氣象局科技體制改革調研報告

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為了提高調研成效，避免座談流于泛泛而談，水利部工作組提出了希望了解的主要問題：人才流動、客座科研人員聘用的實施方法；理事會的設立，如何定位；如何提高工資額度及崗位津貼如何設立；綜合類科研院如何處理非營利、事業、企業這三塊的關系；轉企部分如何進行資產評估、工商注冊等。

一、中國氣象局科技體制改革進展基本情況

中國氣象局所屬科研機構36個，為1院（中國氣象科學研究院）、8個專業氣象研究所（城市、干旱、沙漠、高原、臺風、暴雨、熱帶海洋、大氣環境）和27個?。ㄊ校庀罂茖W研究所，人員編制總數為3037人。中國氣象科學研究院和8個專業氣象研究所按非營利機構管理，占機構總數的25%，核定非營利機構人員編制650人，占原編制總數的21.4%；27個?。ㄊ校庀罂茖W研究所分別劃歸各?。ㄊ校庀缶郑D為氣象事業單位，實行屬地化管理，占機構總數的75%，在職職工1300人，占在職職工總數的56.1%。

根據國家科技體改革的精神，主要采取了分類指導、分類管理、分步實施的方針。****年4月，科技部對中國氣象科學院、蘭州干旱研究所作為科技改革試點單位開始探索改革的方法措施。****年12月，召開科研體制改革工作交流會，結合各省氣象部門機構改革。

在《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》（國科發政字〔****〕428號）的批復意見后，****年12月17～18日，中國氣象局召開了科研體制改革工作會議，對科研體制的改革作了進一步的部署和動員。

成立了中國氣象科學研究院理事會及8個專業氣象研究所綜合理事會，各專業氣象研究所及各省（市）氣象所又分別成立了分理事會。中國氣象科學研究院理事會由中國氣象局主管局長任主任，中國氣象科學研究院院長任第一副主任，中國氣象局科教司司長任第二副主任，院屬各研究所所長、部分專家擔任委員；8所綜合理事會由各專業氣象研究所負責人、部分專家擔任委員；各省（市）氣象所分理事會由所在?。ㄊ校庀缶志珠L任主任，各所所長任副主任。

由于目前中國的具體情況，中國氣象局所成立的理事會并不是真正的理事會，僅定位在最大事宜的審議和協調的位置上，尚未處在“決策”的位置上。目前僅處于一個過渡階段，還有一段路要走。

中國氣象局始終處在科研體制改革的領導、指導的位置上，對科研單位在政策、資金上給予大力支持，大的方案、政策由局批準。表現在（1）院所的定位、目標，局黨組進行多次的研究確定。對布局是否合理、有無遺留、專業的特色、創新等都進行了認真的研究，如四川成都所，其定位明顯地留有四川的色彩，在定位目標時，把青藏高原氣象內容補充進去，增設西藏分所。專業主要放在應用基礎及開發上。（2）機制上，氣科院院長國內外招聘，已引起重大影響，目前對8所又在公開全國招聘。實行開放實驗室，充分發揮中國氣科院實驗室的作用。在科技人員的崗位績效工資給予支持。（3）在改革的前期，基本上已經將要分流的人員大部安排在生產業務、事業中去了。目前僅有少量的科技人員，作為輔助人員，由項目支持。（4）在創新上增加投入，支持中國氣科院組建國家重點實驗室——國家氣象數值預報創新中心。

二、中國氣象科學研究院體制改革的基本情況

中國氣象科學院是行業內國家最高學術研究機構。1956年成立氣象局科學研究所，1978年改所為院，1991年正式定名中國氣象科學院。下轄11個研究所（9所2室），9個職能管理、后勤處室。本次改革考慮氣象科學院設置研究系列、支持系列和行政管理機構。原有部門將調整為7個研究所（室），5個科研支撐及行政管理部門。具體一些做法為：

1、機制轉變，實施分類改革

中國氣象科學研究院是隸屬于中國氣象局的社會公益類的研究大院，該院以國家減災、防災急需解決的高新科學技術問題為主要研

究目標，以應用研究和應用基礎研究為主要研究方向。中國氣象科學研究院應為事業單位，按非營利機構運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業化轉制，并逐步與原科研機構分離。

(1）主要從事應用基礎研究的地球環境和全球變化研究中心、

災害性天氣研究中心、人工影響大氣研究中心和數值預報創新基地按

基礎研究類的研究機構的改革思路進行改革。

（2）農業氣象和遙感應用研究中心和氣象科技信息中心組成科研、業務和服務三位一體的社會公益類研究中心，該兩中心仍定位事業單位，按非營利性機構運行和管理，但在中心內部既要解決好科研和業務的緊密結合，建立科研向業務轉化的有效機制，同時又要抓好業務服務。

（3）大氣探測技術研究中心的大氣探測技術研究開發部分主要

從事應用型技術開發工作，逐步實行企業化轉制。

首先以地面遙測自動站研究開發組為基礎組建探測自動化技術和裝備研究開發公司，實現企業化管理，采用市場運作機制。

在探測中心轉企之際，國家氣象計量站從探測中心分離，按非營利機構管理和運行，并確保其履行國家法定氣象計量檢定機構應具有的執法職能，同時把部分富余人員分流到上述企業積極參與探測公司的組建。國家氣象計量站逐步組建為一班人馬二塊牌子，對國內為國家氣象計量站，對國際為亞洲儀器中心，為獨立法人單位。

2、用人機制改革

競爭上崗、人員分流。固定管理人員和管理人員的崗位設置240人，其中固定研究人員216人，管理人員崗位24人。經競爭上崗，首聘了科研人員173人，占編制80％；管理人員招聘24人、5名編外臨時聘用人員。人員分流150人，其中退休或提前退休15人，后勤服務65人，課題輔助人員60人，人才交流站15人、

（1）全面執行崗位聘任制和課題負責制。實行競爭上崗、優勝

劣汰、吸引人才、開放流動的原則，并實行末位淘汰制。

（2）院內研究人員分兩類：2／3為院固定研究人員，l／3為流動研究人員。流動研究人員包括研究生、課題組聘用人員、客座研究人員。

（3）建立院人才交流站，對未聘人員通過人才交流站實行崗位培訓和人員分流，對未聘人員由人才交流站按有關辦法管理。

3、分配和激勵機制改革

(1）對招聘上崗的固定研究人員和管理人員的收入由三部分組

成，即國家工資、績效津貼和崗位津貼。

（2）將按優勢發展學科和創新領域的需要和科研機構的設置情況設置不同級別的固定研究人員和管理人員的崗位，在競爭上崗的前提下，按崗位高低發放相應的崗位津貼。固定研究人員的津貼標準大體是：

研究員分兩個檔次，即3000元／月和2500元／月；

副研究員分兩個檔次，即****元／月和1500元／月；

助理研究員分兩個檔次，即1200元／月和800元／月。

管理人員的津貼標準靠級處理，即處級靠副研，科級和一般管理

人員靠助理研究員的發放標準。

院長和副院長的崗位津貼由理事會建議并報送中國氣象局黨組審批。

（3）對業務人員和課題組輔助人員（院外受聘人員除外）的工

資也有三部分組成，即國家工資、崗位津貼和績效津貼，其標準另行

制定。崗位津貼由有償服務創收經費、院經費支持。

(4)后勤服務和院屬企業實行企業化管理、自行制定待遇標準。

(5）對取得重大科研成果和對院有特殊貢獻的群體和主要貢獻

者予以重獎。標準另定。

4、制定相應的規章制度和管理辦法

制度創新是科技體制改革的保證，按照國家人事制度和分配制度的改革思路，制定相關的實施辦法，同時要加強對固定人員的考核和管理，并制定相應的考核和管理辦法。

（1）中國氣象科學研究院固定研究人員和業務人員招聘實施辦法

對招聘原則、崗位設置、招聘條件、招聘辦法和招聘程序、上崗管理和聘期、合同管理、上崗人員待遇等進行規定。

（2）中國氣象科學研究院管理人員招聘實施辦法

同樣考慮公開、公平、公正、競爭、擇優聘用的招聘原則，對崗

位設置、招聘范圍、招聘條件、招聘辦法和程序，上崗管理和待遇制

定了明確的規定。

（3）制定“課題負責制”實施和管理辦法

對課題負責人的職責、課題組具有的人事、課題管理和經費使用

的權利、范圍作出明確規定，對課題完成后形成的研究成果、知識產

權及其與國家、院的關系按國家有關文件精神給予明確規定。

（4）制定課題組和業務組招聘輔助人員的實施辦法和有關規定

今后課題組和業務組根據課題研究或業務需要，有權聘用輔助研

究人員，該實施辦法對招聘這類人員的要求、招聘辦法、范圍作出明

確的規定。這類人員的經費支出如原是本院人員，除國家基本工資外

全部由課題經費支出；如不是本院人員，其全部經費由課題組支出。

（5）制定人才交流站管理辦法

（6）中國氣象科學研究院績效津貼分配辦法

該辦法完全體現出津貼高低和與本人的業績掛鉤；業績主要表現為爭取課題的能力、研究成果的應用、發表的研究文章、獲得的國家獎勵以及培養人才;管理人員的業績主要通過“目標管理和目標考核”來加以確定。

（7）中國氣象科學研究院固定研究人員和管理人員的崗位津貼管理辦法

該津貼主要向關鍵崗位傾斜；不同的崗位享受不同的崗位津貼標準。

（8）中國氣象科學研究院成果轉換獎勵辦法

（9）中國氣象科學研究院固定研究人員考核暫行辦法

（10）中國氣象科學研究院管理人員目標管理和目標考核辦法

4、制定了“中國氣象科學研究院理事會章程”

明確理事會的職責和任務及理事會的組成

三、幾點體會：

1、干部任免制度改革力度大：國內首次在海內外公開招聘正局級干部，引起人事部關注，考慮指定相關招聘國外人才在國內任職的政策制訂。中國氣象科學院原定在海內外公開招聘院長，由于人事管理政策上尚無先例，改在國內招聘?，F已招聘原中國科學院大氣研究所張人禾研究員為氣象科學研究院院長。目前又在全國公開招聘8個專業氣象研究所所長。氣象局迄今已有4位司局級、20多位處級干部在改革過程中調整下來從事科技工作，對于任職超過2屆以上的干部保留待遇。

2、氣象局領導對科研體制改革十分重視，大的方案、政策由局領導會議研究批準。

3、根據氣象局的具體情況和條件，積極為科研結構的改革創造條件，特別在改革開始，就開始安排人員的分流，分流到部分氣象局的下屬事業單位中去，作為事業業務單位、科研的支承系列，減輕科研單位的壓力。

4、加大局對改革和研究的配套資金，加強科研單位的能力建設，增強科研的實力。

5、科研機構的改革正處于探索階段，各部門、部門所屬的各單位有共性，也有各自的特殊性。共性的地方是各部門科研機構必須進行專業調整，優化資源，保留精干人員繼續從事前瞻性、基礎性研究。特殊性表現在氣象局所屬院所綜合類科研機構少，如氣象科學研究院整體作為非營利科研機構，轉企部分較少，非營利編制外的人員作為科研的支撐以事業編制保留。而水利部所屬的4個研究院均屬綜合類，非營利、中介、轉企3部分都存在，分類改革的難度相對較大。

6、理事會在非營利部分的作用問題。氣象局已經成立了理事會，制定了理事會章程，但將理事會定位為決策審議，與現行的行政決策并存，而非決策部門。作為過渡階段，可以借鑒。

7、中國氣象局8個專業研究所的離退休人員和輔助人員由地方氣象局統一管理，解決了非營利部分的改革難點。其中的輔助人員轉入專業研究部門，以存量事業費保留事業編制。建議水利部保留4個科研院的部分事業編制，以解決科研輔助人員和從事質量檢測、標準化、計量認證人員的歸屬問題。離退休人員的福利待遇及社保問題也請敦促國家有關部門明確解決政策。

8、氣象局在招聘研究院所的院（所）長、學科帶頭人等方面力度很大，氣象科學研究院院長職位面向國內外，招聘人員中的一半規定應是局外人員。要實行以上目標必須要有相應的配套政策，水利部4個院中，水科院、南科院的副院長進行了國內公開招聘，但由于受到各方面的限制，最后招聘的均是本院人員。今后招聘領導職位、學科帶頭人以及關鍵崗位的人員，如果在現行政策下進行，是很難真正實行擇優、流動、競爭的。

9、創新上，氣科院根據氣象目前的情況，經過論證，創建國家氣象數值預報中心，根本上解決我國氣象預報的落后局面，中國氣象局在人力、物力和資金等方面給予大力支持，目前水利部準備創建部級技術研究中心，如何布局、創建什么中心、如何創建等，都要積極論證。