推進社會主義新農村建設思考

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黨的**大以來，以同志為總書記的黨中央提出堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，同時提出要構建社會主義和諧社會。這是我們黨新一代領導集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段我國改革發展全局出發提出的重大戰略思想，這對于促進我國經濟社會持續快速協調健康發展，全面建設小康社會，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興具有十分重大的意義。草業是現代農業的重要組成部分，是一項基礎性和公益性的產業，具有生態、經濟和社會多重功能。推進草業可持續發展，對于全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的目標都具有不可替代的重要作用。**屆**全會提出了建設社會主義新農村，建設資源節約型、環境友好型社會的重大任務，這既是中國實現可持續發展的重大使命，也是新時期草業發展的歷史重任。

中國草業可持續發展戰略研究，緊密結合時展的主題，認真總結國內外草業發展經驗，全面分析新時期中國草業的歷史重任及面臨的機遇與挑戰，深入剖析草業發展關鍵性問題，科學地提出了未來一個時期我國草業發展的戰略思路、戰略方針、戰略目標、戰略布局、戰略重點及戰略措施，取得了一系列令人鼓舞的成果。一是起點高。把草業發展放在世界草業發展的大背景和國民經濟社會發展的全局中，以可持續發展理論為指導，集中我國相關學科和領域的高層次專家和學者，充分運用最新研究成果，廣泛開展國內外調查研究，積極征詢各方面意見，比較準確地提出了符合基本國情、草情的草業可持續發展戰略。二是定位準。在認真總結分析我國草業發展成就和存在的主要問題，借鑒世界草業發展經驗，深刻認識草業所處發展階段的基礎上，經過深入研究，提出了富有創新性的戰略構想。這個戰略切中要害，抓住了本質，新穎、準確、清晰。三是內涵深。這項研究成果，涉及到人口、資源、環境等諸多領域，體制、機制、政策等諸多層面。尤其在草原資源保護、草原生態建設、草業經濟發展、草業科技教育、草業產業化、防災減災、重大工程、保障體系等重大戰略問題研究中，較好地把草業與生態建設、經濟發展、和諧社會構建等緊密結合起來，突破了以往就草談草的框框，提出了一系列重大舉措。這為國家進行經濟社會發展的宏觀決策，指導草業發展及生態建設，提供了科學的理論依據。四是科學性強。研究過程中堅持尊重自然規律、經濟規律與社會發展規律，草業學科與相關學科結合，宏觀與微觀結合，國內與國際研究成果結合，運用翔實可靠的數據資料、定性定量的例證分析，進行科學的歸納和提煉，在理論創新、體制創新和機制創新等方面進行了積極的探索，提出了具有全局性、前瞻性和可行性的草業發展思路與對策。

我國草業肩負著重要的歷史使命。中國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，草原面積居世界第二位，占全球草原面積的13%，約占國土面積的41.7%，是耕地面積約3.2倍、森林面積的2.5倍。豐富的草原資源為我國草業提供了巨大的發展空間和發展潛力。推進草業可持續發展是維護國家生態安全的戰略舉措。草原是重要的戰略資源，是我國國土的主體和陸地生態系統的主體，是我國面積最大的綠色生態屏障。草原作為“地球的衣被”，具有防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能。我國天然草原大多位于大江、大河的源頭和上中游地區，面積大，分布廣，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用。如果說森林是垂直屏障的話，草原則是水平屏障。推進草業可持續發展是促進國民經濟發展和保障食物安全的迫切需要。草業可以為畜牧業提供堅實的飼料基礎，促進畜牧業發展、優化畜牧業結構。草及草產品的生產、加工和經營，有利于促進農業結構調整，增加勞動力就業，拓寬農牧民增收渠道。發展草業有利于增加畜產品的供給，減少對糧食的依賴，實現“藏糧于草”，擴大人們的食物來源，改善食物結構，提高生活質量和水平。發展草業，建設生態型草地農業，實施“三元種植”結構，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護農田生態安全，增加糧食綜合生產能力。推進草業可持續發展是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國天然草原大多分布在邊區、山區、老區和少數民族地區，又是貧困人口比較集中的地區，全國55個少數民族中大多數分布在草原地區，經濟社會發展相對落后，是我國小康社會建設的重點和難點。這些地區經濟社會發展對草業的依賴度相當高。大力發展草業，加強草原保護建設，提高草原生產力，才能促進草原地區經濟社會的發展，加快各民族共同富裕的步伐，維護邊疆的穩定，增進民族團結。

新世紀我國草業發展面臨著難得的歷史機遇。黨中央、國務院和各級黨委政府高度重視，為草業發展提供了有力保證；草原法等相關法規為草業發展提供了法律保障；科學發展觀為草業發展奠定了思想基礎；國家高度重視食物安全和能源安全，為草業發展提供了廣闊空間；全社會生態保護意識不斷增強，為草業發展創造了良好的社會環境。我們必須抓住機遇，開拓進取，加快草業可持續發展。

當前和今后一個時期加快草業發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》，從以經濟效益為主轉到經濟社會生態效益并重，生態優先上來，尊重自然規律和經濟規律，正確處理經濟社會發展與生態建設的關系，正確處理草原保護建設與利用的關系，正確處理生產生活和生態之間的關系，加快推進草業經濟增長方式、草原畜牧業生產方式和農牧民生活方式的轉變，認真實施草原保護建設利用重點工程，積極推進草業科技進步和產業化發展，進一步建立和完善草業支持保障體系，不斷增強草業可持續發展能力，促進生態、經濟和社會的協調發展。

按照這一指導思想，我們發展草業的基本思路可以概括為：把握一個根本，遵循兩個規律，實現三個目標，堅持四條原則。一是把握制度建設這個根本。制度建設帶有根本性。要按照草原法的要求，繼續推進和落實草原家庭承包經營責任制，積極推行草畜平衡、基本草原保護、禁牧休牧輪牧等制度。二是要遵循自然規律和經濟規律。在恢復草原植被方面要尊重自然規律，積極依靠大自然的力量。堅持宜林則林、宜草則草、林草結合。在干旱半干旱和高寒地區應以恢復原生草原植被為主，構建綠色生態屏障。在發展草原畜牧業方面要尊重經濟規律。要以工業化的理念謀劃草原畜牧業的發展，以商業化的理念謀劃草產品和畜產品的營銷，打好綠色牌、生態牌，做大做強草地畜牧業，不斷提高草地畜產品的競爭能力。三是實現“草原綠起來、草業強起來、農牧民富起來”三大目標。要通過實施草原保護建設工程，推進草原資源合理利用，加強草原監理監測等措施，盡快實現草原生態環境的好轉，恢復草原植被。要充分發揮區域優勢，積極推進草業經濟增長方式轉變，建立和完善草業經濟可持續發展體系，不斷壯大草業經濟。要堅持保護與發展并重，把草原生態保護與農牧民生產生活結合起來，把農牧民的長遠利益和當前利益結合起來，促進農牧民增收致富。四是要堅持科學規劃、有效保護、加快建設和永續利用的原則。科學規劃，就是對全國草業發展進行總體的規劃，提出科學的指導思想、基本原則、總體目標以及階段性目標和任務。有效保護，就是要通過圍欄封育、禁牧休牧、補播改良、防火防災等措施，加大對天然草原的保護，盡快遏制天然草原退化的勢頭，恢復草原植被，改善生態環境。加快建設，就是要針對草原保護建設利用中存在的突出問題，加快以草原圍欄、棚圈等基礎設施和人工飼草地等為主要內容的建設。永續利用，就是要采取以草定畜、劃區輪牧、舍飼圈養等科學合理的利用方式，提高飼草利用效率，減少對草原植被的破壞，實現草原資源的永續利用。

要切實加強對草業發展的組織領導。草業事關國家生態安全和食物安全，事關資源節約型和環境友好型社會建設，事關經濟社會全面協調可持續發展。草業發展涉及到農業、林業、環保、水利、科技等相關行業，涉及自然科學和社會科學，生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑，涉及到政策、投入、民族、宗教等諸多方面。我們應當從全面落實科學發展觀的高度來認識草業，從構建社會主義和諧社會的高度來發展草業，從推進社會主義新農村建設的高度來支持草業。一要進一步確立草業在國民經濟和生態建設中的重要地位。牢固樹立“立草為業”、“小草大事業”的理念。在經濟建設中要賦予草業重要地位，在生態建設中要賦予草業突出地位。要像重視糧食安全一樣重視草原生態安全，像保護基本農田一樣保護基本草原，像重視林業一樣重視草業。將草業置于國民經濟社會發展和生態建設的全局統籌規劃、積極支持。二要加快建立草業多元投入機制。各地應不斷加大對草業的支持力度，將草業發展納入公共財政預算，確保國家重點工程及草原監理、監測、科研、推廣、災害防治等的投入長期穩定。建立以公共財政為主渠道的多元投資機制，鼓勵國內外企業、農牧民個人等社會資金投資草原保護建設和草業發展。三要不斷完善支持草業發展的政策體系。為確保草業的可持續發展，必須建立相應的長效政策機制。建立生態補償制度，積極制定超載減畜補貼、種草補貼、牧草良種補貼、牧草機械補貼等政策。實行積極穩妥的草原生態移民政策，緩解人口對資源和環境的壓力。從財政、稅收、信貸、金融等方面對草原保護建設及草業發展等給予扶持。四要加強政府各職能部門間的協調配合，搞好資源整合，形成支持和發展合力。

草業發展是一個全局性、戰略性的重大問題。我們必須全面落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌協調、可持續發展、科技進步、改革創新和現代農業的理念，轉變發展觀念、明確發展思路、創新發展模式，推動我國社會走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出新的貢獻。