落實科學發展觀情況報告

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（一）

近年來，中共龍巖市委圍繞發展抓產業、圍繞產業抓項目、圍繞項目抓服務、圍繞服務造環境，圍繞發展重點集聚各種資源、要素。據統計，2005年全市生產總值達到385.2億元，年均增長9.8%；財政總收入、地方財政收入、規模以上工業總產值翻一番；實際利用外資、外貿出口翻三番，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入接近翻番。我市貫徹落實科學發展觀的主要做法是：

1.正確分析形勢，確立科學發展的目標。市委認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，以科學發展觀為指導，進一步明確了把龍巖建設成為閩粵贛邊聯結沿海、拓展腹地的生態型經濟樞紐，成為海峽西岸經濟區重要增長極、集聚極、輻射極的發展定位。從閩西實際出發，以發展重點產業為著力點，深入實施項目帶動戰略。

2.轉變政府職能，營造科學發展的環境。市委緊緊圍繞生態型經濟樞紐建設，加快政府管理創新。不斷完善重大決策的規則和程序，涉及經濟社會發展全局的重大事項，注重廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對與群眾利益密切相關的重大事項，全面實行公示、聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。切實抓好行政審批制度改革，轉變政府管理理念，規范政府行為，認真開展行政許可項目、規定、實施機關及收費“四清理”工作，營造了具有較強吸引力的發展環境。

3.推進社會事業建設，堅持科學發展。把握閩西文化的特點和內涵，通過實施以古田會議舊址群為中心的紅色資源整合，打造“全國百家愛國主義教育示范基地”精品工程。集中精力解決廣大人民群眾尤其是困難群體生產生活中的突出問題，實施了減輕農民負擔、農村基礎設施建設、就業再就業、社會保障、中心城市公益事業等方面的為民辦實事項目。認真落實扶持糧食生產、集體林權制度改革、稅費改革、勞動力培訓轉移、扶貧開發等支農政策措施。積極開展創建“平安龍巖”活動，被中央綜治委授予“2001—2004年度全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。

4.加強黨組織建設，增強科學發展的能力。市委自覺堅持民主集中制，把工作著力點放在把握方向、謀劃全局上，發揮了總攬全局、協調各方的領導核心作用。在全省率先開展了領導干部任前公示、村務公開民主聽證等制度，增強了基層黨建工作活力。

（二）

調研分析表明，當前我市經濟社會的發展雖然取得了顯著成績，但還存在一些問題，主要表現在：經濟發展還滯后于廣大人民群眾的利益需求，經濟綜合競爭力持續提升還沒有形成強有力的支撐體系，社會事業的建設和發展還沒有形成全面協調的良好格局。以上問題的存在，其根本原因是我市市縣兩級黨委在貫徹落實科學發展觀中存在不足和差距。

1.在貫徹落實科學發展觀的理念上，面臨著如何結合實際拓寬發展思路的問題?？茖W發展觀首先要求各級黨委結合實際拓寬發展思路。在這方面我們既有成功的實踐，也有教訓。比如，在項目選擇上，也發生過小水泥、小煤窯的發展帶來環境污染的問題，少數地方出現了以污染環境為代價發展項目，以浪費資源為代價追求短期效益，以犧牲整體利益換取地方利益，為完成任務而引進沒有財政稅源和社會效益的項目等情況。因此，如何結合實際拓寬發展思路，成為我市貫徹落實科學發展觀面臨的一個緊迫問題。

2.在貫徹落實科學發展觀的方式上，面臨著如何創新黨委領導經濟工作的體制機制問題。近年來，我市注重體制機制創新，特別是在審批制度改革方面取得顯著成績，但一些深層次體制性問題，如一些部門之間仍存在職能重復交叉的現象；一些條塊關系較難理順，地方政府對垂直管理部門的協調能力較弱，就學難、就醫難和失地農民生活安置難；因土地征用、企業改制、房屋拆遷等因素引發的各類矛盾糾紛較多。

3.在貫徹落實科學發展觀的主觀條件上，面臨著如何提高領導班子和領導干部能力的問題。近年來，我市各級干部群眾發展觀念有了很大轉變，但是與沿海發達地區相比仍有差距。一些干部仍然沒有擺脫計劃經濟的思維方式，習慣于用行政手段、計劃手段解決發展問題，與市場經濟的要求不相適應；一些同志仍未擺脫“山區意識”的困擾，存在“等靠要”思想；一些基層干部能力低、知識面不廣，與經濟社會發展的要求不相適應。

4.在貫徹落實科學發展觀的人才條件上，面臨著如何解決人才發展瓶頸的問題。隨著項目帶動戰略的推進和產業的發展，我市人才總量不足、結構不合理的問題日益突出，主要是“留不住、用不好、引不進”?！傲舨蛔　?，即人才外流，特別是中高級的教育、衛生、工程技術人才外流較大?！坝貌缓谩?，是指現有的人才分布不合理，管理機制不夠科學，難以充分調動人才的積極性、創造性?！耙贿M”，是指一些重點領域、重大項目、重要學科所需的高級專業人才引進難。

（三）

全面貫徹科學發展觀，關鍵要做到：

1.以自覺的態度來落實。思想是行動的先導。要真正落實好科學發展觀，首要的任務是要解決思想認識問題，把科學發展觀的要求轉化為領導干部的自覺行動。市委采取講師團宣講、組織專題學習討論等各種形式，組織各級領導班子成員深入學習科學發展觀，努力掌握貫穿其中的立場、觀點和方法。充分考慮部門職能差異和各縣（市、區）客觀條件差異，分門別類研究制定干部選拔任用和考核評價體系，不斷完善項目工作的目標責任、考評獎懲機制，將干部工作績效作為干部選拔任用的重要依據。改進干部考察方法，開展量化考核試點，應用現代信息技術，對民主測評情況進行統計匯總、分析，對測評項目形成線性分析圖，提高民主測評的效果。

要建立健全落實科學發展觀的干部監督管理機制，引導干部為建設海峽西岸經濟區和生態型經濟樞紐建功立業。以機關效能建設、公務員績效考評為抓手，扎實抓好機關作風建設。進一步規范政府部門服務行為，解決一些部門辦事效率較低，落實政策、執行決策“中梗阻”等問題。

2.循科學的規律來發展。貫徹落實科學發展觀的成效如何，往往取決于能否在貫徹落實中真正把握科學發展的規律。從我市目前的情況來看，要注意把握實施項目帶動戰略中的規律性。項目是落實科學發展觀的著力點，沒有項目就沒有固定資產投資增加、產值和財稅收入的增長、城鎮居民收入和農民收入增加的平臺，就難以做到經濟與社會事業協調發展。必須堅定不移地實施項目帶動戰略，使項目的成效更好地體現在促進經濟總量、財政收入、就業的增加上。要不斷創新項目工作平臺，著力提升產業發展水平。突出規模擴張、集群發展、提升層次、提高效益、提高競爭力。加快規劃發展專門產業集中區，努力創造要素匯聚、融合的條件，加強產業培育，促進集群發展；著力于應用新的技術，生產新的產品，創立具有競爭力的品牌。

要在政策研究中探索規律性。深入研究具體的政策是探究科學發展規律的基礎性工作。要突出“中央蘇區”、“海西建設”、“東部率先發展”三大重點，與產業培育、重大基礎設施建設、重大項目安排布局、對臺、區域協作、經濟政策支持等相結合，爭取把龍巖列入中央和省重點扶持發展的區域。把社會主義新農村建設“十鎮百村”試點示范、國省道沿線重點鄉鎮與“二縱一橫”高速公路沿線“工業走廊”建設結合起來，統一規劃、統一建設，形成人口與產業聚集能力較強、發展速度較快的增長板塊。

3.用最佳的方式來執行。一是努力推進發展模式轉變。當前重點是要很好地研究如何實現持續發展、協調發展的問題，實現工業發展方式的轉變、農村生產力發展方式的轉變，在發展中落實構建和諧社會的要求。在實現農村發展方式的轉變問題上，要圍繞穩定糧食生產、促進農業增效、確保農民增收的目標，走以工業化致富農民、以城鎮化發展農村、以產業化提升農業的路子。要重點解決好生態優勢的持續發展、產業的持續發展、企業競爭力的持續發展、要素及資源保障供給能力的持續發展等四個問題。二是積極探索民主決策方式。政策制定的科學性決定政策執行的有效性。當前我市一些政策不是基層不想執行而是沒法執行，因為有些“上面請客，下面買單”的政策沒有充分考慮基層的承受力。因此，市、縣兩級黨委政府要科學整合決策資源，建立健全深入了解民情的決策信息收集機制、充分反映民意的決策方案評估機制、切實珍惜民力的決策控制反饋機制、廣泛集中民智的決策議題討論決定機制。三是大力加強創新體系建設。創新是轉變經濟發展方式的最根本的手段和途徑。要完善和加強政府的支持服務，增加公共財政對產業集群核心企業及高新技術企業的扶持。要培育發展科技中介服務機構，加快科技成果的應用和轉化。要加強企業自主創新，充分利用項目成果交易等平臺，引進對產業結構升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術、一批具有自主知識產權的科技成果。

4.靠提升干部能力來保證。一要按照科學發展觀的要求優化班子結構。黨委在選配班子特別是今年的換屆選舉中，要從經濟社會發展的需要考慮，真正把那些熟悉宏觀經濟、財政金融、法律和現代科技知識的干部選拔進領導班子。要大力培養選拔那些在實施項目帶動戰略和產業發展過程中表現突出的年輕干部。二要根據科學發展觀要求深化干部教育培訓改革。一方面，要拓寬干部能力的實踐途徑。市委和組織部門要逐步建立健全干部實踐鍛煉的長效機制，構建若干個實踐培訓基地，而且在鍛煉時間上要適當延長到一年，還可以選派一批干部到非公企業、省直經濟部門、重點項目建設第一線。此外，一些被調查者也認為，要加大黨政之間、政企之間干部的交流，要從重實踐鍛煉過程向重實踐鍛煉的效果轉變，從重實踐鍛煉的資歷積累向重實踐鍛煉的素質和能力轉變。另一方面，要切實改進干部教育培訓的內容和方法。一些掛職鍛煉干部認為，市委要切實搭建一個干部交流競爭的平臺，每季度召開一次招商引資、實施項目等專題交流研討會，不斷提高干部執行政策、用好政策的能力，并有重點地資助部門負責人參加境外一些特定的、高層次的研討會。三要切實改進干部選派方式。要進一步加大選派干部的力度，把更多的干部選派到鄉村、非公經濟、項目工作一線，并支持和鼓勵縣鄉兩級通過組建“三農服務中心”等形式把干部推到第一線。

5.造良好的環境來推動。要緊緊圍繞我市產業發展和項目帶動，切實做好人才的培養和引進工作，以人才集聚推動產業集聚，以產業集聚吸引人才集聚，切實解決人才競爭力不強、人才外流的問題。建立多渠道的人才引進、智力引進機制，加強與我市產業關聯度大、技術水平高、研發實力強的院校所之間的聯系合作，抓好校地、省地、科企人才合作項目，繼續加強協調申請派遣專家服務團，解決我市人才短缺問題。積極推進相關專業業務人才隊伍建設和高技能、應用型人才隊伍建設，重點加強招商人才、商務談判人才和項目建設人才隊伍建設。要把各級各類職業學校作為培育產業發展所需人才的主要基地，為龍巖經濟建設和社會事業發展培養更多的應用型高級專門人才。