旅游產業發展調查報告
時間：2022-01-01 04:24:00
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6月下旬至9月初，市政協人口資源環境委員會組織部分委員，在副主席閆重林、黃建軍帶領下，采取問卷調查、聽取匯報、實地察看、查詢資料、座談討論等形式，對勉縣、南鄭、漢臺、城固、洋縣、留壩、佛坪、西鄉等縣區就全市旅游產業的發展情況進行了專題調研。在市旅游局及有關縣區的大力支持下，進展順利?，F報告如下：
一、漢中旅游業發展的現狀
漢中旅游業在各級政府的重視和努力下，依托得天獨厚的旅游資源優勢，順應國內外旅游業迅速發展的趨勢，采取一系列措施著力推動旅游業的發展，經歷了從“接待事業型”到“一般產業型”，再到培育“支柱產業型”的過程，為實現漢中經濟跨越式發展，邁出了可喜的一步。
（一）旅游資源優勢明顯。漢中作為國家級歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱，旅游資源雄厚，發展潛力巨大。全市共有50個基本成熟的景區（點），其中納入世界教科文組織的生物保護圈1處；國家重點文物保護單位2處，省級保護單位18處；國家自然保護區2個；國家級水利風景區1個；國家級森林公園3個，省級森林公園2個；省級風景名勝區7個。有以古漢臺、拜將壇、古棧道、武侯墓（祠）、張騫墓、蔡倫墓、張良廟等為代表的“兩漢三國”文化遺產，也有以南湖、紅寺湖、南沙河、天臺山、朱生態園、大熊貓自然保護區為代表的風景名勝和生態旅游區，還有古樸純厚的秦巴民俗風情。
（二）戰略地位已經確立。近年來，市委、市政府把發展旅游業作為開放興市，發展綠色產業、建設綠色漢中戰略的重要組成部分，使旅游業成為漢中新的經濟增長點。去年制定了《關于加快培育旅游支柱產業的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了全市旅游產業的發展方向。今年又決定開展創建“中國優秀旅游城市”工作。政策的出臺和行之有效的措施，使漢中旅游業在全市經濟社會發展中的地位有所提升，支柱產業的格局初步形成。
（三）旅游工作初顯成效。一是旅游環境與市場秩序不斷改善。狠抓旅游環境的治理和市場秩序整頓工作，各景區（點）“衛生臟、環境亂、服務差”的現象有了明顯改觀，一些破壞性建設和低層次開發現象得到有效遏制，綜合服務能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識增強。繼鳳凰衛視、央視《城市平臺》宣傳漢中之后，央視《走遍中國》欄目又采播了“美麗的漢中”。市上成立了旅游協會、旅游星級飯店、旅游景區（點）和旅行社分會，創辦了旅游培訓中心，制定了行業規范、誠信公約和旅游宣傳促銷辦法，制作了旅游指南手冊、旅游宣傳光碟，成功舉辦了首屆漢中旅游形象小姐大賽、漢中烹飪大賽，以市場運作方式，舉辦了“武侯墓文化旅游節”、“漢臺荷花節”、“西鄉櫻桃節”等大型節慶活動，擴大了漢中的知名度，提高了漢中旅游的聲譽和吸引力。三是開辟了串聯兩省三市20多個縣（區）的川陜旅游“金三角”，為漢中旅游業注入了生機和活力。
（四）旅游指數不斷攀升。****—****年，13年累計接待海外旅客3萬多人次，收入350萬美元，接待國內旅客2000萬人次，收入10億元人民幣。****—20****年，5年累計接待海外旅客2.4萬人次，收入289萬美元，接待國內旅客2536萬人次，收入24億元人民幣。特別是2002年，創歷史最好水平，旅游總收入達6.7億元人民幣，占全市國內生產總值的4.8%。今年以來，旅游市場更是興旺發達：春節黃金周接待旅客人數和旅游收入分別比去年同期增長12.5%和23.2%；“五一”黃金周，共接待旅客43.6萬人次，旅游收入8530萬元人民幣，與20****年同比分別增長17.2%和30.5%；“十一”黃金周，共接待旅客21.2萬人次，旅游收入3105萬元人民幣，與20****年同比增長分別為23%和34%。
（五）服務功能日臻完善。交通方面：寶成、陽安、襄渝三條過境鐵路，連通北京、西安、上海、武漢、成都、青島等大城市；108、210、316國道過境里程690.5公里，連接關中和川、鄂、隴的重要路段已基本完工，西漢高速已全線開工；漢中至西安，每天至少3個航班，一個暢通便捷的交通運輸體系逐步形成。其它方面：全市現有旅行社15家（其中國際旅行社一家），有專兼職導游200人；有星級飯店15家，其中三星級5家，二星級9家，有標準床位3000張；能為旅游服務的各種營業性車輛1000多輛，大部分景區都有旅游車直達；直接從事旅游服務人員近萬人，間接從業人員3萬余人。
二、漢中旅游業存在的問題
雖然漢中旅游有較強的資源優勢，旅游工作也取得了一定的成績，但是還存在一些亟待研究和解決的問題：
（一）缺乏大手筆的旅游規劃。漢中旅游景點數量多，但小而散，在資源開發與利用上各自為政、條塊分割、無序開發的現象較為嚴重，“食、住、行、游、購、娛”的配套設施不協調，缺乏包括主題定位、戰略布局、規劃設計、發展目標、實施步驟在內的科學規劃。
（二）管理和經營的能力不強。旅游管理體制不能適應大旅游、大市場、大發展的需要。市、縣兩級旅游存在著機構不全、地位不高、職能不明、缺錢少人的問題；旅游資源歸屬不同的職能部門，缺乏優化組合的能力、大型項目資金運作能力和經營能力；旅游企業規模小、經營分散，沒有形成核心；景區管理和經營形式單一，多頭管理現象較為嚴重。
（三）旅游產品市場競爭力弱。漢中的景點規模不大、特色不濃、看點不多，再加上受交通不便、信息不暢等因素的制約，整個旅游市場人氣不旺，眾多的旅客不了解漢中，知道漢中的旅客不想來漢中，來漢中的旅客因未能領略特色風情、享受異樣休閑環境而后悔，旅游人數遠遠小于理想的人數，市場競爭力弱，經濟效益低。
（四）宣傳促銷手段過于簡單。各縣區或景點在宣傳促銷上，各自為戰，牌子雜、影響小，沒有形成合力，像今年“十一”黃金周前在西安舉辦新聞會這種形式太少，缺乏利用大型文化活動、節慶活動、名人效應、媒體促銷等形式宣傳漢中，致使外界對漢中知之不多，各個景點依然停留在當地群眾孤芳自賞的水平，難以發揮應有的社會經濟效益。
（五）特色商品開發推介不夠。富有漢中地域特色的旅游紀念品很少，沒有一家專門研制生產的大型企業，作坊式的小型生產，大同小異，制作粗糙，質量低下，獨特性和創新性不足，再加上沒有一個大型旅游紀念品市場，旅游服務部門沒有專門向旅客推介漢中的特色商品，來漢中旅游的客人因沒有漢中特色的紀念品而感嘆，因土特產加工、包裝不精良而遺憾。
（六）旅游從業人員素質不高。我市旅游業人才資源匱乏，從業人員素質不高。景區、旅行社、飯店就業人員大多是初、高中畢業生，職工學歷偏低；全市有導游資格的200人中，沒有一個中、高級導游，有出國領隊證的只有2人，有旅游經濟專業技術職稱的中、高級人員很少，且景區還是空白，專業技術人員少、職稱低；市縣區兩級旅游行政部門中，沒有一個旅游專業畢業的本、?？粕?，中高級管理人才缺乏；尤其缺乏策劃與規劃人才、經營與促銷人才、資本有效運作人才。
三、旅游業發展的幾點建議
漢中目前旅游業的最大問題是人氣不旺、游客少、效益差，許多該辦的事辦不成。而且短期內這種狀況不會有大的改變。因此，漢中旅游必須著眼長遠，寄希望于將來。從現在起扎扎實實地做好工作，隨著高速公路建成、交通狀況改善、橋閘工程竣工、中心城市改造、重點景區修復開發、自然環境整治、綠色漢中目標實現等一系列基礎性工程建設的完成，隨著人們旅游興趣的轉移，漢中必將迎來旅游大發展的春天。為此，委員們建議：
（一）貫徹落實《決定》精神，做大做強旅游產業
市委、市政府已經做出大力培育旅游支柱產業的決定，全社會都要響應號召、認真貫徹落實，為做大做強旅游產業獻計出力。各縣區要把發展旅游業擺在重要議事日程上，盡快提出各自的總體發展思路，制定科學合理的發展規劃；市上各部門要結合本部門工作特點做好各自工作，支持并積極參與旅游產業的發展，做到服從全局、政令暢通，不扯皮、推諉，不紙上談兵、敷衍了事；充分發揮旅游致富典型的示范作用，讓越來越多的市民意識到，發展旅游業同樣可以快速致富，吸引其積極投身到旅游事業中來，形成良好的民眾支持環境。市上要組織力量，對《決定》的貫徹落實情況進行專門檢查，行動積極、成績顯著的，給予表彰獎勵，對無動于衷者提出通報批評，把對《決定》的落實情況和年終工作考核結合起來，使市委、市政府關于旅游發展的《決定》真正落到實處。
（二）制定出臺旅游規劃，搞好基礎設施建設
1、規劃要力爭做到科學。制定出臺科學的、合理的漢中旅游發展總體規劃，切實搞好基礎設施建設，是實現市委、市政府《決定》的重要步驟。制定規劃要注意精品線路的開辟、名牌產品的開發、文化內涵的挖掘、基礎設施和服務設施的建設；要強調綠色園林的城市建設；重點景區景點要集專家們的智慧，貫徹自然性、歷史性、學術性有機統一的原則，設制富有超前性、文化性、娛樂性、互動性、獨特性的項目；要發揚地域特色的文化，如歷史文化、宗教文化、娛樂文化、飲食文化、民俗文化等；生態旅游景區，要在保護的前提下，做好美化環境的規劃。
2、規劃要把握旅游主題。漢中地處溫帶和亞熱帶的交叉區，是休閑度假、養生靜心的絕好地方，發展綠色生態休閑游和兩漢三國文化游是漢中旅游的主題。圍繞這個主題，一手抓綠色生態休閑項目的開發、打造、包裝，一手抓傳統項目的挖掘、充實、提高。
3、規劃要凸顯旅游布局。漢中作為陜西旅游南線和巴蜀旅游的重要板塊，在制定規劃時要凸顯漢中旅游產業布局，切實抓好市委、市政府《決定》中指出的“一個中心、四條線路、六大旅游區”的建設，同時要注重外面進入漢中的“十個入境口”的基礎設施建設?！笆畟€入境口”即：火車入境口，飛機入境口，西漢高速入境口，從西安進入留壩、佛坪入境口，從安康進入西鄉入境口，從四川進入鎮巴、寧強、南鄭入境口，從甘肅進入略陽入境口。完善各個入境口的基礎設施建設，綠化美化入境口，發揮漢中旅游的“門迎”作用，達到八方游客為之震撼的效果。
4、要搞好基礎設施建設。對旅游基礎設施建設，政府應加大導向性投入力度，用產業化的思維和市場的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本，加強中心城市基礎設施建設，連通景區道路，綠化亮化各個景區。
（三）強化政府主導作用，理順管理經營體制
培育發展旅游支柱產業，政府必須發揮主導作用。主導規劃，編制符合漢中實際和市場競爭要求的發展規劃和開發詳規；主導觀念，要求各級政府明確抓旅游就是抓經濟，把旅游業放在發展的重要位置；主導投入，導向性地加大基礎設施建設和宣傳促銷的投入力度；主導政策，制定一系列優惠政策，鼓勵地方、部門、集體、個人對旅游業進行開發建設。
政府要改革管理體制，轉換經營機制，逐步理順和建立起適應市場經濟要求的管理經營體制。一要切實加強市旅游協調領導小組的工作，完善議事規則，定期研究解決旅游業發展中的重大問題，協調解決旅游業涉及到各有關部門的問題，明確《目標責任書》中各有關單位的任務，并按總分的10％進行考核；二要發揮旅游局的政府職能作用，提升旅游主管部門的執法、監督、協調能力和服務水平；三要成立景區綜合服務行政管理機構，負責協調工商、公安、城建、環保、衛生等行政管理工作，推行風景、文物、宗教、旅游等部門合署辦公，一套機構，幾塊牌子，形成發展旅游的合力，為景區發展創造良好環境。四要成立漢中市旅游稽查大隊和漢中市旅游服務中心，貫徹旅游法規政策，規范旅游業發展行為，解決各類突發事件和旅游投訴，治理整頓、凈化市場、服務游客。
積極推行景區“所有權”與“經營權”分離制度，逐步改變條塊分割、多頭管理的積弊，實現政企分開、政事分開，按照現代企業制度的要求，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份制、合作制和出售等形式，進行資產、資源重組，轉換經營機制，擴大經營規模，提高經濟效益。積極創造條件，及早組建漢中旅游集團。
（四）打造旅游精品項目，樹立漢中拳頭品牌
1、堅持原則，精心打造精品項目。開發、打造、包裝精品項目必須堅持市場導向原則、先規劃后建設原則、特色與精品原則、超常有序開發原則、可持續發展原則。要針對市場的需求，策劃包裝、加工相應的旅游產品；要體現“兩漢三國”文化特色，突出生態優勢，推出一批在國內外市場上影響大、競爭力強的旅游景點和精品線路；要明確目標，分段實施，有序開發；要協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，對沒有條件開發的旅游資源先保護起來，等條件成熟后再來開發，避免一哄而上，低效開發，破壞、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。
2、選準項目，充分論證旅游品牌。發展漢中旅游支柱產業重點要抓好：以園林城市為目標的綠化建設；以古漢臺、拜將壇和城市建設為主的歷史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定軍山為主的三國文化旅游品牌；以張良廟——紫柏山風景區為主的高山草甸旅游品牌；以朱保護區、長青和佛坪自然保護區為主的珍奇動植物觀賞游品牌。
3、放開搞活，努力營造投資環境。在景區“所有權”與“經營權”分離機制的基礎上，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，提倡國家、集體、個人合股的形式，內資、外資一起上的形式開發經營旅游景區；在旅游總體規劃下，公開拍賣景區開發、經營權，整合民間資本，對旅游景區進行有效開發；實行市級領導掛帥、有關部門配合主抓各個重點項目建設的做法，確保早日完工，早日受益。
（五）加大宣傳促銷力度，擴大旅游客源市場
各級黨委、政府要充分認識宣傳促銷在旅游業中的重要作用，導向性地加大投入力度，投入資金并從門票及旅行社、飯店中征收宣傳促銷費，建立漢中旅游宣傳促銷基金；要有一個全方位、多角度、立體性的宣傳促銷策劃，整體推介全市旅游景點、精品線路；要穩定傳統客源市場、拓展新的客源市場，發揮旅行社的作用，積極組織外地團隊來漢中旅游，增加漢中客源；聯合知名網絡媒體，舉辦一些有廣泛社會參與性的大型網上旅游宣傳促銷活動；要面向社會，征集漢中旅游宣傳口號，借助媒體大力宣傳；邀請旅游界和新聞界人士考察我市旅游業，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市舉辦新聞會；邀請與漢中有淵源的人士回漢中尋跡，使其做好漢中的義務宣傳員、解說員；請漢中籍的歌星演唱美麗漢中的優秀作品，在中、省、市媒體播放；全市各相關部門要把各種宣傳活動與旅游宣傳有機地融洽起來，形成整體宣傳合力，力爭在開拓新的旅游客源市場上有所突破。
（六）開發旅游特色商品，完善旅游產業體系
要快速提高漢中旅游的總收入，除在“游”字上做文章外，還應在“購”字上下功夫。要開發集藝術性、紀念性、特色性和實用性于一身的特殊商品，反映漢中文化藝術傳統習慣及美麗風光，滿足旅游者的不同需要，帶動旅游產業和其它產業的發展；要興辦和扶持一批旅游商品生產企業，組織研制開發旅游特色商品、工藝品和具有民俗特色的紀念品；要建立漢中旅游商品購物中心，銷售漢中的系列茶、酒、煙以及頗受旅客青睞的西洋參、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中藥材等土特產；要完善旅游產業體系，規范旅游商品交易市場，提高旅游購物收入，增加就業機會，拉動經濟發展。
（七）培養旅游專業人才，提高旅游服務水平
全市各級黨委、政府要從旅游發展戰略的高度充分認識到，建設一支業務精良、作風高尚、素質全面的旅游從業人員隊伍，對于增強我市旅游競爭力和提升城市整體形象起著至關重要的作用。一要大力提高從業人員的整體素質。配齊、配強旅游主管部門公務員隊伍，采取多種形式對企業管理者進行適應性的培訓。二要加強對旅游業重點人才的培養與引進。定期對旅游行政領導進行專業知識培訓，組織外出學習旅游發達地區的先進經驗，引進和培養一批職業經理人才和專業人才。三要建立完善旅游人才考核與激勵機制。制定吸引旅游發展高級管理經營人才的優惠政策。四要對員工進行旅游專業知識培訓和職業道德修養的培訓，以優質的服務營造“漢中旅游誠信”環境，增加游客的滿意度，吸引更多的人來漢中觀光旅游。
旅游業將成為漢中經濟和社會發展中最具生機和活力的新興產業，發展潛力巨大，前景十分廣闊。同時，旅游業是一個關聯性、綜合性較強的產業，振興旅游產業，需要全社會的共同關注和參與，只要我們按照市委、市政府的《決定》精神，齊心協力，搶抓機遇，迎接挑戰，實現跨越式發展，一個強大的旅游支柱產業將會在漢中出現！