新農村建設情況報告

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一、以科學發展觀為統領創新農村發展思路，三年奮斗出現可喜變化

**鎮現有人口4.1萬人（其中農業人口2.2萬人，城鎮人口1.9萬人）；幅員49.5平方公里，耕地3.9萬畝。3年前，該鎮農民常年守著一小塊責任田，雖能解決溫飽，但用錢成了大問題；富余勞動力外出打工雖有點收入，但總為家里那塊土地擔心，為妻兒老小牽腸掛肚。同時，傳統的農業種植模式，不合理的經濟結構，特別是長期把發展目光主要盯在增加GDP上，使全面建設小康，盡快提高土地利用率、增加投資效益和農業產出率、確保農民收入穩步增長，遇到了一系列難題。3年后的今天，我們發現**鎮的干部、群眾笑口常開，說話底氣足，其原因是，他們從實際出發，按科學發展觀謀發展，在社會主義新農村建設中大力發展農村經濟，千方百計壯大物質基礎，穩步增加農民收入，鞏固和擴大黨的群眾基礎，從而走上了以人為本和全面、協調、可持續的發展道路。

一是產業協調發展，整體經濟實力顯著上升。2006年全鎮地區生產總值比2003年增長72.9%，財政收入增長6倍。一二三產業呈現協調發展的良好態勢，第一產業增長23.1%，第二產業增長118%，第三產業增長60.7%。一二三產業比例由2003年的31?誜42?誜27變為22?誜52?誜26，3年間第一產業比重下降近9個百分點。就業結構顯著改變，一二三產業的就業比例由52.5?誜30?誜17.5變為22.2?誜45.9?誜31.9，3年間第一產業就業比重下降了30個百分點，農村富余勞動力轉移輸出率達76.1%。全鎮集體經濟總量達7810萬元，比2003年增長15.1%；村級集體經濟組織固定資產達480多萬元，比2003年增長67%。非公經濟也進一步發展，占GDP比重達76.3%，比2003年增長12.7個百分點。

二是城鄉協調發展，農民收入穩步增長。2006年全鎮農民人均純收入超過5000元，比2003年增長58.6%。城鄉居民收入差距，由2003年的1.96?誜1縮小到1.83?誜1，縮小近10%。農民收入結構也發生了顯著變化，務工收入由3年前占人均純收入33%提高到現在的48%，上升了15個百分點。農村居住條件明顯改善，2006年全鎮2500多戶8300余人向**新城和2個二級場鎮、4個農村新型社區集中居住，其中跨村集中居住560戶、1952人，住土坯房的農戶由200余戶減少到60戶。

三是經濟社會協調發展，利民事業大踏步前進。全鎮居民參加城鎮職工社會保險3929人，參加非城鎮戶籍人員綜合社會保險174人，參加農村養老保險人員8658人，城鎮農村低保全部按月發放，實現了應保盡保，全鎮低保對象家庭的大學生入學難問題全部解決，散居五保戶、特困戶、殘疾戶、困難戶以及急需住房安置、生活救助的困難人員全部實行集中供養救助。農村中小學教學設施齊備，全鎮幼兒入園率達99%，適齡兒童入學率和小學生合格率、初中入學率和初中生合格率都達100%。初步形成了以鎮衛生院為龍頭、民辦醫療機構為補充、社區衛生服務中心和村衛生站為基礎的醫療、預防、保健網絡，新型農村合作醫療參合率達96%。全鎮初步實現了“少有學、壯有業、老有養、病有醫、困有助”。多姿多彩的各類群眾性文藝體育活動蓬勃開展，一批相關設施相繼建成，群眾業余文化生活得到豐富。

四是資源節約利用水平提高，生態環境保護加強。新上企業和原企業的技改做到了集中在工業區發展，工業集中度已達70%。通過土地整理和引導農民集中居住，全鎮新增耕地7850畝，比分散居住節約土地2200畝。農民集中居住區清靜整潔，基本實現了綠化、美化、硬化、凈化，農村生活垃圾基本實現了村收集——鎮清運——市集中處理。工業污水實行集中處理后，出境水質從過去的五類上升到三類。

二、堅持以人為本，把尊重和依靠群眾貫穿于制定、執行和監督實施發展規劃的全過程

從**鎮的新變化，我們得到這樣一個認識：促進科學發展，首先要有科學的發展規劃。要把這樣的規劃制定好、貫徹落實好，必須建立在立足實際、科學預見，充分尊重人民群眾的主體地位、發揮人民群眾聰明才智的基礎上。2003年前，**鎮雖然忙發展，但小城鎮規劃圖紙卻沒有一張，更談不上全鎮發展規劃體系的完善。在科學發展觀指引下，干部、群眾認真總結經驗教訓，下決心以科學規劃為抓手，走黨委領導、各方互動、城鄉統籌、依靠群眾共同制定和實施的路子。我們在**鎮政府門前大街旁，看到排列著一套整齊、醒目的大牌子，展示出全鎮城鄉一體化發展規劃體系，包括全鎮《土地利用總體規劃》、《小城鎮建設總體規劃》、《經濟社會發展規劃》、《工業發展規劃》、《農業產業化發展規劃》、《農民新居規劃》、《醫療衛生發展規劃》、《教育發展規劃》等，其中**化工產業集聚區和現代都市農業產業區、現代農業示范區、基本農田保護區規劃，尤其耀眼。按照這套城鄉統籌、工農互動、“四位一體”、惠及全民的藍圖，到2010年**鎮鎮區建設面積將達到4.65平方公里，聚集人口5萬人，農民進入新型社區居住的比例將達50%以上，城市化率將達70%以上，這里將變成一個工貿型花園式小城鎮。

**鎮的發展規劃，是全鎮黨員、干部、各方面群眾和外來專家集體智慧的結晶，是共同創建社會主義新農村堅定意志的體現。**鎮把以人為本的精神貫穿于規劃制定的全過程。鎮里邀請成都市規劃設計院等單位的專家同本地干部、群眾代表組成規劃組，發調查表2萬份，先后7次深入村、組和社區向群眾直接調查。在此基礎上，按照利為民謀、城鄉統籌、“四位一體”全面協調發展、“三個集中”（工業向集中區集中、農用地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中）的要求，編制出覆蓋整個鎮域的城鄉一體發展規劃草案，印制成圖本發到千家萬戶聽取意見。在規劃擬定中，堅持領導發動、組織和支持，把握方向不包辦；專家獻智獻策，認真提出建議不專斷；尊重群眾主體地位，大家的事商量著辦。凡是涉及群眾切身利益的事項，廣泛發揚民主，不怕七嘴八舌，及時集中各方智慧，堅決維護群眾利益。凡是群眾提出的意見尤其是具有創新和超前性的想法，都盡量納進決策思考。凡是來自群眾的疑問，即使是個別或少數人的擔心，都堅持摸清情況，細心解說，妥善處置。凡是關系群眾切身利益的矛盾，在未找到大家接受的解決辦法之前，決不倉促行事。比如，按照城鄉一體化要求推進新農村建設是大家的強烈愿望，但“錢從何處來，富余勞力到哪去”？一些農民要求自己組織起來，按公司制搞現代農業、實行規模經營，但有人擔心“公司出現虧損怎么辦”？建造新居民區很好，但怎樣使布局和戶型分類合理，而且集中居住后不便各家養豬，要解決“過年時的豬從哪里來”？這些來自群眾的問題，都是由群眾共同討論，領導講政策、提思路，由群眾最后決定。

制定和執行規劃時，鎮黨委和村黨支部把主要精力用于集中群眾的意見，采納合理建議，協調利益關系，化解內部矛盾，始終把群眾最關心、最迫切的事情放在首位。他們堅持規劃制定、規劃落實和監督執行依靠群眾。由于堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，使整個規劃從制定到實施的過程，成為領導與群眾相結合、各方面協調推進、群策群力共同化解各種利益矛盾的過程，各項工作進展順利。最棘手的就業問題，做到了城鎮下崗失業人員、失地農民、農村富余勞動力就業等統籌考慮，全面實施就業實名制和網絡化管理，勞動力資源庫與企業對接、技能培訓與企業崗位對接、求職愿望與用工需求對接、就業與保障維權對接，使經濟協調發展與促進轉移就業彼此互動，既又好又快推動經濟社會發展，又全面提高了人的素質。全鎮農業技術、職業技能等各類培訓班培訓農民1.5萬余人，為本地企業培訓員工865人，提供免費職介服務3300人次，轉移就業1萬人，城鄉新增就業人數8162人，消除“零就業”家庭14個。3年多來，**鎮改革深入，發展加快，上訪人數大幅減少。與2003年相比，刑事案件、治安案件、群體性事件、民事糾紛分別下降27.9%、25.8%、25%、30.4%，而且做到了無進京上訪，無到省和成都市上訪?？梢姡谶@里科學發展與社會和諧是互動并行的。

三、遵循客觀規律推進“三個集中”，從實際出發打牢城鄉統籌發展的基礎

一是工業向集中發展區集中，實現工業集約集群發展。**鎮所在的邛崍是川西最大氣田和供應基地，林竹資源豐富（有人工林40萬畝、竹林30萬畝），上世紀70年代末以來已初步形成化工基礎。近幾年，隨著內地工資水平迅速提高，許多外出打工農民渴望把**工業做大做強，自己能就近務工。鎮黨委和政府及時看到了本地的資源優勢和產業基礎，農民就地轉向二三產業的迫切要求，加快社會主義新農村建設和西部大開發提供的戰略機遇。他們根據成都及邛崍市的工業規劃布局，經過科學論證，確定了以發展天然氣化工、造紙及紙質包裝和建材業為主的產業定位。鑒于化工產業的特點，專門辟建了工業發展區，與居民居住生活區分離。同時，加大政策導向力度，把新上的企業和進行技改的企業引向發展區集中，提升傳統制造業，優化產業結構，打造產業鏈。在規劃確定工業集中區用地時，嚴格執行國家頒布的相關法律法規，以征地形式取得土地，項目用地采用出讓方式供地，對被征地農民保證給予符合規定標準的補償，其社會保險區別情況實行應保盡保，并千方百計提供就業崗位，確保每個農民“失土不失業，失地不失利”。同時，嚴格規定凡要求進入的企業除必須達到“門檻”條件外，還要按程序進行環保和安全評審，特別是污水必須實現達標排放，并從產業特色出發著眼項目之間的關聯，推動化廢為利、發展循環經濟。3年來，全鎮共引進項目15個，到位資金4.61億元。目前，工業集中發展區在建和已建成項目8個，初步形成了特色產業集群。集中區內現有企業30家，多為中、小型企業，其中有員工700人以上的企業2家，均屬國有和私有混合所有制，其余的是私企。新入駐的20余家企業，已吸納本鎮勞動力3000多人。所有項目建成后，將創造7000多個就業崗位。與工業發展和城鎮化進程相適應，第三產業迅速興起，已吸納從業者近千人。

二是農業用地向規模經營集中，促進現代農業發展。幾年前，**鎮農民“各家各戶守著人均不到一畝地的責任田，咋種咋耕都不來錢”?？總鹘y的單一種植和生產經營方式，既浪費資源，也難以提高效益。出路在哪里呢？湯營村的干部和群眾看到，來自浙江臺州的客商在本村租地，用新科技種植西瓜和蔬菜，年利潤達每畝3000-4000元。這使大家萌發了一個新念頭：既然土地在規?；藴驶?、市場化的條件下，可以很快產出這么大的效益，“我們一家一戶底子薄，可以由村集體牽頭，大家‘搭伙’，把土地集中起來，找能干的人領著干，這樣會比一家一戶的力量強得多，奔頭大得多!”村黨支部書記將村民的愿望反映上去后，邛崍市委和**鎮黨委明確表示支持，并予以具體指導和幫助。2005年，經過全體村民充分民主討論，按完全自愿原則報名簽約，一部分農民將自己的土地承包經營權入股，村集體以60畝新增土地入股，市政府成立的興農公司注入風險金100萬元作為股份（參與分紅但不拿走紅利，留作村集體收益，待積累到一定規模后，由村集體原價等額回購這部分股份作為集體股），組建成立了湯營農業有限公司。目前，全村已有506戶農戶簽訂協議，入股土地1060畝，每年由公司按每畝450公斤稻谷保底，股東可自愿轉為公司員工。2006年，公司發展了早春紅玉西瓜400畝、新品種苦瓜50畝、食用菌370畝，建立了存欄500頭的生態豬養殖場，村集體凈收益超過40萬元。四川大學的農業科技人才與公司合作，在這里建立了種養殖業科技試驗和推廣基地，收益按互利原則分配。湯營村農民邁出的這一步，不僅是生產要素的重新組合與優化配置，生產方式上的大變化、大進步，更帶來了總體經濟效益的大幅提高，集體經濟迅速壯大，農民實際上變成農業工人，收入來源也由過去單靠種植收入變為“租金+務工+紅利”等收入，另有集體福利，不少人還有個體經營所得。與過去相比，湯營村農民年平均每畝可增收2300多元。**鎮黨委借助湯營村的示范帶動作用，在堅持農村基本經營制度不變和“依法、自愿、有償”原則的前提下，結合調整產業結構鼓勵、支持村集體帶領農民以股份企業型、專業合作社型、農戶聯營型等多種形式，發展和完善生產經營方式，轉變農業經濟增長方式。全鎮現已發展4家村級農業有限公司，各種專業合作經濟組織和合作社6個，土地經營使用權流轉近萬畝，農業規?；洜I水平和農業綜合生產能力提高，村經濟實力增強，統分結合的雙層經營得到體現，農業逐步向“第二次飛躍”邁進開始有了雛形。

三是農民隨著經濟布局和生產方式的變化向新居住區集中，推動農村城鎮化進程。農民盼增收，說到底是盼提高生活水平和質量。當地工業的發展，農業經營方式和收入狀況的改變，強化了人們改善居住環境的要求。為了滿足群眾的愿望，減少分散建房對資源的浪費，也為了更好地保護和利用耕地，促進城鄉一體化發展，**鎮抓住機遇，在進行土地整理和謀劃發展規劃的同時，用合理的布局和建房方案引導農民集中居住。他們利用土地整理所得資金，全部投入改善農村基礎設施建設條件和居民集中區居住環境條件，對自愿集中居住的農民實行每人約4000元的獎勵。經過深入調查，精心謀劃，充分顧及不同群體的經濟收入狀況、承受能力和居住需求，設計了4種不同類型的居住區，并將圖紙提供給群眾，供各戶自主選擇。經濟條件好的到**新城建樓房，經濟條件一般的到二級場鎮建樓房，經濟條件再次的到中心村修平房。對特困戶和五保戶、殘疾人員、鰥寡孤獨人員等生活困難群眾，由鎮政府負責，在充分征求他們意見的基礎上，按照“修得起、住得下、能安生”的目標，采取將參與土地整理的五保戶、低保戶的搬遷補助資金集中使用，社會贊助一點、集體財產搬遷補償一點、社區自有資金支持一點、民政和殘聯等渠道爭取一點的辦法，籌措建房資金74萬元。目前，全鎮已建成民福院3所，敬老院、五保村各1個，集中安置各類困難戶89戶103人。他們采取自我管理、自我服務、自我監督、自愿參加的運作機制，配備有專門服務人員。全鎮農民已實現集中居住2萬人，人均居住面積42平方米。集中居住加快了鎮區和2個二級場鎮及4個農村新型社區建設，同步推進了農村道路、水、電、氣、通訊、醫療衛生等基礎設施建設。

推進“三個集中”，加快城鄉一體化發展，必然要加大投入。**鎮在加大政府投入力度的同時，充分運用市場化辦法解決“錢從哪里來”的問題。主要做法是：抓住四川省“金土地”工程率先在全鎮范圍內進行土地整理，引進土地整理資金1.5億元；組建城市投資公司，搭建融資平臺，吸引民間資金達6.2億元。在已投入的發展建設資金8.5億元中，通過市場化手段籌集的資金7.7億元，占總投入的90.5%。同時，注意形成資金投入產出良性運行機制。前些年，在外地闖事業的先富者，有的已回鄉參加新農村建設；原打算到外地發展實業的村民，有的已轉向本地投資。

四、推進鄉鎮綜合改革，構建城鄉一體、務實高效的管理體制

城鄉統籌，科學發展，迫切要求加快步伐改革不適應經濟社會發展的突出問題。**鎮抓住轉變政府職能、建立覆蓋城鄉的公共財政體系、加強義務教育等重點，積極推進鄉鎮綜合改革。反思過去幾次機構改革的經驗教訓，**鎮黨委的同志認為，困難不在制定方案，而在于切實推進機構改革，轉變政府職能；要做好這件事，首先要使公務人員轉變心態，拋棄為個人和小團體爭權奪利的思想，真正把全心全意為人民服務擺在高于一切的位置上，有了這一條，鎮機關機構精簡和調整進展順利。調整后的**鎮，設置黨政辦、經發辦、社會事務和人口與計生辦、建設辦、財政所、推進城鄉一體化辦公室等行政機構，各機構定事定崗、盡職盡責，把該放的權放出去，該管的事管好。同時，全鎮27個行政村，整合為9個村、4個新型社區。強化義務教育經費保障機制，財政全額按學生人均撥付公用經費，全面實施“兩免一補”，加大對衛生、文化和城鎮管理等其他公共事業的投入。

密切聯系推進新農村建設的實際，加快建設規范化服務型政府。**鎮的辦法是，從企業、社區和群眾需求出發，轉變行政管理方式，對鎮黨委、鎮政府職權范圍內的事項進行流程改造，推行短流程服務，切實做到便民利民。主動公開行政決策行為，擴大公開內容，創新公開形式，將鎮黨委政府職能職責、領導分工、服務項目、服務承諾、監督舉報投訴渠道等全部上墻公示。推行便民服務全程代辦制，將涉及群眾切身利益的服務事項的辦理依據、辦理流程、所需材料等印制成《便民服務手冊》和辦事指南，免費發放到群眾手中；設置鎮便民服務中心和村（社區）便民服務代辦點，將涉及農民切身利益的23項服務事項全部納入便民服務中心辦理，實行分片負責、流動服務和預約服務等便民“三項服務”，使村民小事不出村、大事不出鎮。還堅持開展“領導接待日”活動，推行“大接訪”、信訪制等，認真解決群眾的合法訴求。

擴大民主、加強基層民主政治建設，鞏固和擴大黨的群眾基礎。**鎮黨委按照干部管理權限從選優配強村領導班子入手，改變過去單純由組織任命的方式，在全鎮13個村（社區）實行黨支部書記先由群眾公開推薦，按程序確定候選人后由黨員直選，村（居）民委員會主任由村民按規定程序民主選舉。還相繼實行了以鎮黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾為主要內容的“三聯”制度，村（社區）支部委員聯系普通黨員、普通黨員聯系普通群眾、村委會委員聯系群眾代表、群眾代表聯系普通群眾為主要內容的“四聯”制度。根據實際需要，分層次開放鎮黨委會、黨代會、人代會和村（社區）兩委會和黨員大會，討論決定重大問題時，分別請下級領導干部、黨員代表或群眾代表列席，并且建立了對干部的質詢制度。推行村兩委班子成員接待日制度、群眾代表議事日制度、村級理財監督“陽光日”等民主管理機制，在村（社區）專門設立村務公開窗口，每月或每季度將村（社）務情況、財務收支、村（社）內財產、機動田變化等項目全面公開，制定村組財務公開專門表格，由村民和黨員代表簽字認可后發至每家每戶，有效保障了群眾的知情權和監督權。

現在，**鎮的干部和群眾正處在心情舒暢、奮發進取的好時期，他們沒有躺在功勞簿上滿足于現狀，沒有忽視面臨的問題和工作中的不足，而是腳踏實地、滿懷信心地走向未來！