”管理的重要考核指標，黨員隊伍建設走上規范化管理軌道。

5、加強黨務干部隊伍建設。要配齊配強黨務機構和專門工作力量，提高黨務干部素質。**縣結合“雙滿意建設年”活動，樹立大組工意識，將全縣22個基層黨委分管黨務副書記、組織干事納入組織部統一管理，進行一月一培訓，提高了黨務干部管理黨建工作的水平。