非公有企業工作調研報告

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新形勢下，如何進一步加強非公企業黨的建設，開創黨的工作新局面，就這個問題，現將調研結果綜合報告如下。

一、非公有制企業黨建要抓住機遇乘勢而進

從調查看，黨的十六大以來，特別是2006年以來，各地大力開展規模以上非公有制企業組建黨組織的工作，取得了明顯成效。一是各地黨委普遍把加強非公有制企業黨建列入工作日程，有些地方初步形成了非公有制企業黨建領導體系和工作機制。二是建立起了一支初具規模的非公有制企業黨務工作骨干隊伍。三是規模以上非公有制企業組建黨組織工作成效顯著，覆蓋率一般達到90%以上。四是培育、樹立了一批非公有制企業黨建工作先進典型，發揮了帶動作用。五是對非公有制企業建立黨組織、發揮黨組織作用的社會認可度明顯提高。這些都為在這一新領域進一步開展黨的工作、發揮黨組織作用，引導企業健康發展，提供了有利條件。

調查也發現，有些同志把關注非公有制企業的精力主要集中在企業經營管理和納稅上，認為企業是市場競爭主體，抓不抓企業黨建無所謂；有的就黨建抓黨建，或只強調黨組織為企業生產經營服務，忽視全面貫徹黨的方針政策和要求。這顯然不符合中央精神和形勢發展需要。

（一）從我國社會主義初級階段的實際出發，在堅持公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的情況下，保持非公有制經濟快速健康發展，是走中國特色社會主義道路的必然選擇。截至2007年3月底，全國非公有制企業已達504.4萬戶。截至2007年6月底，全國共在非公有制企業建立黨組織25.2萬個，比2002年底增長了2.5倍。18.7萬戶規模以上非公有制企業已經基本上實現了黨組織全覆蓋。黨的建設和黨的工作必須與非公有制經濟和非公有制企業發展的態勢相適應。從調查的情況看，在非公有制企業開展黨建工作還任重道遠。

（二）我國已經出現了一個由黨和政府政策扶持、主體來自勞動人民的先富人群，同時在非公有制企業中匯集了一支龐大的工人階級新隊伍。在新的社會階層中，私營企業主占了相當比重，人數將越來越多、影響也越來越大，不少人的思想狀況和政治訴求正隨著經濟社會地位的變化而變化。非公有制企業中集聚了大量從原國有企業分流出來的職工以及農民工，他們是我國在開辟新型工業化道路進程中正在不斷壯大的工人階級隊伍的組成部分，其總數達1億多人，已大大超過國有企業工人數。怎樣針對新經濟組織中這兩部分群體的現狀，引導他們繼續沿著中國特色社會主義道路前進，不僅關系到企業的發展與和諧，而且關系到新時期增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的戰略大計。

（三）在非公有制企業組建黨組織、開展黨的工作取得了顯著成效，但仍是一個薄弱環節，黨組織發揮作用也很不平衡。據各地反映，這類企業中的黨組織作用真正發揮較好的，一般僅占三分之一左右。而普遍反映的一個突出問題，就是上級黨組織對非公有制企業黨建的要求能否落實，落實到什么程度，有多大成效，現在多數情況不取決于企業黨務干部的努力，而是取決于業主對建立黨組織和黨組織起何作用所持的態度。面對這種情況，亟須進一步解放思想，堅持改革創新的精神，把黨在非公經濟領域的工作水平提升到一個新高度。

二、開創非公有制企業黨的工作新局面關鍵在于加強黨委領導

黨委重視、書記帶頭，是推動在規模以上非公有制企業組建黨組織和擴大工作覆蓋面的一條重要經驗，也是進一步做好黨在非公有制企業的工作、發揮黨組織作用的根本保證。

（一）黨委特別是黨委主要領導同志要帶頭樹立抓好非公有制企業黨建的責任意識，確保領導的精力和力度到位。有些地方黨委抓非公有制企業黨建的責任意識還不夠強，工作力度時重時輕，關心操作層面多、關注大政方針少。有些領導同志把非公有制企業開展黨的工作，當成只是組織部、工會、工商聯的事。由于缺少黨委統一領導，部門未能凝成合力，結果大家都費力不少，效果卻不理想。

（二）建立健全黨委領導、有關部門齊抓共管的黨建工作體系和機制。福建、浙江、重慶等省市和一些地市已基本形成“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，相關黨政部門和群團組織參與配合”的非公有制企業黨建工作新格局，把工作抓到了實處。

（三）統籌兼顧，突出重點，分類指導。非公有制企業數量多，分布面廣，類型多樣、規模不一，對經濟社會的影響各異。黨委要把那些在不同地區、不同行業中經營規模大、職工人數多、高新技術密集、對經濟社會影響較大的企業黨建緊緊抓在手里，精心培育和用好一批先進典型，借以帶動一大片。對規模以上非公有制企業，已建立黨組織的要著重指導抓好黨組織作用的發揮；對還沒有建立黨組織的，要著重創造條件指導抓好組建工作；對一些中小型非公有制企業，要通過規模以上非公有制企業黨建工作的帶動和影響，用靈活、適用的方式指導抓好黨的工作。

（四）逐步規范非公有制企業黨組織的隸屬關系。目前對非公有制企業黨組織的管理還沒有統一和規范。有的隸屬街道、社區或農村基層黨組織，有的隸屬工商聯或行業協會黨組織，這種分散復雜的管理方式容易出現多頭領導、重管漏管等問題，企業也感到難辦。有些地方按照“屬地為主、屬業為輔、條塊結合、分層分類”原則，逐步理順了關系。對此，應力爭在條件成熟時，從上到下逐步建立起科學規范的非公有制企業黨組織管理體制。

三、進一步明確非公有制企業黨組織的政治核心地位

（一）明確非公有制企業黨組織的地位是加強企業黨建工作的需要。黨章對非公經濟組織中黨的基層組織沒有提政治核心作用，只對職責和任務作了規定。根據這幾年的實踐，不少黨務工作者認為，在非公有制企業建立黨組織是為了發揮黨的作用，而發揮什么作用是由所處地位決定的。不明確企業黨組織的政治地位，開展工作缺少依據，腰桿子也不硬。

（二）明確非公有制企業黨組織在企業中發揮政治核心作用，既合理又合法。其主要根據是：第一，我們黨是全國人民的領導核心，在全體人民中發揮政治核心作用。黨是一個整體，非公有制企業黨組織也是黨的一部分，理應在企業全體人員中發揮政治核心作用。企業作為經濟組織存在產權歸屬問題，這與黨的執政地位和領導核心作用是兩個不同范疇，不能混淆。第二，黨章對非公有制企業黨組織職責任務的六條規定，實質上正是企業黨組織政治核心定位的實踐要求，是發揮政治核心作用的行動體現。第三，明確非公有制企業黨組織的政治核心地位，在一些企業的實踐證明是可行的，我們講清楚以后業主是能夠接受的。

（三）要辯證地認識和處理企業黨組織的地位和作用的關系。黨在一定經濟組織、政治組織、社會組織中所處地位與應發揮的作用，是辯證、互動的關系。明確非公有制企業黨組織在企業全體人員中處于政治核心地位、發揮政治核心作用，絕不是為了在企業爭奪生產經營管理權，更不是為了去跟業主唱對臺戲。這完全是企業健康發展的內在需要，是堅持和完善我國基本經濟制度的需要，是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的需要，也是更有效地開展黨的工作的需要。根據一些地方的探索，非公有制企業黨組織發揮政治核心作用，主要體現在三個方面：一是政治上幫助企業把握正確的發展方向；二是領導企業先進文化建設，發揮黨的思想政治優勢，促進企業人員素質全面提高；三是協調企業內部矛盾，推動正確處理各方利益關系，團結凝聚業主和職工群眾，增進企業和諧。

四、認真總結推廣非公有制企業黨組織發揮作用的基本經驗

（一）堅持圍繞企業又好又快發展這個中心開展黨的工作，展現黨組織的作用。非公有制企業黨組織堅持圍繞生產經營開展活動，就是堅持把科學發展作為黨執政興國第一要務的延伸。有些黨組織緊緊圍繞促進企業發展，使企業黨組織與企業主和員工共建共行“三同”，即目標同向、工作同力、發展同步，使黨組織的地位和作用更容易為各方所理解和支持，也得到了廣大員工的積極響應。

（二）強化企業黨組織的服務意識，在服務中體現黨和黨員的先進性。在調查中發現，凡是凝聚力、吸引力、戰斗力強的非公有制企業黨組織，都十分注意把黨組織和黨員時刻置身于群眾之中，不斷強化服務意識；十分注意在活動中兌現服務承諾，通過服務的實踐展現先進性、檢驗先進性。

（三）把黨的思想政治工作同企業文化建設結合起來，提升企業的軟實力和競爭力。企業文化是企業的一種軟實力。黨組織應當抓住機會，在引領企業文化建設中發揮自己的政治優勢。在一批較為成功的非公有制企業，黨組織都把塑造企業進步文化、培育企業團隊精神、幫助員工樹立主人翁意識作為工作的重要內容，使思想政治工作寓于企業文化建設之中，虛實結合、入腦入心，以促進人的全面發展。

（四）創新黨組織的活動載體，根據要求開展富有特色的黨建主題實踐活動。非公有制企業黨建工作有創新才有發展。調查表明，非公有制企業黨組織作用發揮好的，大都善于從實際出發，通過創新活動載體，開展形式多樣的主題實踐活動，為廣大黨員展示才能、充分發揮先鋒模范作用提供平臺；大都能通過黨組織主題實踐活動，引導企業從經濟發展、科技創新、攻關解難、企業精神培育等諸方面，把黨的建設與企業發展結合起來、相互促進。

（五）非公有制企業黨組織開展活動要堅持“實際、實用、實效”的原則。這就是根據促進企業生產經營發展和增進內部和諧的需要，從黨組織活動主題選定到活動方式方法使用，都要有針對性，立足于解決問題，不搞形式主義，務求取得扎實效果。

五、全面貫徹黨對私營企業主的工作方針

新形勢下，如何加強和改進黨對私營企業主的工作，把這個先富階層始終緊緊團結在黨和政府周圍，引領他們繼續沿著正確的方向前進，已成為我們黨領導人民群眾堅定不移走中國特色社會主義道路、完成執政使命必須面對的一個重大課題。

（一）進一步明確黨對私營企業主的工作方針。2006年7月，同志在全國統戰工作會議上指出：“對新的社會階層人士，要堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針?！钡?，一般認為這只是統戰部門工作的方針。現在，亟須引起全黨的高度重視，各級黨委和私營企業黨組織都要全面貫徹落實好這個正確方針。

為了貫徹落實好這一方針，需要將內涵具體化。我們研究認為，對非公經濟人士，充分尊重，就是要尊重他們的政治地位，尊重他們的勞動和創業精神，尊重他們對經濟社會發展的貢獻。廣泛聯系，就是要面向整個新社會階層進行工作，既重視他們中實力強、影響大、具有代表性的人士，也要聯系分散在各行業的其他人士，了解其意愿，注意其呼聲和要求，善于協商共事，盡可能調動一切積極因素，充分吸納中國特色社會主義事業所需要的一切智慧。加強團結，就是要彼此肝膽相照、榮辱與共、互相監督、命運相連，共同維護和增強在堅持中國特色社會主義道路基礎上的人民大團結，共同維護國家法律和基本經濟、政治制度的權威，齊心協力實現全面建設小康社會的宏偉目標。熱情幫助，就是要滿懷真情幫助他們全面提高素質，辦好做強企業，解決發展中遇到的問題，獲取合法權益。積極引導，就是要教育引導他們把企業和自己的命運同國家富強、人民幸福、民族振興，同中國特色社會主義事業發展緊緊聯系起來，使私人資本真正作為社會資本發揮積極作用。各級黨委、政府和企業黨組織的干部，要善于與私營企業主真心實意交朋友、做摯友、當諍友。見面只說好聽的話、一味遷就不行，搞對抗也不行，貪圖私利、搞權錢交易更不行。

（二）要改進和加強對私營企業主的思想政治工作。從調查看，現在對私營企業主的思想政治工作缺少針對性，存在簡單化、片面性問題，工作方法和力度同實際情況也不適應。私營企業主所處的經濟、社會地位影響其人生觀、價值觀，并正在強化其政治訴求，而我們對此了解不深。一些企業黨務工作者囿于自己是“雇傭人員”的思想困境，不敢理直氣壯地以黨務干部身份同業主交往，不知應遵循什么原則。這顯然不足以團結、引導新社會階層人士不斷前進。

（三）當前對私營企業主做思想政治工作，要從三個方面入手加強引導。第一，要幫助他們做到“三個明白”。一是非公有制經濟在整個國民經濟中已經占了不小比重，而且呈發展趨勢，這是可喜現象。但不能據此認為，非公有制經濟可以取代公有制經濟的主體地位和國有經濟的主導作用。堅持走中國特色社會主義道路，就必須全面堅持我國現階段的基本經濟制度，使各類經濟成分各就其位、各盡所專，相互促進、共同發展。二是非公有制企業的發展提供了大量新的就業崗位，支持了國有企業改革中的職工分流，為打破城鄉二元結構、接納農村剩余勞動力創造了有利條件，作出了貢獻。但切不可因此就認為是自己“養活了工人”。必須尊重勞動，尊重勞動創造價值。作為中國特色社會主義建設者的非公經濟人士同作為中國特色社會主義事業主力軍的廣大工人之間，是誰也離不開誰的關系，絕不能在當代中國重新引發“誰養活誰”的爭論。三是非公有制企業交納的稅款在國庫里的比重越來越大，這是事實。但不能因此認為“我養活了公務員，支撐著國家財政”，所以就可以求所欲求，為所欲為。企業依法經營、照章納稅，是世界通行規則，不納稅就是違法。何況，非公有制企業交稅的背后是財富，這同企業生產經營獲得的財富一樣，是生產要素綜合作用的結果，是大家共同創造的。第二，要幫助私營企業主經常提醒自己。一是當今中國的私營企業主是中國特色社會主義建設者，不是資本家，但要警惕，不能走舊社會資本家的老路，不能為富不仁，仗財欺人，謀財害人。二是當今社會出現一批先富群體，這是好事，但要自覺擺脫舊社會那個“富不過三代”的周期率?，F在，不少私企正在由第一代創業者向第二代過渡，有的已經開始出“敗家子”，有的為爭奪財產而發生家族內斗。必須防患于未然。第三，要幫助私營企業主懂得，有效防止和解決以上兩個問題的根本出路，就是堅定不移地跟著中國共產黨走中國特色社會主義道路。只有走這條道路不動搖、不轉向，把自己和所辦企業的命運同國家、人民、民族的利益和未來緊緊聯系在一起，才能有光明前途。

（四）要特別注意發揮私營企業主中共產黨員的作用。據統計，私營企業主中的黨員，約占業主總數的1.7%左右，在東南沿海地區比重大一些，約占5%。他們人數雖然不多，但其思想狀況、政治態度在新社會階層以至更大范圍的影響不小。這部分黨員絕大多數還能夠保持先進性，但也有些人正在起變化，自視特殊，不履行黨員義務，不支持企業中黨的工作。黨組織對黨員業主的教育管理也有些松散，缺少針對性。應當明確指出，黨員業主首先是黨員，然后才是企業主，必須遵守黨章，保持先進性。黨組織對于黨員業主，應同其他黨員一樣看待，給予關心、愛護、支持和幫助，不能因他們是業主而另眼相看，也不能把他們視為可以不守黨的規矩的特殊黨員。黨員業主對開展企業黨建工作負有特殊的責任和義務，不論是否擔任黨內職務，都要盡可能為搞好企業黨的建設、發揮黨的作用提供有利條件。共產黨員當了“老板”，如果不能支持企業黨組織工作，我們何以說服非黨業主和外商。因此，應要求黨員業主切實遵守黨章，履行黨員義務，積極支持黨組織工作；模范遵紀守法，照章納稅，尊重勞動，維護員工合法權益；在日常工作和生活中，向黨如實反映本階層成員的愿望和意見，但不能在黨內成為只是本階層利益的代表，而要作為工人階級先鋒隊戰士活動在這個新階層之中，為黨團結凝聚一切積極因素而努力工作。

六、加強非公有制企業群眾工作應放在更加突出的位置

非公有制企業的員工，相當一部分是國有企業下崗職工，不少人存在失落感或被遺棄的心態。另有很大一部分員工是從農村進入企業的，總的看文化低、待遇低，不少人有較強的自卑感。還有一部分是來自大中專畢業生，他們年輕、有知識、精力旺盛，思想活躍，但社會經驗不夠，缺少工人階級意識。從調查情況看，非公有制企業廣大員工總體上是積極向上的，但有相當一部分員工感到，他們應有的社會地位沒有受到尊重，利益訴求無法表達，正當權益缺少保障，迫切希望黨組織幫助他們排憂解難，而有些黨組織卻感到“手中無權，難有作為”，以致因為不能或不敢理直氣壯地主動做群眾工作而脫離員工群眾。為了改變這種狀況，應加強以下工作：

（一）旗幟鮮明地貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針。要唱響“工人偉大，勞動光榮”這支新時代工人階級之歌，真正在全黨全社會造成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，實現好、維護好、發展好員工的政治、經濟、文化、教育等合法權益。

（二）要下決心做艱苦細致、深入扎實的群眾工作。要抓住生產經營這個中心，在構建和諧企業中，以黨員的先進性來影響和帶動員工的政治熱情，激發員工參與企業工作的主動性、積極性，要切實增強黨組織和黨員服務員工、服務群眾的意識，真誠關心和服務員工，多做扶貧濟困的工作，并使之經?；＿@方面工作越有成效，業主也越能從內心深處理解黨的力量和黨建工作的重要。

（三）要重視廣大員工企盼通過全面提高素質和技能，以爭取自己有一個美好前途的愿望，千方百計推動企業加強和改進對員工的培訓工作。

（四）要積極主動地依法維護各方利益，及時化解企業內部的矛盾。非公有制企業內部的利益關系，突出表現為老板與員工的利益關系，本質上也是勞動和資本的關系。要努力學習和提高妥善處理勞資矛盾的本領。當前，尤其要理直氣壯地幫助和推動工會與企業簽訂集體勞動合同，推行工資集體協商協議，嚴格執行勞動合同法等法律規定，同時，積極幫助搭建業主與員工、業主與政府以及黨員與員工、員工與員工之間的溝通協調平臺。

七、繼續積極慎重地做好在非公有制企業發展黨員的工作

近幾年來，在非公有制企業中發展黨員工作有了新的進展。但是，這類企業中的黨員人數還是普遍偏少。原因主要是：不少農民工為謀生外出打工，流動性大，要求入黨的熱情不高；有些黨組織認為，在這種情況下發展黨員難度大，費力多，見效慢。還有些地方，對吸收新黨員的指標控制過嚴，有的企業雖然要求入黨的積極分子不少，但因指標限制發展不了。有些地方的同志希望區別情況，適當放寬在非公有制企業中發展黨員的控制數。有的非黨業主也表達了這個愿望。

在非公有制企業中發展黨員，要根據企業的情況和黨的工作需要，科學制定規劃。重點抓好在規模以上、重要行業以及社會影響大，但沒有黨員或黨員太少的企業中發展黨員。已建立黨組織的，要做好經常性的發展黨員工作，要特別注意在企業管理層和崗位標兵、技術骨干以及道德楷模中培養積極分子，適時發展符合條件的入黨。

這次調查發現，近年來，在有些地方，業主要求入黨的熱情明顯下降。我們必須經常研究新情況，有針對性地做好工作。一是切實加強和改進對業主群體的思想政治工作，激發優秀分子爭取入黨的內在要求，幫助他們打牢思想基礎，端正入黨動機。二是發展黨員時，要堅持標準，嚴格程序，成熟一個發展一個，不勉強，不刮風，確保質量。三是在審查入黨資格時，對于在企業初創過程中，在政策法規尚未配套、工作體制和機制尚不完善的情況下，業主從事生產經營發生的某些問題，在他們要求入黨時怎樣掌握和處理？需要研究幾條政策原則，妥善解決。四是在擬安排業主擔任人大代表、政協委員或其他社會職務時，必須全面考察其思想政治狀況，包括是否支持黨建工作。有的地方同志提出，從便于在非黨人士中開展工作考慮，有選擇地讓一些符合黨員條件的新社會階層先進分子暫不入黨是必要的，但待條件成熟時，還是應該允許他們加入共產黨。

八、抓緊建設適應非公有制企業黨建工作發展要求的黨務工作者隊伍

（一）進一步明確選用非公有制企業黨務工作者的基本條件和素質要求。鑒于非公有制企業的特殊性，這些企業中的黨務工作者，不僅應當具有一般黨務工作者的素質，還應當有一些特殊要求。比如，有相當的思想理論水平，堅定的政治信念，正確執行黨對非公經濟和新社會階層人士的方針政策，熟悉相關法律、善于處理勞資關系和各種利益矛盾，具有較強的溝通協調、增進和諧的能力，具有公正清廉、與人親和的人格魅力等。應抓緊擬定新經濟組織中黨務工作者必須具備的基本條件和素質要求。

（二）拓寬選拔渠道，創新選任方式。凡企業內部有合適人選的，在認真征求黨員、業主和員工意見的基礎上，按黨內法規召開黨員大會或黨員代表大會民主選舉產生。企業內部尚無合適人選的，可在征求業主意見后由上級黨組織委派；也可從退居二線、具有豐富黨建工作經驗的黨政機關干部、國有企業骨干中物色合適人選，委派到這類企業做專職指導員或擔任黨組織書記。同時，還可以面向社會招聘，通過雙向選擇，由企業在人才市場聘用合適的黨員員工，然后經過必要程序，從中擇優選任黨組織負責人?？偟内厔輵斒牵褕猿贮h管黨組織的干部同面對市場選聘企業經營管理者結合起來。

（三）加強教育培訓的針對性、實效性。一要制定規劃。把培訓非公有制企業黨務工作者納入大規模培訓干部的總體規劃和各級黨校、行政學院和干部學院的培訓計劃，由黨委組織部門負責牽頭，各部門共同努力，分級分類實施。二要強化教育培訓內容的科學性、針對性。根據開創黨在非公有制企業工作新局面的總體要求、黨組織工作對象的特點、新形勢下企業又好又快發展的需要，以及培訓對象的現實要求，擬定培訓內容和工作方案，編寫高質量的教材，組成勝任的教師隊伍。三要創新培訓方法。堅持理論聯系實際，運用馬克思主義基本原理特別是馬克思主義中國化的創新理論成果，圍繞堅持走中國特色社會主義道路的基本問題，有針對性地進行培訓，回答培訓對象遇到的工作難點和思想困惑。用教學相長、民主研討和先進典型現身說法等方式，把教學工作做活、做深、做實。

（四）建立健全對非公有制企業黨務工作者的激勵和保障機制。首先，要建立健全包括企業黨建工作和黨組織負責人崗位責任制的績效考核制度，據此定期考察、科學評價黨務工作者的工作。其次，要落實相應待遇。非公有制企業黨務工作者是企業聘用的員工，應該與其他員工一樣在企業獲得合理報酬，同時作為黨的工作者應當名正言順地享有相應的政治地位。第三，企業黨務工作者因履行職責遭受不公正待遇時，上級黨組織和政府有關部門要及時介入，幫助解決。目前各地采取了一些措施，例如：有的地方建立解聘備案制度，要求業主解聘黨務工作者必須事先說明原因，未經上級黨組織同意，企業不得隨意解聘；有的規定黨務工作者與企業發生勞動爭議時，必須提交仲裁機構或有關主管部門進行仲裁或調解；建立黨務工作者權益保障基金，黨務工作者因履行職責、維護員工合法權益被企業解除勞動合同或遭受重大損失時，通過權益保障基金給予適當補償。這些做法，需要在實踐中繼續探索創新，逐步加以完善。