鄉鎮事業站所改革報告

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當前，鄉鎮事業站所已越來越不適應農稅改革后的形式需要，為了探索新形式下鄉鎮事業站所的設置方式，有效整合鄉鎮事業站所人、財、物、事,充分發揮服務功能,帶領群眾致富奔小康，我們走訪了4鄉3鎮，進行了深入細致的調研。

一、鄉鎮事業站所基本情況

1、鄉鎮事業站所機構設置，人員編制情況。

目前，**區鄉鎮設有動物防疫站、林業管理站、農業服務站、計生服務所等各類事業站所134個，共核定全額撥款編制186名，差額撥款編制239名，自籌編制94名，實有在職人員557人。以區管為主的事業站所有動物防疫站、林業管理站，以鄉管為主的事業站所有經管站、文化站、企業勞動站、農業服務站、計生服務所、城管辦。

2、鄉鎮事業站所人員結構情況。

我區鄉鎮事業站所人員中有專業技術人員117人，占總人數的21%，年齡在46歲以上的有133人占總人數的29%，中青年骨干少，工作經驗豐富的少。

3、鄉鎮事業站所職能履行情況。

根據調查了解到，全額撥款事業站所，因經費有保障都能很好的履行職能，而差額撥款事業站所和自收自支事業站所，履行職能情況較差，甚至根本就不履行職能。

二、鄉鎮事業站所存在的問題

1、鄉鎮事業站所數量多、規模小，活動開展不正常。

我區平均每個鄉鎮有9個事業站所，部分事業站所核定編制僅2—3名，有的站所甚至只有1個人。事業站所由于缺乏必要的設備和場地，工作人員年齡老化、缺少技術，導致事業站所的業務活動開展不正常，經常做與自己職能無關的事。如文化站，既沒有專門的辦公地點，也沒有固定的資金來源，一年到頭基本上就是寫幾條標語，出幾期宣傳刊完事。

2、鄉鎮事業站所管理體制不順，職能履行錯位。

我區鄉鎮事業站所的管理有兩種模式：一種是條條為主型，一種是塊塊為主型，由此就產生了“管人不見人，見人不管人”現象，同時在人、財、物等方面的管理也嚴重脫節。比如說，農業服務站，人事權、財權在鄉鎮，可考核、晉級諸多事項卻又在局里。事業站所人員即要接受主管局業務指導、年終考核，又要服從鄉鎮中心工作安排，事業站所的服務職能被混淆，履行經營性職能、行政性職能多，履行公益性職能少，無暇顧及本職工作。以五里牌鎮為例，36個事業站所人員除兩人被安排在司機崗位上以外，其他人分別被安排在了計生組、綜治組、新農村建設組、城建城管組、重點項目組、后勤組。文化專干做綜治工作，經管員做計生工作，水利員搞后勤。

3、鄉鎮事業站所經費嚴重不足，專業技術人員缺乏。

我區大部分事業站所定性為差額撥款事業單位、自收自支事業單位，也就是說，過去可以收費，自我生存不成問題，自從行政許可法頒布實施、農業稅免收以后，事業站所經費嚴重不足。如農業服務站的24名農機員，區財政負擔的工資6500元/人到位了，而由鄉鎮負責的只有少部分到位，這24人中，只有5人按時繳納了養老保險，11人辦理了養老保險手續但歷年欠費有十幾萬元，還有8人至今未辦理任何手續。其他站所也普遍存在人頭經費不足，人員待遇保障不力的問題，造成隊伍不穩，技術人員流失，另外由于進人渠道進入標準不一，有技術有文化的人進不來，進來的又沒有技術沒有文化，如前面提到的24個農機員，只有一小半人掌握了農機修理技術。

三、鄉鎮事業站所改革建議與對策

1、科學界定職能，整合機構，理順管理體制。

按照“政事分開”和“執法收到區，管理留到鄉，服務到基層”原則，對鄉鎮事業站所職能進行科學界定：對于全部或部分行使行政職能的鄉鎮事業站所，應將其機構或職能劃歸行政機關，對于部分行政執法職能應當移交區級政府相關部門；對社會公益類事業站所，即向社會無償提供公益服務，無法由市場進行資源配置的站所，如：農機推廣服務、農技推廣服務、計生服務、文體服務等，應根據職能任務、進行合并重組，進一步擴大事業站所的自主權，真正確立其獨立法人地位；對于經營開發服務類事業站所，如農資供應等應推向市場。

鄉鎮事業站所職能職責定位后，在機構設置上我們認為，應打破行業和部門界限，撤銷以前的“七站八所”，設置綜合性的“三農服務中心”，各鄉鎮可以根據各自實際情況，在中心設立各個服務小組，如計生組、文體組、勞務信息組、農業組、安監組等，統一由鄉鎮政府管理，人、財、物全部到鄉鎮，條條只是業務上的指導。這樣設置一是精簡了機構，整合了資源。全區鄉鎮事業站所由原來的134個精簡到19個，精簡了115個，精簡率達86%。還解決了鄉鎮事業站所“規模小、數量多”的問題，理順了條塊關系，減少了資源的浪費和重復建設。二是符合了登記條件。由于歷史原因，鄉鎮不少事業站所一直是不能履行職能，沒有固定資產，從業人員也少于3人的“假法人”，統一整合為“三農服務中心”以后，它便成為了一個能獨立履行職能，獨立承擔民事責任的真法人。三是便于統一調配、管理，容易形成合力。鄉鎮作為中心的主管政府，便能集中人力、物力統一調配、管理去做好計生、綜治、安全生產等各項工作，更好的履行強化社會管理，提供公共服務的職能。四是便于為“三農”服務。當前農民缺的是技術，要的是服務，過去，事業站所一年到頭干不了幾天本職工作，優質高效服務“三農”只能是一種美好的愿望?！叭r服務中心”的設立，為老百姓打開了方便之門。過去老百姓不論田間地頭出了什么事都要往鄉里跑，找各個站所的人，找到人還不一定能解決問題。現在只要打一個電話到“三農服務中心”，便能享受“一站式”服務，服務中心根據他的實際情況，派出相應人員就能為他解決問題。當然服務中心還可以采取靈活多樣的服務形式積極下鄉，為群眾解決生育審批、戶口遷移、糧貼發放、農產品銷售、病蟲害防治等實際困難。

2、調整人員結構，增強履職能力，提高服務水平。

首先確定服務中心的編制性質和編制數?！叭r服務中心”的編制按照其職能和社會發展的要求，應設立全額撥款事業編制，由財政保證經費來源?！叭r服務中心”的編制按鄉鎮行政編制總數的1.2：1的比例確定,我區鄉鎮事業站所可以設全額撥款事業編制360名，原則上，按建制鄉17個，建制鎮20個的標準進行分配，技術人員必須占總人數的80%，具體分工由鄉鎮安排。有特殊情況的鄉鎮可特殊處理，比如廖王坪鄉，據調查了解到，該鄉有鞭炮廠7個，鞭炮引線廠123個，磚廠6個，紙廠4個，片石廠4個，煤礦3個。高危行業多，安全責任重大，所以可酌情增加2個全額編制給廖王坪鄉。其次把好入口關，優化人員結構。按照逢進必考，擇優錄取原則。先從差額編制和自收自支人員中選擇一些懂技術，有能力，年齡在46歲以下的骨干充實到服務中心來，再面向社會招考一些專業對口，年輕有為的大學生加入到服務中心。第三加強業務培訓。采取走出去，請進來的方式，鼓勵大家到高等院校學習深造，請專家到田間地頭傳授服務技能技巧，切實加強服務中心人員的業務能力，使他們個個是專家里手，個個能獨擋一面，增強履職能力，提高服務水平。

3、加大財政投入，分流安置富余人員。

（1）加大對服務中心的投入。首先是對服務中心建設的投入，“三農服務中心”作為一個獨立的法人，必須具備基本的辦公場所和辦公設備，諸如服務大廳的建設、辦公設備的購買必須要市、區財政下撥專項經費。其次是將服務中心正常運轉的辦公經費和人頭經費納入財政預算，按時足額撥付。

（2）采取多種形式分流安置富余人員。一是要鼓勵自主創業、自謀職業。對于自愿退職自謀職業者一次性補償創業基金，辦理退職手續與原單位徹底脫鉤。二是把“退”作為在鄉鎮站所落聘人員分流的主渠道，適當放寬提前退養年限，適當降低病退條件，使一大批年齡偏大的落聘者能夠自愿地選擇病退、提前退養等屬于政策性的分流去向。