德州聊城兩市調研報告

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按照委黨組統一部署，資源節約處和交通處對德州、聊城兩市工業流通經濟運行及貫徹落實魯發[20****]24、25號文件情況進行了調研。期間,聽取了兩市及6個縣（市、區）的情況介紹，與12戶重點企業進行了座談交流，并深入到7個縣（市、區）及13戶企業進行現場調研?？傮w看，兩市加快推動工業發展的決心很大，各項措施有力，經濟運行態勢良好，承接了去年以來穩定增長趨勢，重點行業、重點企業生產經營形勢較好，但兩市發展中也存在隱憂，需要認真分析，科學把握，及時調整，以保持科學發展、可持續發展。

一、基本情況

去年以來，兩市積極克服原材物料漲價、國家宏觀調控從緊、企業資金短缺等不利因素，堅持加快發展不放松，精心組織經濟運行，科學加大投入，加快自主創新和結構調整，扎實推進節能減排，工業流通經濟呈現出良好發展態勢。

（一）工業流通快速發展。兩市市委、市政府高度重視工業流通經濟工作，堅定不移的實施工業立市、工業強市戰略，圍繞增強工業實力，膨脹經濟總量，采取了一系列政策措施，為發展工業營造了濃厚氛圍，取得積極成效。

一是工業生產和經濟效益增長較快。20年，聊城市完成工業增加值540億元，實現主營業務收入2099億元，利稅215億元，利潤140億元，分別增長22%、33.2%、37.3%和44.5%；德州市完成工業增加值563億元，實現主營業務收入2110億元，利稅267億元，利潤147億元，分別增長23.4%、34.3%、32.6%和30.6%。今年1—2月份，聊城市工業增加值、主營業務收入、利稅和利潤分別增長22%、34%、39%和41%；德州市分別增長25%、30%、21%和26%。據預測，聊城和德州市一季度及上半年工業增加值增幅在22%左右；主營業務收入、利稅和利潤增幅在30%左右。

二是商貿流通經濟運行平穩。20****年，聊城市社會消費品零售總額322.3億元，同比增長18.6%。德州市社會消費品零售總額387億元，同比增長18%。今年1—2月份，聊城和德州市分別實現社會消費品零售額63億元和75億元，分別增長16.8%和16%。兩市主要商品供需兩旺，市場交易活躍，盡管糧油肉蛋等生活必需品和農業生產資料價格呈上升趨勢，但供應正常，沒有脫銷、斷檔現象。隨著政府更加重視民生，系列惠民政策的出臺，城鄉居民收入將不斷增長，消費預期增加，家電下鄉和萬村千鄉市場工程的實施，進一步促進了農村市場消費。據此預計，今年兩市商貿流通經濟將保持高位運行，對經濟發展產生良好拉動作用。

三是工業外貿出口增長勢頭強勁。20****年，聊城和德州市工業品出口分別達9.1億美元和7.4億美元，分別增長63.5%和35%；機電產品出口分別達1.9億美元和2.83億美元，分別增長59.9%和63.2%。今年以來，兩市依托特色產業優勢，積極克服各種不利因素，轉變營銷策略，積極開拓海外市場，取得良好成效。聊城市汽車零部件、農機、德州市的機電、建材、紡織產品出口保持了穩定增長態勢。1—2月份，聊城和德州市工業品出口額分別達到2.7億美元和1.4億美元，分別增長122.1%和45%。預計一季度和上半年，聊城市工業品出口將分別增長95%和60%。機電產品出口分別增長65%和55%。德州市工業品出口和機電產品出口增幅將保持在30%左右。

（二）一批新的經濟增長點逐步形成。兩市依托當地資源和產業優勢，加大投入，加強招商引資，大力實施項目帶動，儲備建設了一批帶動力強的重點項目，成為拉動兩市經濟發展的新增長點，進一步增強了兩市經濟的可持續發展能力。20****年，聊城市完成工業技改投資204.61億元，占固定資產投資的50%，增長26%。德州市完成工業技改投資261億元，占固定資產投資的67%，增長15%。今年1—2月份，聊城和德州市分別完成技改投資36億元和20億元，分別增長21%和13%。預計一季度和上半年，聊城市可完成技改投資63億元和130億元，均占固定資產投資的50%左右，分別增長22%和23%；德州市可完成技改投資55億元和150億元，分別占固定資產投資81%和68%，分別增長17%和15%。兩市一批新建項目相繼竣工投產。聊城市祥光銅業20萬噸陰極銅、信發集團16萬噸電解鋁、奧博特6萬噸精銅板帶、魯西化工36萬噸氨醇等89個重點項目陸續投產，預計年可新增銷售收入317億元，利稅54億元。今年上半年預計又有40個項目竣工投產，總投資額11.3億元，其中包括信通鋁業2萬噸釬焊復合材料、山東省生物柴油公司年產10萬噸生物柴油、冠縣新豐鋼管有限公司10萬噸軸承鋼管等7個過億元的大項目。德州市充分發揮區位優勢，加強對外招商引資，確立了“南融北接”的工作思路，抓住央企進行資產整合重組、加快自身發展的有利時機，提出“不求所有，只求所在”，全力推進本市企業與央企合作。繼成功與中聯水泥、中化集團合作之后。今年又有16家企業與央企進行了對接洽談，其中10家企業已經取得實質性進展，中化化肥、大唐華銀電力、華電國際、中海油等一批央企龍頭將通過合資合作方式落戶德州，進一步增強了德州市工業經濟的實力和發展后勁。

（三）重點企業支撐作用明顯。兩市加快培植骨干企業，推動企業做大做強，切實發揮大企業的帶動輻射作用，著力發展產業集群，成效明顯。聊城市組織實施了“5513”工程（到2010年，全市有5戶企業利稅超10億元、5戶企業利稅5億元、10戶企業利稅3億元、30戶企業利稅1億元以上，形成一批主業突出、核心競爭力強、擁有自主知識產權的重點企業）。20****年，聊城市“5513”工程中的50戶大企業實現主營業務收入1250億元，增長40.2%，實現利稅136億元，增長34.8%，利潤91億元，增長37.58%，分別占全市總量的60%、63%和65%。德州市確定50戶骨干企業，重點培植，20****年50戶企業實現主營業務收入612.7億元，同比增長37.5%；利稅76億元，增長26.5%;利潤43.1億元，增長20.6%。分別占全市規模以上企業的29%、28.5%、29.4%。從1—2月份情況看，兩市的重點企業基本能夠滿負荷生產，產銷兩旺，完成產值均比去年有較大幅度增長?；市袠I由于進入春耕旺季以及南方災后需求量大幅增加，1月份以來保持強勁增勢，魯西化工和德州華魯恒升集團尿素產量和產值同比增長都在60%以上。其他鋼鐵、化工、石化、有色企業也保持了較快增速，增幅都在25%以上。在骨干大企業的帶動下，一些具有高成長性的中小企業積極融入上下游產業鏈條，形成以大企業為龍頭、中小企業協作配套的特色產業集群，如聊城市的有色金屬、汽車、造紙，德州市的化工、機械等產業已經初具規模。預計今年聊城市有色金屬行業主營收入將達到600億元，汽車及機械制造業400億元，造紙行業200億元。民營經濟實力進一步增強。20****年，聊城市民營經濟規模以上工業企業戶數達到1495戶，同比增加309戶，實現主營業務收入1336億元，增長38.3%，利稅130億元，增長36%。德州市民營經濟規模以上工業企業戶數達到2647戶，民營經濟營業收入1688億元，增長22.5%；利稅214億元，增長26%。

（四）自主創新力度不斷加大。一是認真貫徹落實省委、省政府《關于提高自主創新能力和加快工業結構調整的意見》。聊城市結合本市實際，以聊發[2008]4號文件出臺了實施意見，進一步明確了技術創新和工業結構調整的思路和措施。德州市組織起草了《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的實施意見》，將于近期出臺。二是加強技術創新體系建設。突出抓好重點企業技術中心建設，提高企業研發投入占主營業務收入的比例。積極引導和支持創新要素向重點企業集聚，提高企業創新能力。聊城市組織實施了“雙20”工程，進一步落實國家和省有關政策要求，推動技術中心不斷進檔升級。德州市提出大力實施名牌戰略，確定今年力爭新增5-10個中國馳名商標或國家級名牌產品。三是產學研聯合逐步深化。兩市積極推進重點企業與國內大院大所的合作，創新合作形式，不斷提高產學研合作水平。

（五）節能降耗取得新進展。兩市推進節能降耗工作力度進一步增強。一是認真落實省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》。聊城市委、市政府出臺了聊發[2008]5號文件，進一步加強對節能減排工作的指導。德州市節能辦和環保局分別起草了實施意見，將于近期出臺。二是加強源頭控制。德州市認真執行省政府辦公廳《關于進一步嚴格控制高耗能行業固定資產投資項目建設的通知》，嚴格節能評估審查制度，加強建設項目管理。德州市政府出臺規定，明確把能評審查納入項目審批程序，成為項目審批管理的重要前置環節，市經委在德州市政務大廳設立了辦事窗口負責能評審查工作。三是加快淘汰落后生產能力。運用市場手段推進淘汰落后，兩市都按要求實施了差別電價政策。聊城市對差別電價執行不力的縣（市、區）、部門和企業進行通報。德州市20****年拆除了3座水泥立窯，關停了2臺3000千瓦小火電機組，關停了四家企業的20余萬噸草漿生產線，淘汰6萬噸落后鋼鐵產能。四是大力發展循環經濟。德州市以工業園區為依托，優化資源配置，通過產業鏈延伸，構建循環型的資源流、能量流、技術流耦合系統，在企業之間建立資源、能源互惠、互利、互補、循環利用的生態產業鏈。重點培育了粉煤灰綜合利用、農林三剩物綜合利用等國家、省級循環經濟示范區。聊城市組織實施循環經濟“2320”工程，重點培育3個循環經濟型縣（市、區）、3個循環經濟型園區和30家循環經濟型企業。據兩市初步測算，有望完成20****年節能降耗目標。

二、突出問題和困難

從調研情況看，雖然總體形勢不錯，但也存在一些隱憂和問題，主要有以下幾點：

（一）節能減排壓力大。兩市傳統的資源型和初加工型產業在經濟結構所占比重較大，結構性高能耗的工業格局在短期內難以徹底轉變。鋼鐵、電力、化工、建材、有色、造紙六大行業是兩市經濟支柱企業，一方面為全市的經濟發展做出貢獻，另一方面加劇了資源環境矛盾，給實現節能減排目標帶來了很大壓力。同時，兩市仍在建設一批重化工業項目，盡管這些項目的生產工藝和技術裝備已經達到先進水平，但是由于單位產值能耗高于當GDP能耗水平，使得兩市完成2008年節能減排目標任務更加艱巨。

（二）資金等生產要素供求矛盾比較突出。一是資金短缺。20****年以來國家連續收縮銀根，調高利率和銀行存款準備金率，同時要求部分大型商業銀行2008年新增貸款總量不得超過去年水平。這一方面增加了企業的融資難度，另一方面也增加了企業的還貸壓力，提高了投資成本。據測算，德州和聊城兩市全年流動資金缺口分別為56億元和60億元。二是土地供求矛盾加劇。國家對新增工業用地控制更加嚴格，對用途、容積率等提出了更嚴的要求，新建項目用地難度進一步加大。三是人力資源不足。隨著企業的快速發展，管理、營銷、技術等各類人才需求明顯增加，人才短缺問題成為制約企業發展的主要因素。由于新勞動法實施、市縣級養老醫療保險機制不健全等原因，造成企業人才流失，個別勞動密集型企業開始出現招工難的問題。

（三）企業管理機制需進一步完善。多數民營企業仍然實行家族管理模式，難以滿足企業持續健康發展的要求；一些省屬及市屬國有企業的內外部機制不順暢、不科學，影響了企業管理人員和技術人員積極性。如中通客車公司由于股權激勵機制不健全，難以吸引高技術人才，影響了企業的科技研發能力。

（四）生產資料價格上漲壓力較大。今年以來，原油價格比去年同期上漲了30%左右，煤炭價格平均上漲了20%左右，碳結鋼價格上漲14%，普碳鋼價格上漲70%左右，棉花上漲了10%左右，這些原材料價格上漲直接影響了化工、機械、紡織、建材和輕工等行業的利潤增長。據測算，上半年，德州市企業由于原材料價格上漲將減少利潤15.42億元。此外，運輸、土地、融資等費用也在不斷上漲，給企業帶來了很大的成本壓力。從了解的情況看，源于食品、原油、鐵礦石等重要生活生產資料漲價所引起的通脹，有演變成全面通貨膨脹的可能。

（五）制約出口因素增加。一是人民幣升值影響出口。據德棉集團測算，人民幣每升值1%，出口成本就增加4.2%。二是出口退稅政策的調整，影響了部分企業的出口積極性。從調研情況看,出口退稅率每下調1個百分點，將導致企業生產經營成本增加1個百分點。三是美國次級債務危機以及國際貿易爭端等因素給出口貿易造成了不利影響。

三、對策建議

綜合分析調研中發現的問題和困難，并結合市、縣經貿部門和部分重點企業提出的意見和建議，我們認為應當從以下方面進一步加強我省的經貿工作。

（一）加快推動基層政府工作指導轉變。認真貫徹落實魯發[20****]24、25號文件，引導各地特別是縣級政府加快工作指導轉變，切實樹立科學發展觀，正確處理經濟發展與節能減排的關系，加大工作力度，促進經濟發展由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，逐步提高消費和第三產業對經濟增長的貢獻率。繼續加大督查力度，組織開展專項督查活動，督促各市特別是縣級政府抓緊落實魯發[20****]24、25號文件，確保文件落實到位并取得實際效果。

（二）深入研究分析經濟運行中的前瞻性問題。全面關注當前經濟運行形勢，特別是高度重視可能的全面通脹給經濟發展帶來的影響，加強監測分析，超前預測，及早把握，及時采取應對措施，保障經濟平衡快速發展。

（三）進一步加大省屬國有企業改革力度。按照現代企業制度要求和管理模式，加快推進省屬國有企業改革步伐，抓緊建立產權明晰、權責明確、關系順暢的科學管理機制。培育發展大企業集團。加快我省企業聯合重組，整合資源，做大做強。

（四）大力推進節能降耗。督促各地認真落實科學發展觀，切實把國家和省關于節能減排的決策部署落到實處。認真抓好《節能法》、省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》和《山東省節能減排綜合性工作實施方案》貫徹落實。進一步加強源頭控制，完善節能評估審查辦法，落實項目審批部門聯動、等量淘汰等制度。積極推進節能技術產業化，加大節能技改力度。加快淘汰落后產能，促進產業結構優化升級。把發展經濟與推動節能減排統一起來。