婦女群眾工作調查與思考

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最近，按照省婦聯《關于開展新形勢下婦女群眾工作專題調研的通知》精神，結合我市調查研究年確定的有關內容，通過調查問卷、召開座談會、個別走訪、網站調查等多種形式，對新形勢下如何做好婦女群眾工作進行了專題調研。此次調查的范圍比較廣，既有婦聯干部和婦女群眾，也有其他界別的干部，正在市委黨校學習的200多名科級干部也參與了本次調查。這次調查共收到意見建議300余條，重點突出了哪些工作最受群眾歡迎、婦女發展目前存在的主要問題、做好新形勢下的婦女群眾工作的思路與舉措等七個方面的內容。

一、目前受到社會各界好評的五項工作

1、“百萬農家女爭創致富戶”活動，促進農村婦女增收致富。圍繞市委、市政府在全市實施的“百萬農戶致富工程”，市婦聯2004年5月設計開展的“百萬農家女爭創致富戶”活動，為農村婦女增收致富搭建了良好的平臺?；顒娱_展以來，全市各級婦聯幫助農村婦女新上致富工程項目達50余萬個，參與協調小額貸款2億多元，組織舉辦各種實用技能培訓班1975期，培訓婦女42萬余人，建立以婦女為主的各類農業科技示范園區700多處，培植“三八”龍頭企業658家，發展婦女專業合作經濟組織近2000家。為推動活動的深入開展，去年以來，在全市城鄉婦女中廣泛開展了“萬名婦女結對幫扶”活動，發動女企業家、女致富帶頭人、“雙學雙比”女能手、巾幗文明崗及有關部門單位，采取教技術、傳信息、推薦崗位、幫扶資金等措施，結對幫扶貧困婦女11378人。目前，全市以婦女為主的年收入過萬元的種植戶、養殖戶、加工戶達73萬多家，年銷售額500萬元以上的達1.4萬人。

2、沂蒙大姐創業服務中心，促進城鄉婦女就業創業。各級婦聯以幫助下崗女職工、農村婦女富余勞動力轉變擇業觀念、提高服務技能、創造求職機遇為宗旨，成立的“沂蒙大姐創業服務中心”，通過抓規范管理、抓優質服務、抓員工素質的提高，社會影響不斷擴大，逐漸步入培訓、介紹、安置一條龍服務的軌道。目前，全市已有10個縣區婦聯掛牌成立了沂蒙大姐創業服務中心，平邑、費縣、臨沭在鄉鎮分別成立了分中心，共介紹安置婦女從業人員1萬余人次。沂水縣婦聯積極爭取青島即發集團，投資3000萬元在沙溝鎮建起了占地200畝的高標準的發制品加工廠，輻射帶動馬站、夏蔚等14個鄉鎮建起了19處發制品加工點，其中14處由鄉鎮婦聯主席擔任廠長，安置婦女閑散勞力1.2萬余人，年實現社會加工費1500多萬元。

3、“平安家庭”創建活動，促進社會平安穩定。各級婦聯把創建“平安家庭”作為參與平安臨沂建設的切入點，推動“平安家庭”創建納入平安臨沂創建工作的總體規劃和工作目標考核體系，同部署、同落實、同考核。加強調查研究，及時總結推廣“平安家庭”創建活動經驗，不斷加大爭創力度。全市3000余支“巾幗巡邏隊”，2300余支“巾幗調解隊”，及時調解鄰里糾紛、家庭不和等矛盾，搞好治安防范，以家庭小平安促進社會大平安。去年，全市“巾幗調解隊”成功調解糾紛1000余起，成為群眾信任的“百姓法官”。全市刑事發案率同比下降了1.25％，群體性上訪事件同比下降了58.11％，群眾對社會治安的滿意率提高到97.5％。目前，全市90％的家庭達到了“平安家庭”標準。我市“平安家庭”創建活動得到了全國婦聯、省婦聯和各級黨政領導的充分肯定和群眾的歡迎，創建經驗在全國推廣。

4、“美在農家”活動，促進新農村建設。各級婦聯把深化“美在農家”活動作為參與建設社會主義新農村的重要舉措，并納入各級黨委、政府精神文明建設總體規劃和目標責任考核，十六年來堅持不懈，常抓常新。以治理臟亂差為突破口，廣泛開展“五清、五改、一池”（清土堆、柴堆、石堆、糞堆、垃圾堆，改水、改廚、改廁、改圈、改院，建沼氣池）活動，全市農村發展沼氣用戶17.44萬戶，居全省首位。以家庭美德建設為重點，大力弘揚我市孝文化，廣泛開展“五美五化”(環境美、庭院美、居室美、儀表美、心靈美，凈化、綠化、美化、經濟化、科學化)和“愛心獻老人、科學育子女”、“五好文明家庭”評選等系列活動，充分發揮1萬余支巾幗文明隊作用，不斷促進村榮整潔、鄉風文明。平邑縣豐陽鎮鄭峪子村、沂南縣后峪子村，十幾年來堅持開展了以“好事做在婆家，光榮送到娘家”為主題的好媳婦評選活動，收到良好的社會效果。評選表彰好婆婆、好媳婦1萬余人，“五好文明家庭”3萬余戶。

5、愛心救助活動，促進兒童健康成長。各級婦聯組織實施的“春蕾計劃”，作為為黨政分憂、為群眾解難的一項民心工程，已成為我市社會公益活動的一個知名品牌，十幾年來全市共募集資金634萬余元，資助貧困女童2.5萬余人。特別是2004年“六一”節期間，市婦聯與沂蒙生活報社聯合開展的“千名孤兒救助”活動，發動社會各界熱心人士以及學校、民營企業、“巾幗文明崗”等單位積極開展結對救助，通過下發倡議書，舉辦捐贈儀式，召開座談會、新聞會、表彰會、見面會等多種形式，廣泛進行宣傳引導，呼喚人間真情，關愛貧困兒童，社會反響熱烈，使1341名貧困孤兒重返校園。

二、開展婦女群眾工作的主要經驗

1、立足當地實際，選準工作切入點。各級婦聯組織以促進“兩綱”實施為抓手，從政治、經濟、社會、家庭等各個方面維護婦女權益，找準黨政所急、婦女所需、婦聯所能的結合點上開展工作，把服務婦女群眾，促進婦女進步與發展作為我們工作的出發點和落腳點，贏得了各級黨政領導的重視支持和婦女群眾的衷心擁護，增強了婦聯組織的影響力、凝聚力，全市婦女的整體素質明顯提高。目前我市近500萬婦女中有248萬農村婦女活躍在農村經濟主戰場，21萬城鎮婦女就業，79.3萬城鄉婦女從事民營經濟，她們以自己的辛勤勞動和光輝業績貢獻著智慧和力量，展示著自身的時代價值。

2、突出工作重心，抓好兩個著力點。一是培養宣傳先進婦女典型，發揮其示范導向作用。多年來，我們一直把弘揚“忠誠博愛、勤勞勇敢、自強不息、無私奉獻”的沂蒙紅嫂精神，作為教育廣大婦女做時代新女性的主旋律，以次激勵廣大婦女堅定理想信念，艱苦創業，拼搏進取，為全市經濟和社會各項事業的發展積極奉獻，全市涌現出了一大批各類婦女先模人物。二是關心救助貧困婦女兒童，倡揚扶貧濟困的良好社會風氣。我市經濟基礎相對薄弱，目前尚有16萬特困婦女兒童，我們通過開展“萬名婦女結對幫扶”、“千名孤兒救助”活動，建立特困婦女兒童救助基金等方式進行幫扶救助，不斷改善她們的生產、生活、學習條件，深受群眾好評。

3、整合社會資源，把握工作結合點。婦女工作是一項社會工作，面廣量大，離不開社會各界的支持與配合，要真正把婦女群眾工作做的扎實有效，就必須在“聯”字上下功夫，在“合”字上作文章，聯合有關部門形成合力，構建社會化工作格局。多年來，我們注重加強與宣傳、教育、司法、農業、金融等部門的聯系與合作，為婦女群眾提供政策服務、資金扶持、司法援助，形成了領導重視、部門支持、社會各界廣泛參與的婦女工作局面。我市開展的在全國、全省比較有影響的“美在農家”、“平安家庭”、貧困婦女兒童救助等活動，都是充分利用社會資源，開展婦女群眾工作的成功實踐。

一、存在的主要問題

1、婦女工作尚未納入各級黨委政府整體工作的考核內容。婦女群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，如何發揮婦女作用，促進婦女與經濟社會同步發展，在有些地方還未引起領導的高度重視，婦女工作在黨委政府的各項考核工作中沒有具體的量化指標，有的把婦女工作當成是軟任務，認為可抓可不抓，做多做少都無關緊要。雖然各級婦女兒童發展綱要對婦女兒童的發展目標和有關部門職責作了明確要求，但在工作考核中沒有得到全面體現，性別統計制度也還沒有建立起來。

2、基層婦女組織作用還沒有得到充分發揮。目前，我市基層婦聯組織普遍存在人員少、任務重、鄉鎮和村（居）婦聯干部身兼數職的現象，沒有足夠的時間和精力專門從事婦女群眾工作。部分基層婦聯干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，雖然有工作熱情，但無新的工作思路和方法，工作缺少活力。在村（居），絕大多數婦代會主任兼計生主任，人們習慣于把計生工作等同于婦聯工作，導致了婦聯工作的弱化。另外，由于沒有專項工作經費，加之婦女干部經濟待遇偏低或得不到落實，影響了基層婦聯干部的工作積極性和婦女工作的開展。

3、性別歧視現象阻礙婦女發展。在參政、就業、受教育以及婚姻家庭中仍然存在著男女不平等、女性受歧視問題。目前，我市各級領導干部中的女性比例偏低，特別是近年來女性進村“兩委”的比例有所下降，在公開招考公務員和事業單位招考人員中有時還存在著限制女性的現象。在婚姻家庭方面，倫理道德的失范引起家庭糾紛、事實重婚增多，配偶有外遇和包二奶（或同居、重婚）等社會丑惡現象時有發生，家庭暴力屢見不鮮，婦女權益受到侵犯。在農村，失學、輟學的大多是女童。

二、新形勢下做好婦女工作的幾點建議

1、進一步優化婦女工作環境。婦女占人口半數，是推動經濟發展和社會進步的一支偉大力量，婦女發展的程度是人類社會文明進步的重要標志。婦聯是黨領導下的重要群眾組織，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱?；谶@一認識，各級黨組織應進一步加強對婦女工作的領導，建立婦女工作聯席會議制度，每年定期聽取婦聯的工作匯報，研究解決婦女工作和婦女發展中的重大問題。婦聯組織負責人應按程序進入各級人大常委會，并擔任領導職務，參與重大事項的決策與監督。建議將婦女兒童發展目標落實情況列入各級黨委、政府有關部門年終述職的重要內容，作為黨委、政府對有關部門評先樹優的重要依據，納入黨委、政府工作的整體工作考核。加大馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的宣傳教育，特別是將性別意識納入各級決策層。進一步加強性別統計工作，逐步建立起婦女發展狀況的社會統計體系。建議安排一定的專項經費，用于農村婦女、下崗失業婦女的培訓工作，不斷提高廣大婦女的整體素質。

2、進一步加強婦聯基層組織建設。按照“黨建帶婦建”的原則，認真落實全國婦聯基層組織建設《條例》，以進一步增強婦聯組織的吸引力和凝聚力為目標，重點加強鄉鎮、社區、村居等基層組織建設，著力抓好新經濟領域、各類專業批發市場等婦女集中的領域婦女組織建設，搞好社區婦代會改建社區婦聯工作，建立健全黨政機關、事業單位婦委會組織，切實解決好婦女組織建設空白點問題。要將政治素質好、業務能力強、群眾威望高的優秀婦女人才充實到基層婦聯領導班子中來，提高婦聯組織領導班子的整體水平和工作效能。鄉（鎮）、街道辦事處專職婦聯主席應按鄉鎮黨委主要部門負責人的條件配備并享受相應待遇；市、縣（區）黨政機關、科教文衛等事業單位黨委直接領導下的婦委會主任人選，要相當于同級黨委所屬部門主要負責人的條件，任職期間，享受相應政治、生活待遇。村婦代會在建設社會主義新農村的新形勢下發揮著越來越重要的作用，村婦代會主任是黨員且條件具備的要進入村黨支部，非黨員的村婦代會主任要依法進入村委會。村婦代會主任報酬應不低于村級領導副職的待遇。

3、進一步維護廣大婦女兒童的合法權益。圍繞《婦女權益保障法》的貫徹實施，加大法制宣傳教育，進一步促進黨政部門、司法執法人員和企業管理人員提高依法保障婦女權益的主體責任意識，進一步提高各級婦聯干部依法代表和維護婦女權益的工作水平，進一步增強廣大婦女群眾遵紀守法、依法維護自身權益的綜合能力。加強源頭維權和社會監督力度，促進婦女兒童發展熱點難點問題的解決。加強與各級人大女代表、政協女委員的聯系與溝通，借助“兩會”參政議政窗口，通過女代表、女委員提出涉及婦女兒童的議案提案，推動婦女兒童事業與經濟社會同步發展。充分發揮社會化維權網絡作用，旗幟鮮明地反對歧視婦女的各種陳舊觀念，嚴厲打擊各種侵害婦女兒童權益的犯罪行為，堅決掃除損害婦女兒童身心健康的社會丑惡現象。推動女職工勞動保護政策的落實，完善女職工特殊勞動保護措施，建立健全城鎮女職工生育保險制度，保障婦女的勞動權利。關心貧困、病殘、老齡婦女及女童等弱勢群體，組織實施好“春蕾計劃”、“萬名婦女結對幫扶”等公益活動，切實解決好婦女群眾生產生活中的實際困難。

4、進一步重視女干部隊伍建設。女干部是廣大婦女群眾的領頭雁，女干部的數量和從政水平是衡量婦女政治地位高低的重要標志。各級黨委都應把對女干部的培訓納入組織部門干部培訓的總體規劃，并重視女干部的實踐鍛煉，通過參加培訓班、下派掛職、輪崗交流等方式，提高她們的政治業務素質和實際工作能力。把女干部的選拔使用與各級黨政班子換屆工作結合起來，按照《婦女發展綱要》目標要求，不斷增加黨政領導班子中女干部的數量。進一步加強婦聯干部的培訓與交流。鼓勵和支持婦聯干部參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高他們的理論水平、業務素質和社會活動能力。研究制定婦聯干部教育培訓規劃，建議各級黨校和婦聯在三到五年內將各級婦聯干部輪訓一遍。把婦聯干部的交流納入干部交流的整體規劃，按照全國婦女聯合會《章程》要求，縣以上婦聯主席、副主席任職時間不要超過兩屆。婦聯組織要積極向黨組織推薦優秀婦聯干部，黨委應更加重視婦聯干部轉崗、交流和使用工作，真正把婦聯建成培養輸送女干部的重要基地。