發改委經濟發展思考

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今年8月第**全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國循環經濟促進法》，將于2009年1月1日起施行。這部法律的出臺，對促進我國循環經濟發展，解決當前面臨的環境和資源壓力，更好地實現可持續發展具有十分重要的意義。為貫徹執行好這部法律，筆者對促進我區循環經濟發展做了一些思考。

一、循環經濟的內涵

循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。

循環經濟所要求的減量化，就是要在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。再利用，就是要將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

循環經濟是相對于傳統經濟而言的一種經濟形態，代表了一個新的發展趨勢。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、發展循環經濟的重要意義

（一）發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。

改革開放以來，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源代價，經濟發展與資源短缺矛盾日趨尖銳。以20*年為例，中國GDP按當時匯率計算占世界GDP總量的5．5％，但是消耗的能源占全世界15％，消耗的鋼材占全世界的30％，消耗的水泥占全世界的54％。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。石油進口已經占到當年國內消費總量的40%左右，主要礦產品對外依存度，從1990年的5％增加到20*年的50％左右。國家發改委原主任馬凱曾經說過，如果經濟增長方式不轉變，結構不優化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經濟將走不好，也走不遠。

(二)發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。

當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。以20*年為例，在國家環境監測網實際監測的745個地表水監測斷面中，28%的斷面為劣Ⅴ類水質，60%的斷面達不到III類標準；在實施空氣質量監測的559個城市中，37.6%的城市空氣質量達不到二級標準。事實上，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

（三）發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。

中共十六屆四中全會明確提出：“大力發展循環經濟，建設節約型社會?！薄秶?*規劃綱要》也提出“全面貫徹落實科學發展觀，必須加快轉變經濟增長方式，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。”發展循環經濟，創建節約型社會，是落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的重大舉措，是實現經濟增長方式轉變，推動國民經濟又好又快發展，從根本上緩解能源資源約束矛盾，實現可持續發展的必然選擇，也是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是我國全面建設小康社會的戰略選擇，符合當今世界發展潮流。

（四）發展循環經濟是落實濟南市建設循環經濟試點區縣工作的部署要求。

為大力發展循環經濟，加快建設資源節約型社會和環境友好型社會，今年濟南市人民政府印發了《關于濟南市循環經濟試點工作實施方案的通知》。根據通知要求和工作部署，我區被確定為全市6個循環經濟試點縣(市)區之一，要研究制定循環經濟工作實施方案，帶頭探索循環經濟發展模式。

（五）發展循環經濟是實現我區“**”節能減排目標的重要手段。

區委、區政府高度重視節能減排工作，區委、區政府主要領導多次做出重要指示，要求全區上下要充分認識節能減排的重要意義，有關部門和單位要切實采取有效措施，推動節能減排的深入開展，確保實現我區“**”節能減排目標。而循環經濟是通過資源的循環利用和節約，最大限度地提高資源的使用效益，實現以最小的資源消耗，最小的污染獲取最大的發展效益，其結果是節約資源、提高效益、減少環境污染。因此，發展循環經濟是實現節能減排目標的重要手段。

三、我區發展循環經濟的基礎條件

（一）初步建立起了節約資源的長效機制

一是成立了專門的工作機構，建立并不斷完善節能工作協調機制，為促進循環經濟發展提供了隊伍保障。二是隨著新節約能源法和循環經濟促進法的相繼出臺，我區節能和循環經濟的有關執法監督檢查力度會不斷加大，為促進循環經濟發展提供法律保障。三是節能減排指標統計體系和考核體系不斷完善，并將節能減排考核納入我區科學發展目標考核體系，初步建立了節能減排的約束機制，為促進循環經濟發展提供了制度保障。四是我區已設立節能專項資金，用于促進節能和循環經濟工作的開展，為促進循環經濟發展提供了資金保障。

（二）開創了節約資源工作的良好開端

一是開展節能降耗工作的第一年（20*年），我區五項節能指標均實現了不同程度的下降，20*年，我區又基本完成了濟南市下達的節能目標任務，為今后開展節能和循環經濟工作增強了信心。二是通過宣傳動員、指標分解、明確職責、落實責任，各單位及有關人員的節能意識有了較大提高，為開展節能和循環經濟工作提供了思想支撐。三是通過分析全區能耗結構和各單位用能情況，明確了重點用能行業和重點用能單位，為開展節能和循環經濟工作找準了突破口。四是隨著一系列節能扶持政策的出臺和各級財政對節能支持力度的加大，企業開展節能工作的積極性和能力不斷提高，節能技術和產品的推廣步伐不斷加快，為促進節能和循環經濟工作提供了有效幫助。

（三）具備了促進循環經濟發展的產業基礎

一是我區作為濟南市的中心城區之一，隨著城市的發展，能耗低、污染小的第三產業得到了迅猛發展，特別是近幾年我區逐步加大了現代服務業的扶持引導力度，第三產業發展的步伐會進一步加快，三產在整個國民經濟中的比重會進一步提高，第三產業的加快發展有利于我區產業結構的優化升級。二是隨著我區經濟特別是工業經濟的發展壯大，新一屆區委、區政府對藥山地區的發展重新進行了定位，將藥山工業園更名為藥山科技園，明確高新技術產業為藥山科技園的發展方向和發展重點，同時，隨著裕興化工等傳統企業的搬遷改造、紡織造紙等高耗能企業的逐步退出，我區工業結構將會進一步優化。三是作為我區唯一一家省級工業園區的濟南化工產業園區，通過市、區兩級政府幾年的積極運作，園區的立項、環評和土地等手續現已完備，園區道路、供電、供水、排水、供熱、供氣和鐵路專用線等公共配套設施不斷完善，皇冠油墨等項目已經投產，裕興化工等項目正在積極建設，可以說園區目前已經踏上了飛速發展的征程，為搭建化工產業鏈，構建循環型生態工業園區，奠定了良好基礎。

（四）初步掌握了實施清潔生產建設循環型企業的方法步驟

循環型企業是企業內部的循環經濟，其方式是通過組織企業內部實施清潔生產實現工藝之間的物料循環、減少有害環境的物資使用，以達到少排放甚至零排放廢棄物的環境保護目標。清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。前兩年我區組織過兩家企業實施了清潔生產，積累了推行清潔生產的初步經驗。今年，我區組織了9家循環經濟試點企業參加了全市的循環經濟試點工作培訓，并指導企業編制了循環經濟試點工作實施方案，初步掌握了建設循環型企業的方法步驟。

（五）營造了構建節約型社會的良好社會氛圍。

自20*年以來，我區積極組織社區、學校和企業舉辦形式多樣的節能主題宣傳活動，通過集中宣傳、節能講座、發放節能宣傳材料、制作黑板報和節能知識進課堂等形式，大力宣傳節能知識，并把節能知識納入全民教育體系，引導人們養成良好的生產和生活習慣。20*年9月，舉辦了天橋區節能減排全民行動啟動儀式暨“傳遞綠手帕，爭做節能減排宣傳員”大型宣傳活動，率先在全省啟動了節能減排全民行動，形成了強大的宣傳聲勢(濟南電視臺和濟南人民廣播電臺作了相關報道)。今年7月，又舉辦了“節約能源，從我做起”天橋區萬人簽名活動，印制了節能知識宣傳單，向市民商戶發放，并組織進行了承諾簽名活動。同時，今年還開展了資源節約課程教育，在學校的教育教學中充實豐富節能、環保教育內容，將節能、節水、節地、節糧、節材等教育內容納入學校課堂教學，并通過開展征文比賽、演講比賽、班會、隊會、講座等形式，對廣大學生進行節約宣傳。通過一系列的宣傳活動，初步營造了節約的良好社會氛圍。

四、我區發展循環經濟的建議對策

根據循環經濟理論，借鑒國內外發展循環經濟的一些好的經驗和做法，結合我區實際，現對我區發展循環經濟提出以下建議對策。

（一）建立三個循環

循環經濟，顧名思義，只有循環起來的經濟才稱得上循環經濟。那么，結合我區實際，可以從三個層面建立小、中、大三個循環體系，從而建立我區整個經濟的循環體系。

1．建立“小循環”

建立“小循環”，就是在企業內部建立循環體系，把企業建設成為循環型企業，主要是通過在企業層面推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的消耗量，實現污染物產生量的最小化。我國防治環境污染的傳統模式是末端治理，投入多，治理難度大，環境效益與經濟效益不統一，企業因治理污染需要增加成本沒有積極性。與此不同，實施清潔生產，是從源頭抓起，以提高資源能源綜合利用率、減少污染物產生量為目標，實行生產全過程控制、既有環境效益，又有經濟效益，企業有積極性。清潔生產審核是實施清潔生產較為成熟、應用較廣泛的一種方法。因此，我區可以從清潔生產審核入手，重點抓好濟南裕興化工總廠和天發舜和商務酒店兩家山東省清潔生產審核重點企業的清潔生產審核工作，從而推動清潔生產。同時以推動濟南北郊熱電廠、濟南啤酒集團總公司和濟南鍋爐集團有限公司等9家企業開展循環經濟試點工作為契機，引導企業建立企業內部的物料循環體系，從而推動循環型企業的建設。

2．建立“中循環”

“中循環”，就是引導企業向園區集中，建設循環型生態工業園區，把上游生產過程的副產品或廢物用作下游生產過程的原料，形成企業間的工業代謝和共生關系。生態工業園是根據循環經濟理論和工業生態學原理來建立的一種與生態環境和諧共存的新興工業園區，它用工業生態學的理論與方法來研究工業生產，把工業體系當作一個封閉的自然生態系統，對想進入園區的生產企業根據原料、產品、排放物等方面進行考察，把能夠構成循環的企業放在同一園區內。使園區內某一企業生產的廢物或副產品成為另一個企業的原料，實現變廢為寶，價值增值，減少最終廢料排放，保護環境的目的。建設生態工業園區，要著重實現以下兩個一體化。一是公用工程一體化，供熱、供電、供氣、供汽、供水、排污、排水的一體化，使各種資源得到最大限度的使用和循環。二是產業一體化，循環經濟就是工業的一條“生物鏈”，使廢棄物與原料對接，減少對自然的污染，園區要著重構建企業之間互為原料，互為市場，上下游一體化的產業鏈，實現資源的合理配置，取得最佳的經濟、社會效益。

對我區來說，一是重點抓住濟南化工產業園區剛剛起步并將快速發展的重要時機，在不斷完善基礎設施的同時，重點引進能夠構成產業鏈或廢棄物與原料能夠對接的企業，從而建立園區內企業間的物質循環體系，最終建成循環型的化工產業園區。二是抓住當前藥山工業園改造提升的有利時機，整合現有土地資源，重點引進產業關聯度高的高新技術企業和以研究開發資源、新能源為主的高科技企業，把藥山科技園建成高新技術產業園和資源、新能源研發及產業化基地。

3．建立“大循環”

“大循環”，就是在社會層面推進綠色消費，注重一、二、三產業間物質的循環和能量的梯級利用，最終建立循環型社會。就我國當前經濟發展水平和我區實際情況來講，我們的工作重點主要包括兩個方面：一是研究制定措施，引導機關、事業單位和國有企業將廢舊家電無償交給在主管部門備案的廢舊家電及電子產品回收處理企業，進行資源化、無害化處置；二是通過學校教育和大眾傳媒等方式進行循環經濟意識教育，倡導建設節約型社會，改變公眾不合理的消費觀念。

（二）抓好七項重點工作

1．合理調整產業結構。一是大力發展現代服務業等第三產業，努力提高第三產業在整個國民經濟中的比重和水平。二是引導企業向藥山和化工產業園兩個園區集中，大力發展高新技術產業，嚴格限制高能耗、高污染工業的發展，積極推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。三是引導現有企業加大產品結構調整，鼓勵企業發展低消耗、低污染、高附加值的產品，加快淘汰落后生產能力、工藝和裝備。

2．著力降低能源消耗。一是大力推進工業節能?；?、熱電等行業是我區的傳統產業，也是能源消耗的主體，加強對這些高耗能行業以及重點用能單位的管理,嚴格執行省、市確定的相關行業能耗標準，加大能耗定額管理力度，推廣應用節能新技術、新產品，進一步提高工業生產的能源利用水平。化學工業主要是采用先進節能工藝、高效節能設備，提高轉化效率，加強余熱回收利用。熱電企業主要是進行鍋爐改造和循環水供熱管網改造，提高鍋爐效率，減少熱量損失。機械工業重點是淘汰落后的高能耗機電產品，發展變頻電機等高效節能機電產品，促進風機、水泵等通用機電產品提高用能效率。二是做好三產節能。首先對轄區內大型酒店、賓館、商場超市和各種批發市場，進行能源消耗狀況摸底調查，及時做好能源消費統計和效率分析，采取有效措施，切實推動三產節能。三是搞好機關事業單位和民用節能。推廣應用高效節電照明產品，嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度不低于26℃、冬季不高于20℃標準。

3．切實抓好資源節約。一是著力抓好節約用水。抓好城市節水。大力推廣應用節水器具，加快城市供水管網改造進度，降低管網漏失率；推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，提高再生水利用水平；積極開展雨水收集利用。抓好工業節水。引導企業積極采用一水多用、少用水或不用水的生產工藝和技術，推進高耗水行業節水技術改造，鼓勵企業利用城市中水用于工業生產，減少地下水的開采。抓好農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，大力推進農業節水灌溉。二是節約原材料。鼓勵利用木材加工“三剩物”和次小薪材生產的木材纖維板及其它節約與代木產品，節約木材。抑制過度包裝，鼓勵包裝物的回收和重復利用，提高利用效率。三是節約土地。搞好城市建設節約和集約利用土地。公共建筑要適當提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛生和節能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率，鼓勵發展多層、小高層住宅。加強村鎮規劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，嚴格控制占用耕地。鼓勵建設多層廠房，提高單位面積投資和產出水平，按投資強度要求嚴格控制建設用地供應量，搞好工業節約和集約利用土地。四是大力開展資源綜合利用。重點是搞好工業廢物綜合利用，引導企業對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用，推動不同行業的企業通過產業鏈的延伸，實現廢棄物的循環利用和最大資源化，實現“三廢”綜合利用產業化。

4．鼓勵支持科技研發。鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作，進一步提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。一是加大科技投入，加大循環經濟技術開發和推廣應用的力度，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。二是繼續積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術。三是積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。四是鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用，鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務。

5．扎實推進農業循環經濟發展。徹底轉變傳統的、落后的、資源消耗型的農業生產方式，立足當地資源優勢，合理布局農業生產，大力發展高效生態農業，最大限度地利用農業資源，提高利用效率，努力建設節約型農業產業體系。重點是擴大秸稈傳統利用渠道，引進開發秸稈利用新技術，多渠道加快利用步伐，提高利用效益。加快實施農村戶用沼氣建設，采取優惠政策，鼓勵大中型養殖場、農產品加工龍頭企業，采用沼氣技術，建設大中型沼氣工程，開展糞便、污水無害化、資源化利用，開發新能源，發展循環型農業。

6.完善相關激勵措施。一是加大財政支持力度，通過設立發展循環經濟的有關專項資金等措施，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。二是認真執行國家有關促進循環經濟發展的優惠政策，運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。三是對符合產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，協調金融機構給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。

7.加強對發展循環經濟工作的組織和領導。一是對全區各級各部門加強宣傳動員，讓其充分認識發展循環經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，并結合本單位實際，進一步制定完善實施方案，采取切實有效措施，加快促進循環經濟發展。二是動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，提高全社會對發展循環經濟意義的認識，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為。