和諧社區建設調研報告

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**省委、省政府歷來十分重視社區建設工作，特別是國務院制定下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》以后，省政府及時制定了《關于加強和改進社區工作的意見》，并先后兩次召開全省社區工作會議，全面推進城市社區工作，突出從基礎工作入手，解決社區“有地方辦事、有人辦事、有錢辦事”的問題，積極搭建和諧社區建設平臺。我們的做法是：

一、抓基礎設施建設，解決有地方辦事的問題

為解決社區基礎設施滯后的問題，各地把社區基礎設施建設納入城市總體規劃和土地利用規劃。政府有關部門加強對居委會辦公和服務用房立項、規劃、土地出讓、工程建設、竣工驗收、經費劃撥等環節的監督；街道辦事處參與工程的竣工驗收，確保社區居委會辦公和服務用房與小區建設、舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用，較好地落實了城市社區居委會辦公和服務用房。2007年至2008年全省各級投入社區用房建設資金近10億元，使社區辦公服務用房面積得到大幅度提高，全省5276個社區辦公和服務用房面積平均達到400平方米以上。城市社區的其他基礎設施也得到同步快速發展，全省建設“星光老年之家”2066處、社區衛生服務機構1446處、社區警務室3908個、流動人口管理服務站5300余個、社區勞動保障站3606個，1/3以上的社區建起了200平方米以上的圖書室，50%以上的社區文化活動室得以新建或擴建。一些地方社區管理與服務初步實現了信息化。

二、抓隊伍建設，解決有人辦事的問題

各地按照每300戶配備1人、最低不得少于5人的要求，多渠道配齊配強社區居委會干部。一是“選”，即依法把那些政治素質好的居民選進社區居委會；二是“派”，即從縣（市、區）直機關和街道選派工作能力強的年輕干部，經法定程序到社區任職；三是“聘”，即從大中專畢業生、復員退伍軍人中選聘優秀人才到居委會工作。從今年開始，在全省組織實施“一社區一名大學生工程”，計劃用5年左右的時間，基本實現全省每個社區至少有一名大學生的目標。在健全社區隊伍的同時，一些區（市、縣）把社區書記（主任）確定為副科級領導干部，有的還專門從有實踐經驗的社區居委會成員中招考副科級干部，一方面提高了社區干部的社會地位，另一方面吸引了大量優秀人才到社區工作。同時，各地還通過購買公益性崗位的辦法，為社區居委會配備一定數量的勞動、治安、救助、計生協管員，協助居委會開展為民服務工作。

三、抓經費落實，解決有錢辦事的問題

在落實社區經費中，我省建立了由省級財政通過專項資金和轉移支付形式對困難地區給予補助基礎上，市、區（市、縣）財政比例分擔的籌資體制。在社區辦公和服務用房建設經費方面，去年省級補助6680萬元，今明兩年計劃補助2000萬元。社區居委會工作經費，由市、縣（市、區）財政按每千戶每年不少于1萬元核撥。社區居委會成員的生活補貼，按不低于上年度所在縣（市、區）在崗職工平均工資水平兌現，并按規定參加基本養老、醫療等社會保險。以上所需經費原則上由市、縣（市、區）按5：5比例分擔。近年來，各級財政對社區的投入逐年增加，社區各項經費有了較大幅度提高，全省社區居委會干部月均生活補貼達到1000元以上，濟南市達到1898元。

四、抓制度建設，推進規范化管理

我們堅持從基礎工作做起，不斷加強社區工作規范化建設。在社區設置上，實行網格化管理，原則上按3000戶左右規模進行調整；在社區居委會制度建設上，普遍建立健全社區居民自治章程或居規民約、社區居民會議和居民代表會議制度、社區居務財務公開制度、社區民主評議監督制度；在工作指導上，我省制定出臺了《全省城市和諧社區建設示范區（市）、街道指導標準》和《全省城市和諧社區建設示范社區指導標準》，通過標準化管理，引導和促進社區工作向著制度化、規范化方向發展。

我省在突出從基礎工作入手，推進和諧社區建設中，積累了一些經驗，也有一些體會。

一、必須加強領導，落實社區建設責任

隨著形勢的發展，社區在經濟社會中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔的任務也日益繁重，做好社區工作已成為鞏固黨的執政基礎、落實科學發展觀和構建和諧社會的一項基礎性工程?？梢哉f，今天的社區工作，已成為全黨、全社會特別是城市基層黨委政府普遍關注的工作之一。各級黨委政府尤其是區街兩級，必須把社區工作擺上重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署、親自督促社區工作。在工作中，各級各部門必須從實際出發，因地制宜，分級制訂社區發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區各項工作的落實。各級要層層落實社區建設責任制，把社區工作納入各級特別是區街兩級工作目標考核范圍，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，嚴格考核獎懲。民政部門作為牽頭單位，應積極為領導決策當好參謀，各有關部門要結合各自業務實際，齊抓共管，形成合力。

二、必須調整財政支出結構，增加社區工作投入

社區工作的公益性特征，決定了投資主體應該是政府財政。提供社區基本的辦公服務設施、保證社區基本的辦公經費、滿足社區工作者基本的生活需要，是開展社區工作的基礎，是保障社區工作健康有序開展的關鍵環節。必須按照建立公共財政的要求，建立省級財政支持困難地區的長效機制，逐年增加投入，帶動全省各級財政按照比例和標準足額投入，滿足社區工作正常開展的基本需求，真正建立起以財政投入為主、福利彩票公益金支持、社區單位贊助、社會各界協助的社區建設多元化投入機制，妥善解決好社區工作經費不足的問題，為開展社區工作提供保障。

三、必須轉變政府職能，努力建立新型社區管理體制

社區居委會肩負著自我管理、自我教育、自我服務和協助政府開展工作的職責。各級政府和職能部門要按照憲法和居委會組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區居委會自治的關系，更加尊重社區居委會在國家法律、法規和政策范圍內自主決定社區內部各項事務的權力，不斷轉變工作理念，樹立服務意識，加強綜合協調。繼續深化城市基層管理體制改革，打破“條塊分割，以條為主”的管理模式，積極建立以社區為載體的“條塊結合，以塊為主”的管理模式。各職能部門在工作重心下移的同時，必須做到人員、服務、經費同步下放到社區，并主動接受社區干部群眾的監督和評議。社區居委會應自覺接受職能部門對社區工作的業務指導，自覺維護社區黨組織的領導核心地位，認真履行自治職責，不斷完善居民自治制度，積極協助政府完成相應工作，實現自治事務與政府工作相互促進、相得益彰。

四、必須提高社區服務質量和水平，切實滿足居民群眾需求

社區服務是整個社區工作的主題，是開展社區工作的出發點和落腳點，是提高社區居民生活水平、樹立社區文明新風、建設和諧社區的必然要求。必須引導社區組織牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，以滿足居民需求為目標，拓展服務領域，創新服務形式，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。區、街社區服務中心與區政務大廳和街道社會事務受理中心、勞動保障服務中心整合，完善服務功能，逐步承擔起政務事務綜合服務職能。有關部門統一在社區服務中心設立服務窗口，實行“一站式”辦公模式，通過推進就業、社會保障、企業離退休人員社會化管理、救助、衛生和計劃生育、文化、教育、體育、流動人口管理、安全管理等服務，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。有條件的市、區、街、居，可建立社區綜合信息網絡服務系統，實現四級聯網，以現代化手段提高社區服務水平。同時，遵循市場經濟規律，發揮市場機制作用，培育和促進社區服務產業化，創建社區服務品牌。