農信社黨風廉政調研報告

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為了能準確掌握××縣農村信用社黨風廉政建設工作現狀，探討如何更好地結合農村信用社行業特點，將黨風廉政建設工作與經營工作緊密結合，相互推動，實現業務經營和行業風氣的根本好轉?？h聯社深入到轄內各黨支部，對全縣農村信用社的黨風廉政建設工作進行了調研，發現了黨風廉政建設工作中存在的一些問題，聽取了員工們的一些建議，為該縣今后更好地做好黨風廉政建設工作起到了積極的促進作用。

一、當前該縣農村信用社黨風廉政建設工作的現狀

（一）組織機構建設及機制運行情況

該縣農村信用社按照省聯社的規定設立了紀委，配有書記一人（兼縣聯社監事長），兼職紀委委員二人，分別是：稽核監察部經理、安全保衛部經理?？h聯社紀委在黨委的領導下開展各項工作，實行黨風廉政責任制，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與開展工作。

（二）省聯社成立以來，該縣農村信用社黨風廉政建設工作開展情況

1．抓廉潔自律，優化行業風氣。一是嚴格執行黨風廉政建設“一把手”工程。在實際工作中，黨委書記親自抓，并帶領黨委其他成員率先垂范、身先士卒、嚴于律己，嚴格執行廉政準則的若干規定，扎實開展述職述廉活動。二是認真與各黨支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，實行廉潔自律責任管理，把廉潔自律工作任務層層分解落實，執行嚴格的監督考核制度。三是開展職業道德建設活動，純潔干部、員工隊伍，嚴肅查處賭博、用公款大吃大喝和玩耍的三股歪風，規范員工工作行為，嚴防道德風險。四是扎實開展糾正領導干部獨自或以承包、租賃、授聘等方式經商辦企業或伙同他人以合資、合股、合作、合伙等方式經商辦企業活動。五是抓信訪案件查處，糾正損害行業形象和群眾利益的不正之風。對群眾來信來訪信件，縣聯社及時過問，及時查處。同時，開展誡勉談話和警示談話活動，實行領導干部掛聯制度，重點關注有關人員，建立了信訪工作的長效機制，實現了全縣信用社行風的根本好轉。

2．抓專項治理，治亂成效顯著。一是制定了《劍閣縣農村信用社稽核處罰辦法》、《劍閣縣農村信用社員工行為失范監察制度》、《劍閣縣農村信用社對賬工作制度》、《劍閣縣農村信用社輪崗及強制休假制度》、《劍閣縣農村信用社近親回避制度》，以此約束、規范全縣農村信用社全體員工的操作、管理行為。二是按照樹立合規風險管理的稽核理念，扎實開展“制度執行年”活動，增強全體員工的合規經營意識，強化制度執行。三是搞好財務、信貸專項治理，嚴肅查處違規放貸和違反財務制度的行為，深入開展治理商業賄賂活動。四是實行社務公開，民主決策，提高工作透明度，減少了不必要的猜疑和信訪。五是認真開展風險隱患排查工作。如今年2月和6月，縣聯社組織相關人員開展了以重空憑證、作廢印章、作廢憑證、信用代辦站清理規范后續工作等為主要內容的清理工作，及時發現和消除了風險隱患。同時，9月份組織有關人員開展了內部資金（資產）的專項清理，深入持久地進行案件專項治理工作。

3．抓風險防控，遏制案件發生。一是建立了稽核盡職機制，堅持“五嚴”。即：嚴肅處理各類案件，嚴格運用處罰條規，嚴格執行處罰程序，嚴格統一處罰標準，嚴格落實責任追究。二是搞好各種專項檢查與自查，認真落實整改。三是對本單位所屬網點執行法律、法規和各項規章制度情況的檢查監督，每季度不得少于一次。四是加大對違反信貸、財務、內控制度、計算機管理、安全保衛等各類違規違制人員的整改糾正，處理與處罰工作力度，保證聯社各種處罰決定的落實，確保了無案件發生。

4．抓內控機制，建設廉政文化。一是加強制度建設。進一步制訂和完善各項制度，做到有章可依、有章可循，所有制度基本能涵蓋全部經營管理工作，監督約束機制和合規企業文化正在形成。二是建立黨風廉政建設工作機制。建立了廉政建設責任制、廉政教育機制、聯社、信用社（部）、兩級管理和處理信訪工作機制、廉政談話制度和定期約見談話制度等。三是落實好黨風廉政建設責任制，做到責任到社、到人。形成各操作崗位之間相互監督，相互制約的運轉機制，做到權力約束有機統一，避免濫用職權、違規辦事的問題，預防了操作風險，嚴防了案件的發生。四是切實強化社會監督，各信用社（部）公開舉報電話，設立舉報箱，聘請社風監督員，邀請群眾代表評議等方式開展行風評議活動，有力地推動了廉政文化建設和工作開展。

（三）黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的主要問題

1．縣級聯社的紀檢、監察工作部門未單設，工作存在局限性，由于縣級聯社的紀檢監察干部都為兼職人員，應酬日常事務較多，研究紀檢監察工作時間較少，工作處于被動型和應付型，工作的力度、深度、廣度不夠。

2．工作任務較重，人員的素質有待提高。由于農村信用社點多、面廣，情況千差萬別，人員五顏六色，層次參差不齊，黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，加之紀檢監察干部學習、培訓的較少，專業知識還比較缺乏，工作開展還存在一定的難度。

3．工作存在“三重三輕”的現象，農村信用社黨風廉政建設工作開展不平衡。一是重上輕下，致使農村信用社基層員工不同程度地存在著“燈下黑”的現象。主要表現在：重縣級聯社班子成員、中層干部和信用社主任的教育、管理、監督，忽視了基層員的教育、引導工作，致使一些問題在基層發生。二是重查輕教，致使農村信用社的黨風廉政建設、反腐敗工作和企業合規文化建設氛圍不濃。主要表現在：重案件的調查處理，忽視了教育、引導，未形成有效的長效機制。三是重塊輕條，工作的銜接性較差。主要表現在：農村信用社黨風廉政建設和反腐敗工作，從上至下都存在塊條之分，特別是垂直單位的條條抓得不緊，重視了塊的工作，忽略了縱向管理，工作開展和指導上還存在不力現象。

4．工作時冷時熱，農村信用社黨風廉政教育活動存在陣發性。黨風廉政教育和工作開展應具有持久性特點，然而由于多方面的原因，我們基層信用社缺乏這種一貫性精神。有的習慣于吃“快餐”，有的則習慣于運動式地搞突擊，人員上一味求多，聲勢上一味求大，時間上一味求快，內容上一味求新，結果是有短效，而無長效；有的是上面促一促，下面動一動，上面緊一緊，下面抓一抓，抓抓停停，停停抓抓，熱一陣，冷一陣，時緊時松，工作的連續性較差，工作的效果不佳。

5．抓黨風廉政教育缺乏有效的工作方法，以“獎罰代教”的現象存在。個別機構在組織實施黨風廉政教育時，不注意通過深入細致的思想政治工作解決員工的思想問題，而只是簡單地用獎罰方式進行工作。主要表現在：開展黨風廉政教育活動的形式與措施有些是“臨陣磨槍”，抓教育前不注意深入調查研究，不掌握員工思想動態，不了解人的思想狀況，盲目開展工作，結果是帶來了“無準備之仗”，舊瓶裝陳酒老一套，黨風廉政教育效果不明顯。

6．整體聯動性較差，單位部門之間缺乏協調性。按照上級的規定和要求，抓黨風廉政建設和反腐敗工作，縣聯社各部(室)和基層黨支部個個都有份，各自都有責，應相互配合，密切協作，齊抓共管。但在實際工作中，仍然存在思想認識上的偏差，行動上的各自為陣現象，未形成工作合力，“一崗雙責”工作責任制落實較差，缺乏協調一致抓黨風廉政建設和反腐敗工作格局。

7．各項規章制度執行不力，案件防范工作任務艱巨。由于多方面原因形成的制度觀念淡薄，思想重視程度不夠，認為只要不發生案件事故制度就不重要，導致操作流程不規范，工作透明度不高，隨心所欲，以習慣代替規章制度，有規不依，有令不行，有禁不止，無視法紀，感情用事的現象仍然發生，加之違反制度的處罰力度不夠，存在失之于軟，失之于寬，造成了案件防范工作任重道遠。因此，防范的難點和重點在基層、在一線。

二、存在問題的主要原因

在新形勢下農村信用社黨風廉政建設之所以還存在上述問題，主要有以下四個方面的原因：

（一）思想認識存在偏差，黨風廉政建設擺不上重要位置，特別是對黨風廉政建設與本部門業務發展之間的辯證關系理解片面，對抓黨風廉政建設的重要性認識不足。

（二）紀檢監察職能部門對抓黨風廉政建設由于人員、精力的原因，工作力度不夠，工作做的不深不細，在某些方面還有被動應付的問題。

（三）抓黨風廉政建設工作由于人員力量、精力不足，加之，紀檢監察干部素質還有待提高，存在不適應黨風廉政建設新形勢要求的情況。

（四）抓黨風廉政建設工作雖實行了目標管理，但存在目標不夠明確，措施不夠得力，管理不夠科學，工作開展較為宏觀。

三、對策

面對當前農村信用社黨風廉政建設存在的這些問題，如何采取有效措施來解決，我們認為應采取如下對策：

（一）提高思想認識，樹立抓黨風廉政建設的“三種意識”。認識是人們行動的先導，只有認識到位，工作才能到位。為此，農村信用社必須要從加強員工思想政治建設的高度，努力做到“三個正確認識，擺正三種關系，樹立三種意識”。一是正確認識黨風廉政建設的地位作用，擺正黨風廉政建設與經濟建設的關系，樹立起“兩手抓，兩手都要硬”的思想意識；二是要正確認識本單位、本部門在黨風廉政建設中應承擔的義務，擺正黨風廉政建設與業務工作的關系，樹立起抓黨風廉政建設的責任意識；三是要正確認識黨風廉政建設的“治本”作用，擺正黨風廉政教育與黨風廉政建設的關系，樹立起抓黨風廉政建設重在教育的工作意識。

（二）加強員工學習，升華員工勤政為民的理想信念。作為新時期的信合員人，要想在平凡的工作崗位上實現自己的人生價值，就必須緊跟形勢的發展，不斷升華理想信念，就應該率先嚴格要求自己，一刻也不能放松學習和對世界觀、人生觀、價值觀的改造。一是要堅持從“學”字入手，不斷提高自己的道德修養和勤政意識。特別是要鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，開展干部作風整頓活動和學習貫徹十七大會議精神，系統學習有關領導的講話、文件、報告精神，進一步明確黨的性質、宗旨、地位及在社會主義現代化建設中所起的主導作用。通過深入持久地學習，進一步開拓眼界，更新思路，堅定信念。二是要堅持從“幫”字著力，要想農民之所想，急農民之所急，幫農民之所需，以實際行動踐行“三個代表”重要思想，體現信用社以農為本、為農服務、解農所需、辦農所困的服務宗旨，造就一支政治下靠得住，業務上過得硬的員工隊伍，促進業務健康發展。三是要堅持從“防”字立足，要針對當前農村信用社改革時期員工在思想上的一些偏差，制定一系列的具體政策，加大內部管理制度的執行力度，深入開展案件專項治理和商業賄賂治理活動，嚴防各類違規違紀現象的發生。

（三）建立教育機制，加強對黨風廉政教育的管理。一是要建立教育責任制度，實行層層管理黨風廉政教育。做到一級抓一級，一級帶一級，一級替一級負責，層層抓落實，級級有責任，使每個級能夠自覺地把黨風廉政教育放在心上，抓在手上，落實在行動上。二是要建立教育計劃制度，實行每年制訂黨風廉政教育工作意見制。全面安排和部署黨風廉政教育工作，確保從年初開始抓黨風廉政教育，做到黨風廉政教育與業務工作兩不誤。三是要建立教育情況反饋制度，實行月月有反映，季季有通報，上下情況清楚。四是建立教育責任追究制度，實行誰主管，誰負責，出現問題，追究責任人的原則，真正把農村信用社黨風廉政教育工作落到實處。四是積極開展黨風廉政教育。全縣農村信用社要深入開展“三講”教育、“三熱愛”活動、“三個代表”再學習及保持共產黨員先進性教育活動，在黨員干部中比理想、比自律、比奉獻，共同過好政治關、權力關、金錢關、享樂關和親朋關，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道拒腐防變的堅固長城。

（四）規范員工行為，確保黨風廉政建設工作落到實處。首先，要認真落實中央金融工委對金融系統干部員工提出的“四點要求”、“五個結合”和“十個嚴禁”，明確要求黨員干部以法律、法規和各項規章制度為依據、為標尺、為準繩，從大處著眼，小處入手；從大局出發，小事做起，堅持做到不謀私利、嚴于律己、大公無私、清正廉潔，自覺抵制各種不正之風的侵蝕。其次，要建立健全民主管理制度，強化民主監督意識。一是結合保持共產黨員先進性教育和干部作風整頓活動，召開領導班子和黨員干部民主生活會，結合各自工作實際，認真開展批評與自我批評，對照黨章認真檢查自己的所做所為，以此在思想上建立牢固的防腐防線；二是公布舉報電話，設立舉報信箱，加大民主監督力度；三是加強領導班子協作溝通，堅持重大事項集體研究制度，增進團結，民主決策，在工作上做到合心、合力、合拍，形成一心一意謀發展，團結和諧干工作的良好工作氛圍。

（五）做好示范帶動，掀起黨風廉政建設爭優創先高潮。古人云：吏不畏我嚴，而畏我廉；民不服我能，而服我公。公生明，廉生威。領導干部只有始終堅持以法律法規和各項規章制度為依據，為標尺，為準繩，堅持做到“慎獨”、“慎言”、“慎行”、“慎處”，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，才可能在潛移默化中達到教育職工、帶動職工、領導職工的目的。為此，領導干部必須時時刻刻以共產黨員的標準嚴格要求自己，事事處處以各項規章制度為處事準則、依據，扎實做好廉政建設工作。一是要堅持三個帶頭，做好員工表率。要帶頭遵守機關制定的各項規章制度，帶頭下鄉調研，指導工作開展，帶頭過好“五關”，不把自己的意志凌駕于政策、制度之上，不在實際工作中搞特殊、搞例外，真正在工作、學習、生活上當好領導，作好表率。二是要嚴格要求自己，做到廉潔勤政。要對照中央提出的“八個堅持、八個反對”和中央金融工委提出的“四點要求”、“五個結合”和“十個嚴禁”的具體規定，正確行使黨和人民賦予的權力，嚴格規范個人行為，堅決拒收有關單位和個人的現金、有價證券、支付憑證。嚴格執行領導干部禮品登記、收入申報和個人重大事項報告制度。認真落實領導干部配偶、子女從業的有關規定。堅持履行費用管理規定，使全縣信用社基本作到無違規、無違紀。三是要結合自身實際，制定行為準則。對此，建議全縣信合系統全體干部職工制定嚴格的“一嚴、二不、三要求、四保證”的行為準則，即:堅持嚴以律己；做到違法亂紀的事一件不干，不利于信合事業發展的事一件不辦；要求別人不說的自己堅決不說，要求別人不做的自己首先不做，要求別人做到的自己必須首先做到；保證不違法、違規、違紀，保證不收受禮品、賄賂，保證不以權謀私、假公濟私，保證不搞第二職業，由此進一步規范員工行為，確保廉政建設在信合系統的扎實深入。

（六）狠抓監督查處，實現黨風廉政建設工作可持續開展。一方面，要自覺接受監督。領導干部要牢固樹立自覺接受監督的意識，在工作中堅持做到聽得進，聽得到，聽得明?！奥牭眠M”即聽得進不同意見，樹立敢于接受批評、接受監督的胸懷和自覺性；“聽得到”即千方百計拓寬言路，讓全員都能講話，敢講話，講真話；“聽得明”即采取積極、寬容的態度，虛心接受正確的意見和建議，以坦蕩無私的胸懷、海納百川的氣量、虛懷若谷的風度自覺接受來自方方面面的監督。另一方面，要強化監督機制。要在工作中始終堅持“查防結合，邊查邊處，發現問題，徹底解決”的原則，嚴格按照上級部門有關廉政建設的規定和要求，采取深入實際檢查、召開民主生活會、聽取社會反映等形式，在全縣深入開展檢查監督、自查自糾活動，由此確保全縣農村信用社沿著持續、快速、健康的發展軌道平穩運行。