平安社區與志愿服務調研報告
時間：2022-10-23 03:42:00
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廣東省中山市位于珠江三角洲地區，是改革開放的先行地區，在發展經濟、改善民生的同時，特別重視社會建設，將“平安中山”、“平安社區”的建設作為當中重要工作，也發動社會力量特別是志愿者的力量積極參與，取得明顯成效。目前，中山市獲得“全國文明城市”、聯合國“世界城市人居獎”，也獲得全國志愿服務組織獎、創新項目獎等，促進了平安社區與志愿服務的“雙繁榮”、“雙豐收”。接受中山市民政局、共青團中山市委的委托，中國社會工作協會志愿者工作委員會、廣東青年干部學院青年研究所組成以譚建光教授為組長的聯合調研組，深入中山市社區進行問卷調查、訪問調查、現場觀察、收集資料。經過為期三個月的初步調研，完成本報告，提交民政部參考，也提供其他有關部門、機構參考。
一、中山市志愿者參與平安社區建設的歷程
中山市志愿者參與平安社區服務，從自發到自覺、從零星到組織、從試點到普及。近年來，逐步形成“全社會參與、全方位覆蓋”的志愿服務網絡，全市119個社區，建立志愿服務站112個，擁有社區志愿者12萬多人，活躍在居民生活的方方面面，提供了支持和幫助，發揮了積極的作用。
課題組經過分析資料、梳理脈絡，發現志愿者參與平安社區建設的服務，主要經歷了三個階段的變化。
（一）探索階段（1987年——2000年）
中山市的志愿服務，起源于1987年的“慈善萬人行”活動。當時，由于毗鄰港澳、受海外公益文化影響，市民組織“慈善萬人行”為紅十字會籌款?；顒咏M委會參照香港、澳門的經驗，委托團市委招募200多人的義工隊伍協助服務（“義務工作”和“志愿服務”都譯自英文VolunteerService，即無償幫助他人和社會的行為。大陸習慣用“志愿服務”，港澳習慣用“義務工作”——特注明）。這是志愿者第一次在中山市亮相，雖然與“學雷鋒，做好事”有共同的意義，但是也具有不同的特色，其自愿性、人性化、靈活性、創新性受到廣大群眾的歡迎，也受到青少年的青睞。因此，以青年為主體建立的各種自發性小型志愿服務團隊陸續誕生，到1996年在團市委的統籌下成立“中山市青年志愿者協會”，創辦了“心聲服務熱線”等項目，為社會的和諧穩定提供了幫助。
這時期，中山市的商品經濟、市場經濟發展，也促使農村城市化加速，城鎮社區迅速變化。傳統“單位型”社區、“熟人”社區演變成為“多元化”社區、“陌生人”社區，對于親屬、友鄰的依賴性減少，需要更多來自志愿者等熱心人士、愛心人士的服務。1998年港口鎮民主村（后改為“民主社區”）誕生的“農民義工隊”（后改為“居民義工隊”）具有示范意義。由于農村變遷加快，歷史遺留問題、利益分配問題、征地補償問題、貧富差距問題等都困惑著廣大村民，也困惑著村干部。這時，11名老黨員、老教師率先成立“農民義工隊”，走村串戶，訪貧問苦。他們了解各種矛盾糾紛的因素，或者及時匯集到新的村“兩委”討論解決，或者客觀向村民宣傳解釋，或者提出化解矛盾的建議。并且，“農民義工隊”深入村民，幫助調解家庭糾紛，幫助照看病人，幫助教育孩子，幫助料理喪事。這種看起來平凡瑣碎的服務，對于社區、農村的平安，對于群眾生活的和諧，發揮了非常重要的作用。后來，許多鎮村學習港口鎮的做法，鼓勵建立多種形式的“農民志愿隊”、“居民志愿隊”，成為社區安全和諧的促進力量。中山市范圍內，逐漸形成重視社區平安、重視志愿服務的氛圍。
（二）推進階段（2001年——2004年）
中山市在2001年按照國家民政部的部署，正式啟動“社區建設”工作，并且將“平安社區”的建設作為重要考核內容。同時，受到2001年“國際志愿者年”交流活動的影響，中山市社會各界對于志愿服務的了解增多、參與增多。這時候，中共中山市委、中山市人民政府就更加注重鼓勵志愿者參與平安社區建設，成為社會文明進步的重要力量。時任中山市長、現任中山市委書記陳根楷專門召開志愿者座談會，在講話中指出，“志愿者行動的感召力和凝聚力與日俱增，贏得了社會各界的高度評價，日益成為引領社會風氣之先的一面旗幟，真正體現志愿者的承諾：盡己所能，不計報酬，幫助他人，服務社會?！盵1]從2003年開始，在中山市社區建設領導小組的統籌下，團市委與民政局部署鎮、區志愿服務發展，鼓勵市直屬志愿服務總隊的骨干前往鎮、區，擔任基層服務隊伍的副總隊長，帶領社區志愿者開展服務項目，幫助廣大居民。由于得到黨和政府的重視與支持，志愿事業的推進順利，也逐漸在社區扎根、生長，為建設平安社區提供了新生力量，其作用越來越明顯。
（三）普及階段（2005年——）
黨中央提出“建立”和“完善”社會志愿服務體系的要求，各地區積極探索和實踐。中山市根據社會經濟發展需要，將志愿事業提升到更高的水平，作為建設“和諧中山”、“平安社區”的活躍力量。2006年，中山市社區建設工作領導小組轉發《關于推進社區志愿工作的意見》；中共中山市委辦公室、中山市人民政府辦公室轉發《關于加快我市志愿服務事業發展的意見》，提出“要構建縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市、充滿活力的志愿組織體系，各鎮（區）、各相關行業成立志愿者協會（義工聯），全市所有社區、農村、學校建立志愿者服務隊（站），建立一批企業志愿者服務隊?！盵2]最初擬選擇63個社區作為建設志愿者隊（站）的試點，結果許多社區熱情高漲、踴躍報名、不甘落后，因此有103個社區率先建立志愿者隊（站）。市志愿者協會堅持“重心向下、活躍社區”的原則，將最優秀的志愿者骨干分派到基層社區，擔任志愿者站副站長、志愿者隊副隊長；并且，組織社區志愿服務講師團，利用夜晚、周末的時間，深入社區傳授志愿服務知識。這樣，進一步激發居民參與志愿組織、參與志愿服務的熱情，先后有十多萬人報名參加，壯大了全市志愿者隊伍。這些社區志愿者參與維護社會治安、幫助弱勢群體、開展文化活動等服務，促進社區文明風尚發展，為居民創造了平安和諧的生活環境。2007年，中山市委市政府正式成立“中山市發展志愿服務事業指導委員會”，成為統籌支持全市志愿事業的領導機構。如今，全市119各社區中，建立了112各志愿者服務站；163個行政村中，建立了148個服務站。這樣，“中山市社會主義精神文明建設委員會”、“中山市社區建設工作領導小組”、“中山市發展志愿服務事業指導委員會”從不同方面推動志愿事業，促進志愿服務向社區的發展，逐漸走向社會化、全民化。如今在中山市，志愿服務成為一種時尚，成為民眾的生活方式，也成為社區發展不可或缺的因素。
二、平安社區建設中志愿服務的十大領域
中山市志愿者參與平安社區建設服務，涉及方方面面，圍繞居民生活需求與社區發展需求，做了大量的工作。調研組經過座談訪問，整理調查材料，初步歸納為十個主要領域的服務。
（一）政民關系溝通服務
中山市黨政領導和社區干部都將志愿服務稱為“來自民間的幫助”，即從民眾之間協調政民關系、干群關系，促進社區和諧發展的有生力量。1998年，港口鎮民主村發起組建“農民義工隊”，就是針對原來干群關系緊張，群眾由于對原來村委會、村干部的不滿，導致對新任村委會也不理解和不支持。農民義工隊的成員走村串戶，向一家一戶的村民解釋新班子改善民生的設想，征求大家的意見和建議，共同改變村里的落后面貌。這些宣傳和服務取得很好的效果，使民主村在轉變為民主社區的城市化進程中非常順利，老百姓獲得較好的利益保障。從調查數據看，大部分的居民（村民）認為志愿者在促進政府與群眾溝通方面發揮了積極作用。
表一：志愿者在促進政府與群眾溝通方面的作用
項目
N
%
有較大作用
551
72.7
沒多大作用
169
22.3
不清楚
38
5.0
合計
758
100
資料來源：廣東青年干部學院青年研究所2007年和2008年問卷調查數據（下同）。
志愿者主動配合黨和政府，將社會發展、改善民生的政策措施向社區居民宣傳和解釋，并且征求意見與建議。這樣，廣大民眾對于政策措施的貫徹就有心理準備，也寄托了自己的愿望與需求，越來越主動支持與配合，近年來，中山市各項黨政工作的推進比較順利，取得的成效也非常明顯，贏得社區群眾的好評。
（二）社情民意調查服務
中山市志愿組織主動承擔了解群眾呼聲，提供黨政部門參考的職責。針對一些地區民意反映渠道不夠通暢，居民為此不滿的問題，志愿者主動開展社情民意調查，幫助傳遞群眾的心聲，提供黨和政府決策時參考。
從調查的情況看，居民反映表達意見的渠道不暢通是最主要的問題。
表二：如果市民不能夠方便地表達意見和反映問題，那么原因是：
項目
N
%
不知道有何渠道
263
28.3
渠道不暢通
347
37.4
反映了也沒用
284
30.6
其他
35
3.8
合計
929
100
中山市志愿者協會積極配合社情民意反映渠道的建立。從2003年開始，市志愿者協會“心聲咨詢服務部”成為市委市政府“社情民意采集點”。志愿者分析大量熱線電話咨詢、熱線信箱咨詢中了解的社會熱點問題，包括員工權益問題、家庭糾紛問題、貧困學生問題等等，及時報送黨政部門，提供了有效的參考。
進入21世紀，為了配合市委市政府了解社情民意，市志愿者協會建立“社會探熱針——志愿者社會調查隊”，深入各鎮、社區（農村）了解真實情況與群眾需求。志愿者根據市政府投訴中心接觸的各種熱點話題，選擇重點問題進行調查，收集資料提供黨和政府決策市參考。志愿者調查隊圍繞“小區物業管理”、“新勞動法實施”等熱點問題開展的調查，深入數十個生活區、企業，進行問卷調查、座談訪問，收集個案資料，整理的調查匯報詳細真實，具有重要參考價值。從2005年以來，中山市開發區張家邊社區建立了“小蜜蜂——志愿者社情民意服務隊”，深入細致地了解社區居民的生活狀況，面臨困難，需求愿望，意見建議，分別反映到各級黨政部門，成為科學決策的有效參考。如今，各個鎮區都鼓勵社區志愿站建立“信息采集點”，鼓勵志愿者了解居民需求，反映實際情況，為促進黨政決策科學化、效益化提供依據。中山市志愿者協會還專門組建“社會探熱針”調查服務隊，根據政府即將推出的決策進行先期調查，預測群眾的需求及反映；也針對群眾反映較多的問題深入調查，了解實情并提出解決問題的建議。正因為越來越多的居民心聲得到及時反映，也減少了許多矛盾沖突，促進了社區的和諧發展。
（三）社區治安維護服務
伴隨農村城市化和流動人口的增加，社區治安成為引起居民議論較多、較為關注的問題。中山市推進“平安社區”建設，也將治安環境的改善作為最重要的工作之一。一方面，各部門建立聯防機制，預防和遏制違法犯罪活動；另一方面，社區志愿者參與維護治安環境的服務，為居民創造越來越安全的生活。2007年，中山市刑事案件發案率下降4.91%，治安形式明顯好轉。
表三：您認為您的居住地周圍今年的治安狀況較去年是否有好轉？
項目
N
%
有明顯好轉
107
10.8
有一定好轉
284
28.7
差不多
494
49.9
有一定惡化
78
7.9
有明顯惡化
27
2.7
合計
990
100
從調查數據看，認為治安形勢好轉的占39.5%，差不多的占49.9%，認為治安形勢惡化的僅占10.6%。與周邊地區比較，中山市社區治安環境是較好的。我們調查過程中，遇到一些外來務工人員。他們說由于嫌中山企業的工資不如深圳、東莞高，曾經跳槽到外地，但是后來發現還是中山市的社會和諧、社區安全，陸續回來務工發展?！爸伟膊缓?，賺再多錢也被偷被搶；反正現在中山企業的工資也提高了，還是這里生活安全，感覺好一些?！边@些務工人員的這時候話語，從側面反映出中山市社區治安工作的成效，其中就有志愿者的功勞。
（四）安全隱患排查服務
平安社區的建設除了治安環境之外，還涉及防火安全、食品安全、衛生安全、用電安全等等。伴隨社區居民家居裝修提升檔次、生活用品不斷增加，需要安全保障的知識也越來越多。志愿者從多方位、多角度參與社區安全服務。一是積極宣傳安全知識，如組成安全使用家電、燃器宣傳小分隊，進入居民家庭，特別是老年居民家庭，解釋安全使用各種電器和各種煤氣具的技巧，預防安全事故。二是巡邏檢查。如東區花園小區的老年志愿隊，每天在小區細心巡邏，檢查公共水管、電線，發現隱患就報告社區，安排專業人員清理和維修；檢查居民的陽臺等放置物品，發現有危險放置方式的，也通過社區通知居民調整；檢查小區的道路、花壇、涼亭等，發現缺陷或障礙物就告知青年志愿者前來清理?！鞍踩珶o小事，小事保安全”。老人志愿隊的巡邏排查活動，對于社區消除隱患、保障安全發揮了積極作用。三是開展安全知識宣傳教育服務。古鎮古三村志愿隊舉辦“自救有實效，生命有保障”的宣傳活動，廣泛傳播遇到應急狀況的自我搶救知識，提高了村民的安全防范能力。社會現代化程度越高，生活設施越豐富，產生風險的因素也越多，安全隱患值得注意。中山市社區志愿者針對發現隱患、排查問題開展的各種服務，在瑣碎、細致的工作中消除不安全因素，為社區安全、居民安全作出了貢獻。
（五）居民糾紛調解服務
社區居民的矛盾沖突，經常是由于各種細小的糾紛引起，日積月累成為大的安全隱患。所以，中山市社區志愿者注重平時的調節糾紛、化解矛盾。一是逐漸健全志愿者聯系居民、村民的制度。社區志愿隊的成員與家庭糾紛比較多、鄰里糾紛比較多的居民結隊，經常上門了解情況，疏通感情，將親人鄰里之間可能發生的糾紛預先排解，也及時解決突出的問題。民主社區的一位中風老人，因為不滿家人照顧不周，自己滾動輪椅“出走”?！稗r民義工隊”四處尋找，找到之后就立即提供食物，幫助搽洗，同時協助老人與家庭成員溝通，雙方達成諒解，和好如初。由于志愿者經常上門交流，居民都將志愿者當做家人，愿意說心里話，心情也得到調節。二是針對容易產生鄰里糾紛的時期，預先做好溝通協調。南方夏天悶熱，居民容易心情煩躁，稍有摩擦就醞釀沖突情緒。小欖鎮海濱行政村開展“夏日送清爽”志愿服務，以輕松愉快的形式緩解居民的心理壓力，形成相互諒解和支持的氛圍。這樣，在易于爆發矛盾沖突的盛夏，通過增加娛樂活動與積極溝通，創造和諧的環境，化解矛盾因素。三是促進居民的感情交流，減少相互猜忌和排斥的心理。南區恒美開展“真情南區行動”，鼓勵居民真心相待、坦誠交流。從而消除了誤會與偏見。針對部分居民熱衷于議論是非，志愿者就及時傳遞真相，鼓勵表達友善，引導大家和睦相處。
（六）邊緣少年教育服務
社會經濟發展的同時，中山市的教育也迅速發展，各類學校敞開大門迎接少年兒童。但是，受到不良社會風氣的影響，一些未成年人不讀書的現象仍然存在，成為閑散少兒，容易產生問題。這時候，志愿者就積極幫助這些人，提供服務，引導他們健康成長。所以，社區青少年反映，最有凝聚力的就是“志愿服務站”和“社區青年中心”。
表四：您認為最能夠有效地服務和凝聚青少年的陣地有：（限選三項：N=991）
項目
N
%
志愿服務站
585
59.0
社區青年中心
488
49.2
青少年網站
378
38.1
外來務工青年培訓學校
193
19.5
青少年維權崗
220
22.2
讀書俱樂部
150
15.1
青少年宮（活動中心）
288
29.1
愛國主義教育基地
180
18.2
其他
11
1.1
港口鎮發動各個社區的志愿者，針對輟學青少年的狀況，采取“二幫一”、“多幫一”的結對幫扶教育。如今，全鎮73名18歲以下輟學青少年中，已有30人復學，22人參加工作，幫扶成功率為71.2%。[3]古鎮岡南村開展“一對一”志愿幫扶活動，發動志愿者成為青少年的“知心朋友?！秉S圃鎮大雁村實施“青少年健康成長計劃”，志愿者針對邊緣青少年的特點設計靈活多樣的服務活動。南區竹秀園社區舉辦“陽光青少年服務活動”，吸引社區青少年參加有益的活動，減少不良行為的發生。在全市關心青少年、幫助青少年的熱潮中，各社區利用志愿者的力量，結對幫扶、耐心引導，取得明顯成效。
（七）困難群體幫助服務
志愿者針對社區居民中一些由于各種原因陷入生活困難的群體，進行調查與分析，采取一對一、多對一的方式給予幫助，逐漸改善這些困難群體的生活狀況，促進社區的和諧發展。中山市志愿者幫助困難群體的做法，從1996年創辦“心聲服務熱線電話”的時候就堅持下來，并且積累了許多有益的經驗，為社區志愿服務的開展提供了參考。當時，優秀志愿者歐麗華、吳欣、胡文堅等，在接聽熱線，進行心理輔導的同時，就醞釀和實施建立相關的專門服務隊伍，針對來電、來信的困難人士給予具體幫助。因此，就在“心聲咨詢服務部”成立助殘服務隊、助老服務隊、疾病患者服務隊等等。當時是對特殊困難的人士給予服務，從資助生活物資到幫助生活行動，取得很好的成效，受到廣大群眾的歡迎。2003年以后，隨著鎮區、社區志愿服務站和志愿服務隊的建立，這些幫扶項目下放到社區，有社區志愿者就近為困難居民提供服務，效果更加明顯。西區西苑社區開展“尊老助殘，共創平安和諧社區”活動，將社區中的孤寡老人、殘疾人士情況詳細掌握，了解他們的愿望需求，提供具體的幫助，營造了溫馨友愛氛圍。民眾鎮新倫村志愿者首次開展“探望慰問困難家庭”活動，向困難人士、困難學生了解具體情況，針對不同的需要建立長期幫助計劃，保持了服務的持續效果。三鄉鎮白石村開展“贈醫施藥、共建和諧農村——關愛老人”活動，志愿者為行動不便的孤寡老人提供常用藥、預防疾病藥物等，減少突發病情，促進身體健康、生活安康。調查組在訪問座談時，經常聽到社區干部、居民關于“幫助一個人，幸福一家人，和諧一群人”的說法。就是說，一個家庭成員，因病、因殘、因老陷入生活困境之后，給家庭帶來的負擔沉重，給鄰居帶來的影響較大，如果志愿者的服務具有實效，改善狀況，不僅困難人士獲得幫助，家庭和鄰里也受益匪淺。
（八）居民文化休閑服務
社區和農村的健康文化生活，是促進平安和諧的重要因素。為了減少和消除影響居民健康生活的賭博行為、黑網吧游戲、夜總會消費等現象，社區不僅采取查處、取締的方式，而且鼓勵志愿組織舉辦形式多樣的健康文化休閑活動，充實居民的精神文化生活，營造良好的社區氛圍。石歧區東明社區舉辦“發揮創意齊參與，人人動手DIY”活動，志愿者帶頭，吸引廣泛居民參與創造性的休閑活動，獲得充實的感覺。西區西苑社區舉辦“老人義工免費書畫班”，志愿站邀請老師教老人書法、美術，優秀成果作為在社區展示，也贈送給一些困難家庭懸掛裝飾，這一活動非常受歡迎。西區長洲社區開展“弘揚武術志愿行動”，既吸引居民積極練武、強身健體，有吸引他們參與志愿服務，發揮體力及特長。小欖鎮寶豐社區開展“他鄉覓知音——卡拉OK友誼賽”，為外來務工人員提供文化休閑活動的機會，融洽了他們與社區的關系。五桂山鎮長命水村舉辦“弘揚傳統文化、共建書法名村”活動，志愿者通過吸引村民與來賓進行書法交流和聯誼，提升了農村社區的知名度和影響力。東區起灣社區開展“讀書育英才”活動，志愿者將社會各界的贈書提供居民的孩子閱讀，引導他們思考和交流，開啟人生理想之航。調查發現，中山市社區志愿者舉辦的文化娛樂服務是特別豐富、特別活躍的，也受到廣大居民的歡迎。
（九）社區環境保護服務
伴隨社會經濟的發展，群眾對環境保護、生態建設的需求越來越強烈。中山市的社區居民，不僅希望收入增加、生活充裕，而且希望環境美好、身體健康。所以，從20世紀90年代后期，中山市志愿者協會就成立了環保服務隊；后來發展成為環保部，所屬幾個環保項目的服務分隊，開展的服務活動富有影響力。進入21世紀，中山市將市、鎮、社區的環保服務力量聯動，各種活動擴大了影響力。例如，富有特色的“綠色中秋”志愿活動，就是在志愿者“回收月餅盒”行動的基礎上，各社區聯合行動、各自創新，創造了多種多樣的模式。從介紹購買月餅的衛生知識，到健康品嘗月餅而防范血糖高等疾病的知識，再到月餅盒回收利用的知識，倡導了健康文化、環保文化，取得可喜的效果。從調查數據看，居民認為志愿者在社區環境保護方面有作用的占82.5%。
表五：你認為志愿者在社區環境保護方面的作用
項目
N
%
作用很大
207
27.2
作用一般
421
55.3
沒多大作用
122
16.0
不清楚
11
1.4
合計
761
100
通過中山市志愿者協會的示范服務，各個社區掌握了開展環保服務的技巧，就紛紛在社區內舉辦活動。南區北臺社區開展“全民無煙推廣”服務，為居民特別是少年兒童提供健康成長的環境。南朗鎮南朗社區舉辦“提倡環保賞月，減少月餅垃圾”活動，讓居民中秋節獲得共享快樂，又增長了環保知識。五桂山鎮南橋村“向白色污染SayNo——少用環保袋環保宣傳活動”，向農村社區的群眾介紹了減少塑料薄膜污染對環境保護的重要性，鼓勵村民養成使用循環環保袋的習慣。阜沙鎮阜東村開展“還河涌一片美麗”志愿服務活動，吸引村民一起清理河道污染物，使河水逐漸清澈，創造清新美好的環境。良好的環境是居民身體健康、生活幸福的前提，中山市社區志愿者開展豐富多樣的環保服務活動，為社區平安、環境安全創造了條件。
（十）公民素質培養服務
中山市的社區建設與志愿服務發展中，非常重視公民素質的培養，提高社區居民的公民道德意識與公民行為習慣。調查組通過問卷數據的分析，發現中山市社區居民在“愉快”、“充實”、“友愛”、“有意義”、“充滿信心”等公民情緒、公民心態的得分較高，具有良好的素質。
表六：請您從自己的切身體驗出發，評價一下您自己的生活體驗：（“1”表示完全同意左方的說法，“5”表示完全同意右方的說法，請您在所選擇的分數下打“√”）
項目
1
2
3
4
5
合計
項目
苦惱
156
136
277
308
458
1320
愉快
11.8
10.3
21.0
23.3
34.7
100
空虛
137
134
229
339
466
1305
充實
10.5
10.3
17.5
26.0
35.7
100
孤獨
113
99
234
303
565
1314
友愛
8.6
7.5
17.8
23.1
43.0
100
無意義
81
66
245
354
562
1308
有意義
6.2
5.0
18.7
27.1
43.0
100
無信心
71
64
216
331
635
1317
充滿信心
5.4
4.9
16.4
25.1
48.2
100
在市志愿者協會的鼓勵和指導下，各個社區爭相開展富有新意、吸引居民的公民素質教育服務活動。西區西苑社區組建“長者義工文明督查隊”，對于不文明的行為進行勸阻，也傳授文明禮儀技巧。東鳳鎮和泰村開展“志愿服務新農村，送法下鄉鑄和諧”主題活動，運用生動活潑的形式，提升村民的現代法律意識，引導他們自覺守法與合理維護權益。小欖鎮永寧社區開展“服務社區促和諧，推動農村信息化”活動，鼓勵村民、居民掌握計算機網絡知識，成為新型公民。特別是東區雍景園小學“親子義工隊”，將家長帶領兒女參加志愿服務，與少兒體驗社會、增長見識、培育素質、爭當好公民等等結合，產生非常好的效果。與傳統單一灌輸式的公民教育模式相比較，志愿服務鼓勵人們在參與、體驗、快樂、充實的過程中感悟公民精神、承擔公民責任，具有更加扎實有效的影響作用。
從2005年以來，中山市文明辦、團委、民政局、志愿者協會特別重視將志愿文化的傳播與公民素質培養相結合，將志愿服務逐漸變成城鄉居民的生活方式。其中，投入大量資金制作高水平、普及性的《愛心出動》等志愿服務宣傳片，在各級電視臺滾動播出后，引起廣大群眾的強烈反響。愛心出動以“快樂義工、快樂服務”為核心，圍繞主題宣傳片排練豐富多彩的文藝節目，到各鎮區、社區（農村）巡回演出，不僅中老年人和青年人受到感染，少年兒童也非常傾慕，參與志愿服務成為生活中的時尚。
中山市志愿組織、志愿者從政民關系溝通、社情民意調查、社區治安維護、安全隱患排查、居民糾紛調解、邊緣少年教育、困難群體幫助、居民文化休閑、社區環境保護、公民素質培養等十大領域提供服務，活躍在社區生活的方方面面，為平安社區建設作出了積極的貢獻。
三、平安社區建設中的特色志愿團隊
社區建設的關鍵是居民參與，社區志愿服務發展的關鍵也是居民參與和支持。中山市不僅普遍建立社區志愿者站，而且利用多種途徑建設富有特色、富有生機、富有魅力的志愿者隊伍。社區以人性化服務、新穎性活動保持對居民的吸引力，形成了一支支品牌志愿服務隊。我們從調查訪問的數十支特色隊伍中，選擇最有吸引力的五支品牌志愿隊進行分析。
（一）“農民（居民）義工隊”——服務群眾無小事
誕生于1998年5月的中山市港口鎮民主村（現民主社區）“農民義工隊”（現居民志愿隊）是特殊社會環境的產物。當時，村新一屆班子上任，面臨大量的歷史遺留問題和棘手問題。原來的征地補償問題未妥善解決，舊班子挪用資金問題未完全解決，老百姓怨言較多；新發展方案未得到村民理解，宗族、姓氏矛盾接踵而來?！案扇宏P系緊張，群眾怨氣日盛，三天兩頭鬧騰者亦不乏其人?！盵4]這時候，11位老黨員、老干部、老教師聚集議論，借鑒香港“義工”的說法，參照青年志愿者的做法，建立“農民義工隊”，一邊幫助宣傳講解黨的方針政策，消除干群矛盾，促進社區建設順利推進；另一方面關心群眾疾苦，反映群眾呼聲，為村民爭取合法權益。并且，這些老年志愿者熟悉人情世故，開展服務的時候比較周到，特別容易贏得村民的信賴。例如，志愿隊員前往醫院探望生病住院的村民，原來只是知道一、兩位病人，但是探望之時發現還有其他一些村民在住院治療。這時，志愿隊員就改變計劃，不僅探望和問候計劃中的一、兩位病人，而且也探望所看到的本村病人。有一兩次，志愿隊員同一下午在人民醫院探望了六、七位病人，贏得大家的好感。還有，當一位村民由于與父母親的結怨，知道父親病逝時，仍不肯盡孝心。志愿隊員持續上門勸解，以情動人，以理服人；終于使這位兒子含著淚水替父親操辦喪事、參加喪禮。“農民義工隊”做的瑣碎事一樁樁、一件件，看起來是小事，卻成為密切黨和群眾關系、改善干部和群眾關系的重要因素。2005年，實行農村股份制改革的時候，部分村民擔心政策不穩定、措施不到位，害怕自己吃虧，就醞釀抵觸情緒?！稗r民義工隊”的志愿者就走家串戶，一方面了解群眾的真實想法，了解群眾的利益需求，積極向黨和政府反映；另一方面詳細解釋村一級股份制帶給村民的實惠，以及為群眾利益帶來的長久保障。這樣，村民了解情況，改變了想法，踴躍參加村的股份制改革工作。如今，民主社區的“農民義工隊”從11人發展壯大到100多人，從主要是老年志愿者發展到青年志愿者、中年志愿者甚至一些少兒志愿者也參加?！稗r民義工隊”的領袖還兼任港口鎮志愿服務總隊的副隊長，推進全鎮的社區志愿服務。
（二）“親子義工隊”——家庭同樂齊服務
中山市東區雍景園小區的“親子義工隊”，是志愿服務向社區推廣進程中產生的新型團隊。它是由雍景園小學的學生、家長、教師合作商議成立，旨在通過共同參與志愿活動，增進家長與子女的親情，并提升家長與子女的公民素質。成立之初組織的“晨曦行動”富有創意、效果顯著、深受歡迎，為親子志愿服務的持續開展創造良好的條件。當時，雍景園親子義工隊與外資企業愛心人士、市志愿者協會骨干、社會熱心人士合作，帶著捐助的資金、購置的物品前往廣西白色地區的農村，資助貧困孩子的生活與學習。一方面，當城市的家長帶著孩子到了貧困山區，親眼看到農村學生的堅信生活，都受到震動、獲得教育。他們與農村孩子一起學習勞動、學會自理，生活能力也有所增強。另一方面，在往返過程中，父母子女的溝通，家庭之間的溝通，以及與資深志愿者的溝通，讓這些生活舒適的家長、小孩感受心靈的震撼，體驗幫助人的快樂與幸福。許多小學生在活動后撰寫的作文，講述了心靈升華的過程，互相感染、互相激勵。后來，“親子義工隊”的服務逐漸豐富、制度逐漸完善，作為“家校結合”、德育創新的模式，受到省市乃至國家的重視，中山市各類學校都推廣了“親子義工隊”。如今，雍景園的“親子義工隊”主要開展以下服務：1、親子工作坊。如“創意月球工作坊”、“親子廚藝坊”等，活動中讓家長與孩子體驗親情、關愛、感恩。2、親子團隊訓練。通過“親密無間”、“袋鼠一家親”、“心有千千結”、“一圈圈到底”等游戲活動，培養家長與孩子的團結協作、共同進步能力。3、親子主題活動。舉辦“迎新年，倡孝行”、“無意表心意，傳統揚美德”、“shou出我精彩，童年樂繽紛”等活動，讓家長和孩子在快樂中有所感悟，有所思考。4、親子讀書月活動。鼓勵家長和孩子一同選購好書，共同閱讀之后，在團隊中分享讀后感，引起更多志愿者的參與。并且把好書贈送給山區學生、贈送給貧困學生，讓所有孩子共享優秀文化。5、親子快樂籃球隊。父子、母子共同參加比賽，合作爭取勝利。即鍛煉身體，也切身感受合作的重要性。如今，親子快樂籃球隊成為引人注目的一到亮麗風景線。6、親子愛心回收日。家長和子女共同回收垃圾，包括將家中的可回收垃圾分類，賣給回收站之后，將先進作為親子義工隊“身邊的希望功臣”助學基金，定期捐給山區的貧困孩子。這些活動既宣傳了環保意識，又體現了愛心互助，非常受歡迎。如今，親子義工對不僅在中山市深受歡迎，而且到廣州、深圳等進行交流，還與香港“銀色力量”聯盟義工團體結為友好單位，受到“銀色力量”聯盟義工團體會長譚詠麟先生的嘉獎。正是家長、學生、教師快樂合作、傾情服務，既減少了家庭矛盾、鄰里矛盾、家校矛盾；還產生資源扶助山區貧困學生、資助受災學生。所以，“親子義工隊”越來越引起家長和孩子的興趣，推廣和普及的速度很快。
（三）“小蜜蜂志愿隊”——社情民意傳聲筒
中山市開發區組建“小蜜蜂志愿隊”，并且在各個社區建立分隊。他們接見原來市心聲咨詢服務部的經驗，進一步擴大功能，從單純在求助電話中分析社會熱點問題，發展為深入社區居民之中溝通交流，詳細了解心態變化，預測矛盾糾紛的因素，提出預防的對策建議?！靶∶鄯渲驹戈牎钡娜∶褪遣扇∶鄯湫燎诓擅鄣暮x，預示志愿者將深入各種領域、關注各個方面，收集對政府有參考價值、對社會有預警作用的信息。開發區是中山市經濟社會發展的新熱點，招商引資，產業發展都逐漸集中在這一區域。因此，城市化進程中，村民在征地補償方面的意愿表達需要多樣化的途徑。以前往往是村委會主任說了算，村民缺乏知曉權與表達權，就造成簽訂協會之后，在開發過程村民反悔，導致矛盾糾紛的事件。如今，志愿者深入村民、居民了解真實想法，也宣傳國家政策，將收集的信息及時給市政府參考，在決策時參考民情民意，減少了糾紛和產生的基礎。另外，向城市生活轉變的過程，許多原來的村民轉變為現在的市民，生活有許多不習慣的地方，包括對于社區生活方式的陌生，對于社區生活規范的不適應。志愿者不是簡單職責新居民“缺乏文明素質”，而是深入他們中間，了解困難與苦衷，提出改善的建議，提供各級政府參考，達到很好的協調效果。再有，目前中國社會轉型較快，政府的政策措施變化較多，社區群眾往往由于不了解而產生矛盾。志愿隊借助調查溝通的機會，宣傳新政策、新措施，力求做到家喻戶曉，化解了各種矛盾沖突的因素。
（四）“員工志愿隊”——社區共建我有心
中山市擁有數以百萬計的外來務工人員，工作在企業，生活在鄰近社區。這些務工人員中的熱心人士組建“員工志愿隊”，在企業內為工友服務，在企業外為社區提供幫助，受到各方的好評。小欖鎮永寧社區的惠亞集團，有一批熱心員工，在多年前就建立“員工志愿隊”，最初是針對社區小孩節假日沒有缺乏健康活動機會，在小區內閑逛甚至惹事生非的情況，主動與社區居委會商量，借助一些公共場所舉辦少兒輔導活動。這些員工來者各地，擁有不同的文化知識，他們或者帶小去的孩子們學習課本外的知識，如生活知識、生態知識、交往知識、藝術知識等等；或者帶孩子們玩健康游戲，培養各種互助能力與團隊合作精神；或者與孩子們溝通，體現心靈關懷。久而久之，“員工志愿隊”的輔導服務成為當地富有名聲的品牌，其他社區的家長也帶孩子來活動。隨后，“員工志愿隊”針對社區群眾的其他需求，拓展了服務項目。例如，一些保安人員參加志愿隊之后，到社區中向居民傳授安全保護的知識，包括怎樣辨別他人的欺騙、危害行為，怎樣自我防護和自救脫險等等。他們還利用節假日舉辦安全防衛知識、應急救援知識展示活動，吸引居民觀看與學習。一些懂得家電檢修的員工，義務為居民維修家電，檢查和消除安全隱患。近幾年，伴隨社區文明的發展，“員工志愿隊”開展送文化進社區、送文明進社區的服務，舉辦健康的娛樂活動，豐富了居民的業余生活。如今，不僅本地企業的建立員工志愿隊，外資企業也建立員工志愿隊，與社區合作開展服務，營造了和諧友善的社會環境。
（五）“陽關志愿隊”——創意帶來好生活
社區志愿服務逐漸發展和成熟，一些志愿團對就注重創品牌、創特色，越來越受居民的喜歡，開展活動的條件也越來越好。中山市南區原來是志愿服務比較薄弱的社區，由于從農村向城市化轉變不久，經濟發展較慢，社區基礎較差，人員素質不高，參與志愿活動的熱情受到制約。后來，在市志愿者協會的推動下，南區重新組建志愿服務總隊，選拔了優秀志愿者擔任骨干，很快就打開局面。他們以“陽關志愿隊”命名，體現特色和亮點，并且鼓勵下屬的不同社區各自創新，有所突破。如2007年，陽關志愿總隊根據“春夏秋冬”四個季節，設計不同的主題，策劃各有特色的活動方案，讓社區志愿分隊圍繞主題開展紛繁多樣的服務活動，力求使老百姓經?？吹街驹刚叩纳碛啊⒔洺Ｂ牭街驹刚叩穆曇?、經常見到志愿者做好事。這樣，就促使社區居民對志愿服務從不熟悉到熟悉，從不理解到支持。2008年，陽關志愿總隊針對家長期望孩子健康成長的心態，重點開展“陽光少年”系列服務，包括建立學校與社區、老師與家長的靈活溝通渠道，即使掌握孩子的思想變化，引導積極進步而避免消極退步；包括周末社區提供孩子輕松活潑的活動項目，讓他們從功課壓力中解放出來，愉悅身心，放松思維，更好地學習與思考；包括暑期舉辦各種社區夏令營，引導少兒團隊活動，學做“小領袖”、“小骨干”、“小策劃”、“小主持”，發揮各自特長，向父母、長輩展示，獲得成功感受。陽關志愿隊的服務活動尤其重視創意、創新，所以對于社區居民及孩子具有吸引力，影響力也越來越大。這些豐富活潑的服務，營造了社區快樂和諧的氛圍，減少了矛盾糾紛，為平安社區建設作出了貢獻。
中山市的112個社區里，還有林林總總的特色志愿隊伍，日?；⑷诵曰?、細致性、持續性的服務活動，吸引廣大居民的參與和支持，成為社區生活不可或缺的因素。我們僅僅分析五個最有特色的志愿團隊，作為平安社區建設的示范，提供學習和仿效。
四、志愿者平安社區服務的經驗與啟示
中山市平安社區的建設，被放在黨政工作的重要位置。2007年，《中共中山市委、中山市人民政府關于動員全社會力量加快建設平安中山的意見》頒發，要求“著力構建黨委領導、政府負責、社會聯動、全民參與的平安建設工作格局?！盵5]由于社區是社會的基礎，是民眾生活的場所，平安中山建設必須從社區抓起；而社區志愿者的支持和參與又是不可缺少的力量，發展和壯大志愿者隊伍，開展豐富多彩的志愿服務活動，就發揮了積極的作用。概括中山市志愿者參與平安社區服務的經驗，主要有以下方面。
（一）黨政統籌，建設體系
中山市委、市政府高度重視、大力支持志愿服務事業，并且推動其向社區輻射、擴大。一方面，市委市政府建立發展志愿服務事業指導委員會，市委副書記擔任主任，市委常委、副市長擔任副主任，20多個有關部局作為成員單位，規劃、統籌、協調志愿事業發展的事宜。同時，中山市社會主義精神文明建設委員會、中山市社區建設領導小組對于推動志愿事業也發揮極為重要的作用，鼓勵成員單位參與志愿服務，鼓勵群眾將志愿行為作為文明時尚。另一方面，從市委書記、市長到鎮委書記、鎮長，再到社區書記、主任，越來越習慣參與志愿服務，特別是周末、節假日帶家人參與志愿組織的活動，影響了廣大群眾的積極參與。再一方面，制定各種政策、規章、措施，保障志愿事業的持續發展。如今，在中山市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四大建設”的各類文件中，許多都提及志愿服務，要求組織志愿者參與，提供幫助和支持。這樣，在社區中，志愿服務就成為黨政支持、群眾熱衷的時尚生活方式，發揮越來越明顯的作用。
（二）面向生活，造福群眾
中山市社區志愿組織，避免將志愿服務單純作為形式、活動、“做秀”，而是面向居民的生活實際，根據需要設計和開展服務項目，真正滿足群眾的利益需求。如“親子義工隊”，定期邀請學生家長前來，父母子女一起討論志愿服務項目選擇，力求既滿足孩子的快樂成長需求，又滿足家長的感情溝通需求，達到良好的效果。所以，義工隊開展的系列活動，家長都喜歡帶孩子參加，獲得收益。各社區的志愿隊，越來越多將“以人為本”、“以民為本”落實到日常生活服務之中。如港口鎮民主社區的“農民義工隊”隊員反映，現在老百姓家里有了什么事，首先打電話給志愿者，有喜事要志愿者一起分享，有難事要志愿者給予幫忙。正因為中山社區志愿者的服務源自生活、促進生活，老百姓就非常歡迎，也樂意參加。同時，日常生活的各種小事、瑣事順利解決，就減少了安全隱患，減少了矛盾沖突的因素，為平安社區建設奠定基礎。
（三）創新活動，廣泛參與
中山市社區志愿服務，重視創新和發展，不斷吸引志愿者的參與和群眾的支持。這里，中山市最值得借鑒的方式，就是將創新的重點放在基層社區，鼓勵社區志愿者作為創新主體，發揮積極性。他們改變“市里定方案、鎮街作發動、社區跟著干”的習慣，千方百計激發社區志愿組織、志愿者的生機活力。從2006年開始，市委市政府推動下，中山市民政局、共青團中山市委、中山市志愿者協會成立“中山市社區（農村）志愿事業發展基金”，每年注入數十萬資金，專門激勵基層的創新服務活動。項目申報的要求必須是以社區（農村）的志愿站、志愿隊為主體，上級志愿組織只能是指導單位。如今，總共審批通過183項服務活動方案，資助資金達四十多萬元（￥418130元）。
表七：社區（農村）志愿事業基金中標項目（部分典型項目）
序號
鎮區
社區/農村
中標項目
資助金額（元）
6
石歧區
東明社區
發揮創意齊參與，人人動手DIY
1000
32
開發區
海濱行政村
夏日送清爽
1050
40
古鎮
六坊村
載一路愛心、灑一路陽光
2000
56
小欖鎮
沙口社區
菊情洋溢，情牽你我
1000
77
南區
竹秀園社區
陽關少年服務
10000
105
三鄉鎮
橋頭村
拒絕白色污染，共建綠色家園
6000
115
東區
起灣社區
讀書育英才活動
1000
166
阜沙鎮
阜東村
還河涌一片美麗
2000
173
五桂山鎮
南橋村
向白色污染SayNo
1000
說明：市志愿者基金資助后，鼓勵社區/農村尋求其他配套資助資金開展服務活動。
從幾年來申報與批準的志愿服務項目看，社區的積極性越來越高，報批的項目也越來越多。一方面，由于市里對于優秀的社區/農村志愿服務項目有資助，志愿者的申報就具有動力，并且還能爭取各級的配套支持資金，開展服務活動就有保障了。另一方面，由于不是市里安排服務任務，而是社區/農村志愿者設計申報和競爭，就激勵志愿者發揮創造性，展示創意，進一步激發基層志愿服務的活力。這些新穎活潑、豐富多彩的志愿服務活動，吸引居民參與，就促進了健康文化活動，減少了消極因素擴散，營造了和諧友好的社區環境。
（四）營造文化，促進和諧
中山市社區志愿服務發展過程，非常重視志愿精神的弘揚、志愿文化的營造。這與中山現代以來就特別注重“香山文化”的營造與傳播，通過孫中山先生的影響力，當地長期注重“書香文化”、“文明風俗”，迄今成為熏陶村民、居民及其子女的重要因素。所以，在“平安中山”建設中，文化傳播和文明風尚發揮了積極的作用。中山市志愿者協會倡導“快樂義工”的理念，鼓勵社區志愿者在服務過程帶給求助對象快樂、帶給社區居民快樂，也帶給自己的生活快樂。協會每年編輯《快樂義工》專輯，如《快樂義工2006》、《快樂義工2007》等，收錄各種志愿團隊的創新項目、志愿者的服務體驗，感染更多的人，形成友愛互助的社會氛圍。其中，“志愿者新秀獎”收錄的體驗文章非常感人，如《因愛而聚》（鄭文楚）、《把快樂帶給他人是最大的快樂》（梁志孚）、《別人的微笑就是我的價值》（梁燕娟）。另外，“創意志愿服務獎”的項目非常吸引人，如“繪出心中的彩虹”、“星火同燃”行動、“多背一公斤”活力新體現、“和諧三代”至尊家庭大賽、小品月餅盒故事的誕生過程等。社區居民和志愿者，參加服務活動的時候，不僅奉獻與付出，而且分享體驗、分享故事、分享快樂，就具有持久的吸引力。
（五）調研評估，檢查督促
中山市民政局、中山團市委，在推動志愿服務發展的過程中，非常重視調查研究與檢查評估。他們針對社區志愿服務發展進程中的新情況、新需求、新問題，邀請來自多方面的專家學者給予調查、分析，提出創造性的發展思路，不斷推進社區志愿工作。2005年，邀請廣東青年干部學院的志愿服務專家調研，撰寫《中山市青年志愿服務發展階段與品牌項目分析》，提出了盡快從單一的青年志愿服務向全社會、全民化志愿事業轉化的建議，促進發展社區志愿服務的決策。2007年，邀請廣東省社會學會志愿服務研究委員會專家學者調研，撰寫《中山市社區志愿服務研究報告》，對于建立社區志愿服務發展機制，實現體系化、網絡化的保障，提出了有益的建議，促進了社區志愿服務的完善。2008年，邀請中國社會工作協會志愿者委員會研究中心與廣東的專家學者開展平安社區與志愿服務的調研，撰寫《平安社區與志愿服務——對廣東省中山市的調查分析》，促進了社區志愿活動的多樣化、日常化，具有更好的群眾基礎。同時，邀請香港臻善義工組織調查研究和撰寫中山市義務工作發展評估報告，邀請香港路德基金調查研究和撰寫中山市義工組織培訓評估報告，促進了志愿組織發現問題、解決問題、順利發展。2007年，共青團中山市委、中山市民政局聯合主編的《和諧社區與志愿服務》一書由廣東人民出版社出版發行，在全省乃至全國宣傳了社區志愿服務發展的經驗。
在重視總結宣傳的同時，中山市也非常注重檢查與督促，不斷促進志愿服務發展創新。根據政府委托社會團體購買公共服務的要求，建立“社區/農村志愿服務事業基金”，每年通過公開競標，評選多項社區志愿服務項目，給予資助。具體分為申報評審、中期檢查、結項評估三個階段。社區志愿項目要設計方案、演講答辯，創意優秀的才能夠獲得資助。獲得資助以后，社區志愿服務項目實施的中期，要自我檢查并提交檢查報告，對群眾的反映進行分析，不斷完善項目。最后，項目完成的時候，進行考核評估，優秀的項目獲得表彰，宣傳推廣；不合格的項目就要求整改，繼續推進服務。同時，市志愿者協會還對各鎮區及社區（農村）的志愿服務發展狀況進行調查分析，提出改進的要求。2007年底，通過全面調查，撰寫了《中山市社區（農村）志愿服務工作調研報告》，不僅給予介紹和描述，而且對于主要問題列表反映，引起黨政部門和社會各界的重視，迅速采取措施解決問題。
表八：2007年鎮（區）“三專”問題落實情況分類表
序號
類型
鎮（區）
特征
1
A類
開發區、小欖鎮、南區、古鎮鎮、黃圃鎮、南頭鎮、神灣鎮、民眾鎮、坦洲鎮
專職人員、專用場地和專項經費已配備且較成熟地運作
2
B類
東區、阜沙鎮
專職人員和專項經費已落實，雖沒有專用場地，但能調動社會資源，志愿服務工作比較成熟地運作
3
C類
（1）三角鎮、西區
（2）板芙鎮、大涌鎮、東鳳鎮、東升鎮、橫欄鎮、港口鎮、三鄉鎮、沙溪鎮、石歧鎮、五桂山
“三專”問題中，未配備專職人員，（1）只配備專用場地和專項經費或（2）僅配備專項經費
4
D類
南朗鎮
“三?！眴栴}中沒有一項落實
注明：本表數據截止期為2007年底，此后變化的情況沒有列入。從2008年開始，南朗鎮全面解決志愿組織的“三?！眴栴}，進入先進行列，特說明。
市志愿者協會調查結果后，處于C類、D類的鎮（區）非常重視，迅速采取措施改變現狀。特別是原來列入D類的南朗鎮，黨政領導親自帶隊約見志愿者協會的同志，征求整改的意見和建議，在2008年上半年就基本解決“三專”問題。可見，認真嚴格的檢查督促，對于社區志愿服務的發展具有非常重要的影響。中山市各級志愿組織抓落實、抓實效，產生良好的效果。
社區志愿服務的繁榮興旺，為居民生活提供了便利，為社區平安提供了基礎。中山市從1987年開始志愿服務歷程，2005年全面鋪開社區（農村）志愿服務工作，2008年探索建立社會志愿服務體系，志愿工作一步一步穩妥推進，為平安社區的建設提供了支持、提供了幫助，取得明顯的成效。課題組的專家經過調查分析，認為中山市的經驗具有堅實的基礎，值得總結和推廣。