個人旅游基金建立思考

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近年來，“假日經濟、黃金周旅游”已在全國各地紅紅火火地形成，進一步推動了整體旅游產業的快速崛起，帶動了各種特色旅游的不斷出現，增強和激發了人們對旅游的參與熱情，促進了良好旅游大氛圍的形成。在這樣成熟的較好時期，筆者認為，盡快建立個人旅游基金，以更加助推整個旅游產業又快又好發展，實現旅游產業帶來的更大效益。

一、建立個人旅游基金的條件已經成熟

關于要不要盡快建立個人旅游基金，在筆者看來，主要是看時機和條件是否成熟。根據近年來，旅游形勢的飛快發展，人們不同層次度假方式的出現和不斷更新，各種旅游資源的深度開發和利用，相關旅游法規、規章制度的出臺，旅游黃金周制度的不斷完善，盡快建立個人旅游基金的時機和條件已相當成熟。主要體現在四個方面：

一是大旅游的產業趨勢不斷向縱深推進，繼續保持良好的發展態勢，已迫切需要盡快建立個人旅游基金。國家旅游局局長*在*年初說：“*”時期旅游業規劃發展目標是：實現入境旅游人數和入境過夜者人數年均增長8%，到2010年，國際旅游收入達530億美元，國內旅游收入達8500億元，旅游總收入達12700億元，每年旅游新吸收就業50萬人，直接從事旅游就業人數達1000萬人。這是一個很好的旅游規劃宏圖。實踐已證明，近三年，旅游業的發展目標和勢頭已達到或超過了這些增長數字。如：*年，中國入境旅游人數達1.2億人次，其中入境過夜旅游人數達4680萬人次，居全球第四位，旅游外匯收入達293億美元。江蘇省*年前三季度接待入境游客322.73萬人次，旅游外匯收入18.96億美元，分別比上年同期增長18.7%和25.7%。與此同時，該省公民自費出境旅游人數20.88萬人次，同比增長28.8%。又如，*年“五一黃金周”旅游形勢再現火爆，全國出游達1.79億人次，旅游收入736億元人民幣，同比增長20%，創歷史最高水平。另外，隨著多樣性、多層次的旅游形式和方式以及旅游目的的出現，如，近年來已出現了生態旅游、休閑旅游、自駕旅游、農家旅游、經典旅游、人文旅游、紅色旅游、假期旅游、郊區旅游、健康旅游、快餐旅游等，極大地拓展了我國的旅游市場，開發了我國的旅游遠景。這就更加需要建立個人旅游基金，以適應個人參與不同層次旅游活動。再如下表：

從這個表中，我們不難看出，我國除2003年因“非典”影響外，其他年度各項旅游業數字項目都有不同增長，特別是國內出游人數和旅游收入基本上逐年增長，說明我國的旅游產業發展態勢是良好的，是令人較為樂觀的。

中國已成為世界上旅游業發展最快的國家，到2020年，中國將成為世界上第一位旅游接待大國。中國旅游大市場不斷得到全面發展，旅游元素更加健全。截至*年底，全國共有旅行社1600多家，各類旅游景區15000多個。這些良好條件的具備，為推動建立個人旅游基金提供了難得的大好機遇。

二是廣大公務員、企業職工強烈渴望、熱切期盼盡快建立個人旅游專項基金。隨著我國元旦、春節、五一、十一、清明、中秋、重陽、雙休日等假日大幅度走上“旅游之途”，加上異國度假旅游、異地考察旅行、風景休閑度假、健康休閑度假等豐富多彩的休閑形式的逐漸形成，廣大公務員以及各類企業（特別是大型國有企業、股份制企業）職工，強烈渴望盡快建立個人旅游專項基金，熱切期望國家出臺相關措施，盡快設立相關個人旅游專用基金，以更好投身于各類喜愛或感興趣的旅游之中。筆者口頭作出這樣的調查：分別走訪100名不同部門的公務員、100名不同類型的企業（如工業、商業、金融等）職工，問他們是否贊成設立個人旅游基金。得到的結果是：99%的公務員、100%的企業職工贊成設立個人旅游基金。通過這一調查，不難得出：隨著黃金周旅游現象的出現，表明是旅游帶動了“假日經濟”的興起和發展，廣大公務員和企業職工是迫切希望盡快落實建立個人旅游基金以及帶薪休假制度，才能使“黃金周”更好地有益于廣大人民群眾休閑度假。

三是其他基金的出臺，對“個人旅游基金”呼之欲出起到了助推作用。截至目前，已出現了不少個人基金。這些個人基金的出現，如：職工個人醫療保險基金、個人勞動保險基金、個人教育基金、培訓基金、個人住房公積金、個人養老基金，還有什么個人廉政基金等等，無不對盼望出現個人旅游基金起到呼之欲出的助推作用?？陀^地說：上述各項基金或（資金）的出現，無疑對保護和維護廣大公務員、職工的個人合法權益起到有益的效果。深受大家一致肯定和普啟遍歡迎。不少公務員、職工發表認為：目前既然有那些相關個人基金的出現，為什么不早日提取個人旅游基金呢？有了旅游基金，他們參加旅游不用愁，不用擔心資金問題。看來，眾多的人是希望屬于他們個人的旅游專用基金盡快出現，因為其他促進旅游的措施已出臺不少。比如：北京出臺了《北京市旅游管理條例》，廣東省廣州市啟用了“新旅游合同”，江西省進一步規范了出境旅游辦法，江蘇省也不斷加強對旅游市場的管理等，這些措施（辦法）無不有效地維護或保障著游客的利益。而建立個人旅游基金則是關系到職工最切身的旅游利益，有必要盡快出臺，和其他“個人基金”一樣，起到有益于廣大公務員和廣大企業職工，并共同發揮著應有的效能作用。

四是社會的進步和生產力的飛速發展，推動著旅游產業更快發展，極其需要出臺新的有助于旅游發展的措施，而盡快設立個人旅游基金正是這種新措施重要之一。眾所周知，近年來，我國的經濟呈現良好的發展態勢，GDP年年不斷穩中增長。國家的綜合實力不斷增強，生產力逐年明顯提升，社會環境得到進一步改善，得到進一步和諧發展。僅*年，全國GDP達到209407億元，同比增長10.7%；財政收入39343.62億元，同比增長24.3%；城鎮居民人均可支配收入11759元，同比增長10.4%；農民人均純收入3587元，同比增長7.4%；全國實現國內旅游收入6230億元，同比增長17.9%。在這樣的大好發展時期，旅游產業出現了令人可喜的大好局面，中國旅游界提出了深化旅游改革，提出了開發人文旅游、大力發展人文旅游的口號。而建立個人旅游基金正是實現向人文旅游發展的可靠物質保障，是推動人們從“快餐式旅游”向理性化旅游轉變的有力物質基礎，也是推動整體旅游產業發展的重要新舉措。

二、建立個人旅游基金的客觀必要性和重要性

盡快建立個人旅游基金有著重要的客觀性、必要性，歸納起來，主要有六個方面的必要性和重要性。

1、建立個人旅游基金，可以成為推動旅游產業向更快更好發展的“催化劑”。通過建立個人旅游基金，人們從心理上對旅游有了放心感，有了保障感。因為有了可靠的個人專項旅游基金（資金）作保障，進行（舉辦或開展）個人旅游活動豈不輕而易舉？從1999年“十一”開始實行的第一個黃金周，全國出行旅游人數的4000萬人次，到*年“五一”的第20個黃金周，實現了出行旅游人數1.79億人次，增長的幅度是很大的。整個20個黃金周累計接待國內旅游18.1億人次，實現旅游收入7440億元人民幣。這些數字說明旅游產業帶來的收入是豐碩的，同時這些數字也說明人民群眾需要休假、需要旅游，需要可靠的旅游資金作保障、作后盾。倘若，建立了個人旅游基金，今后的出行旅游人數會更多，增長的幅度會更大。由此看來，個人旅游基金的建立，無疑會成為推動旅游產業向更快更好發展的有效“催化劑”。

2、建立個人旅游基金，可以有力地促進和帶動其他（非旅游業）相關產業的發展。國家旅游局局長*說：“中國已將旅游業確立為國民經濟新的增長點。”事實已證明，通過發展旅游業，能大大促進其他產業經濟的發展，能有力地帶動其他產業的興起。通過旅游來輻射和影響其他產業的健康發展，通過做好旅游這篇文章，能有助于做好其他產業文章。如：*年五一黃金周，北京接待416萬國內游客，在京消費35億元（主要是在公園、景點、商店、飯店、賓館、運輸等方面），同比增長40%。*年十一黃金周，江蘇旅游總收入82多億元，主要是給住宿、商業、餐飲業帶來了豐厚的回報。湖南省長沙市通過“政府搭臺、協會監督、企業聯姻、互利多贏”模式達到旅游業促進休閑業的發展。*年十一黃金周，全國實現社會消費品零售總額約3000億元，同比增長14.5%，這里離不開游客購物，逛書店、賓館、圖書館、科技館、博物館所帶來的人氣興旺，實現了各類商家全線豐收，促進了各項銷售額的增長。*年春節黃金周，全國實現旅游收入438億元，同期增長119%，其中民航收入30.1億元，鐵路客運收入19.2億元。這期間，39個重點旅游城市監測的179家商業企業共實現銷售收入44.50億元，同比增長18.1%；監測的174家餐飲企業實現營業收入3.42億元，同比增長10.9%。山東曲阜近年來，每年門票收入就達到9000多萬元，而由旅游帶動的收入達到12億元，占全市GDP的12%左右，由旅游帶動就業的潛力巨大，目前從事旅游服務人員達2萬多人，占城區人口的1/7左右。*年，郴州旅游產業直接提供的就業崗位約為11.3萬個。又如：四川省自2003年以來，到*年8月，實現旅游總收入3年凈增340億元，旅游業對第三產業的貢獻率達20%以上，涉旅從業人員達180多萬人。*年我國旅游就業人員達6000萬，預計到2015年達1億人左右。*年“十一”黃金周全國實現社會消費品零售總額近3500億。全國納入監測的119個直報景區實現旅游收入同比增長13.5％。這些情況表明，通過盡快建立建立個人旅游基金，將更大地加大對旅游產業的投入，極大地、有力地促進和帶動其他相關產業的發展。

3、建立個人旅游基金，能有利于增加國家和地方稅收收入。在旅游業滾滾向前發展的同時，帶來了豐碩的旅游收入和其他產業收入，這無疑給國家和地方增加了稅收收入。如：*年，深圳市“世界之窗”等四大重點旅游景點（景區）累計繳納各類稅款4905萬元，同比增長44.22%。*年山東省旅游總收入逾千億元，實現的稅收大幅度增長。*年春節黃金周，北京旅游7天實現旅游收入18.7億元，計征的稅收及時入庫。*年五一黃金周，給江蘇省連云港服務業帶來一片紅火，僅蘇寧電器等五商場收銀5000多萬元，實現的稅收比同期較大幅度增長；與此同時，汽車消費成為本年五一黃金周一大特色，這期間，購車者不斷攀升，累計入庫車輛購置稅110.5萬元，同期有一定的增長。*年五一黃金周，廣西北部灣經濟區實現旅游總收入4000多萬元，同比增長近40%，旅游直接貢獻地方稅收306萬元，同比增長72.5%。再如：廣西麗江市2001*年，六年間旅游業帶來的國稅收入（如增值稅、消費稅、外商投資企業所得稅和內資企業所得稅）共計1.56億元，占本市總體國稅收入11.4%，年均增長6.2%。*年上半年，西藏自治區實現旅游總收入9.9億元，同比增長92.1%。全區旅游業的迅猛發展帶動了服務行業稅收的增長。僅租賃和商務服務業、住宿和餐飲業以及文化、體育娛樂業分別完成稅收6141萬元、2426萬元和828萬元，稅收總量同比增加2177萬元，分別增長37.6%、16.5%和23.2%，平均增幅高于稅收整體收入的增幅。總之，因為旅游收入的增加，大大帶動和促進了國家和地方稅收的增長，已經成為不爭的事實。如果，個人旅游基金的設立，使整體旅游收入的“口袋”越來越大，豈不帶來稅收收入越來越多？

4、建立個人旅游基金，可以保證人們的旅游質量，不斷提升人們旅游的品位。有錢好辦事，有錢好旅游，資金的相對積累，定期提取，形成穩定的資金來源，可以為個人實施各種旅游創造便利條件，提供物質保障，使個人對旅游心理上有了“底”，從而能大大提高人們的旅游質量，提升人們的旅游品位和檔次。相反，如果一個人旅游無穩定的資金作保障，他（她）不會存在對旅游的濃厚興趣，更不會激發他（她）對旅游的熱情。這就更談不上提高旅游質量、品位和檔次了?；蛘哒f，他想旅游，有旅游的欲望，產生對旅游的激情，也只能算望梅止渴，空想一場。目前，提倡度假旅游多樣化，減輕“黃金周”所帶來的擁擠。表明國人旅游度假正在轉型升級，趨于走向成熟。同時，也反映出人們對外出度假旅游的理性思考，需要從自身的角度，實現自由安排，體現高質量、高品位旅游，而要達到這方面的要求，需要的正是個人旅游基金的盡早出現。否則，對于有的人，什么“出境游”、“國際游”、“歡樂游”、“自在游”都成為紙上談兵，甚至“本地游”最終也很難實現。

5、建立個人旅游基金，有助于提升人的綜合素質，提高人的精神境界。一個人如果有了自己個人的旅游基金，可以通過定期旅游，達到開闊眼界，拓寬視野，可以調整個人生活心態，保持良好的精神狀態，提升自己的精神境界。通過旅游，可以增加一個人的知識，達到提高其綜合素質，有利于調動其工作積極性、主動性和創造性，有利于保護個人的身心健康；促進身體素質的提高。據報道：河南省部分公務員發病率高，這與他們長期伏案工作，生活習慣單一，很少外出參觀，視野不開闊，身心得不到放松有一定的聯系。該省政府為此下文，要求領導要帶頭休假。近年來，黃金周休假制度的實行，極大地增強了人們外出旅游的意識，喚醒了人們對旅游重要性的認識，推動人們不斷走出家門、外出旅游，從而通過旅游達到提高自我素質和精神境界的目的。個人旅游基金的出臺，將會有更多的人，自覺地參與旅游大軍行列，進行自我享受和分享旅游帶來的快樂和效應，使整體國民素質達到不斷提高。如：*年，僅江蘇省就有26萬人自費出境游，同比增長3%。我想，這些人身心一定會得到放松，眼界一定會得到開拓，知識面一定會得到擴展。無疑對個人的素質提高有一定的幫助。

6、建立個人旅游基金，可以有效地加強廉政建設，有效地防止腐敗現象的發生。由于沒有設立個人旅游基金，不少單位和部門常常利用公款進行公費旅游，或借參觀考察學習之名，進行以公代私的旅游。這在一定程度上，滋長了不廉行為、腐敗行為的發生。全國查處的“以公代私”、“損公利私”、“假公私自旅游”的違法亂紀行為的案件很多。有的黨員領導干部因此受了處分，有的還被撤職。今年安徽某部門負責人帶隊外出以“公”之名進行違紀“參觀”旅游，受到了嚴肅處理。由此看來，通過建立個人旅游基金制度，可以有效地加強黨風廉政建設，可以有效地防止旅游腐敗現象的發生。因為有了專項個人旅游基金作保障，為個人參觀旅游提供了資金來源，從一定程度上，可以大大減少、防止不廉行為的發生。另外，設立個人旅游基金是帶薪休假的最有效補充方式或者就是帶薪休假的體現，也是降低人才流失的重要法寶。因為有了這個法寶，人可以安排自由的旅游活動，充實自我，放松自我，不致于憂悶、精神壓抑。

三、提取個人旅游基金的具體項目及基本方法

計提個人旅游基金，要明確計提的依據和具體項目，掌握正確的計提方法，以便于計提工作的落實。強調的一點，對于企業而言，設立個人旅游基金，也可由企業職工代表大會進行討論，確定具體的檔次和標準數額。

1、直接從個人基本工資中，按比例計提。直接從個人（包括公務員、企業職工）的基本工資中，按比例計提，直接分項單獨列出，并入個人工資總額，在個人每月領取工資時，一并發放。單位和企業不得扣發個人旅游基金。

2、單獨設立個人專項帳戶，年終發放?？蓡为氃O立個人專項帳戶，根據一定的標準和檔次，通常也按個人基本工資總額計提，在每月計提后，直接扣下，及時存入公務員、企業職工的專用旅游基金帳戶中。平時封鎖帳戶，不得提取，到年終一次性發放給個人。

3、分季或按半年、年度計提?？煞旨净虬窗肽辍⒛甓龋ㄍǔＴ谀杲K或年初）計提個人旅游基金，分季或半年、年終發放一次。這主要針對那些條件不成熟的單位和企業，實行按季計提，或按半年、一年計提，每次計提，每次即時發放，不得扣留。按季計提的，一般在季末后的第1個月計提；按半年計提的，一般在每年7月初或次年的1月初計提；按一年度計提的，一般在次年1月初計提。它們的計提比例和標準也按個人基本工資總額計提。

4、計提的具體依據及計算方法（公式）。提取個人旅游基金的具體依據一般是個人較為穩定的（或固定的）各類工資、津貼等綜合累計總額。這樣確定計提依據便于可操作性，又方便計提，同時又可以減少誤解和矛盾，體現公平性、穩定性、長期性。

基本計算公式是：

個人旅游基金＝個人基本工資綜合總額×適用計提比率

對于計提比率可以適用全國統一標準，比如：2%或5%，實行長期不變；也可以實行分類分級比率，以體現區別對待、因地制宜的原則，比如：對收入地區較高的職工，可實行5%，對相對經濟欠發達地區，可實行2%或3%的標準計提.

現舉例說明。

比如：張××在一個國有企業工作，假設，*年度，其每月綜合工資總額是5400元，計提個人旅游基金執行全國標準2%，則當年度計提的個人旅游基金情況如下：

5400×2%=108元（按月計提）；

（5400×3）×2%=324元（按季計提）；

（5400×12）×2%=1296元（按年度計提）。

注：這里計提的旅游基金不得從個人工資總額中扣減，它屬于工資總額額外金額。即：張××每月應得的個人旅游基金108元，不得從其工資5400元中扣除。

5、計提的個人旅游基金分攤范圍。對于公務員計提的個人旅游基金可直列單位工資經費中，由國家財政和地方財政直接撥付。對于企業職工計提的個人旅游基金，可直接分攤到企業生產成本、或企業經營成本、商業成本，也可以列支于稅后利潤之中（這里通常指效益好的企業）。

四、關于個人旅游基金的使用

計提的個人旅游基金，可實行個人自由使用和集體適當集中使用相結合。

第一，個人自由使用。對于個人應得的計提個人旅游基金，發放給個人后，直接歸個人所有，由其在旅游方面，進行任意調配使用，隨時使用，自由使用。無正當合法理由，任何人、任何組織無權干預，也不得干預和控制、限制應得者使用。更不能截留、占用、挪用、貪污（公務員、企業職工）個人旅游基金。

第二，適當集中使用。一些部門（單位或企業）或者組織，可適當集中，統一集中分配使用本系統個人旅游基金。但組織和集體使用個人旅游基金，須征得個人同意，或采取自愿的形式。將部分（或整體）個人旅游基金適當集中一部分，比如，由本單位、本部門、本企業抽取本系統個人旅游基金一部分，集中用于組織職工集體外出參觀旅游活動，這樣的集體旅游也未嘗不可。但這樣的活動不以損害職工個人利益為前提，只能在自愿的基礎上，才能進行適當集中使用，否則屬于侵犯或強行干預職工切身利益行為，必須加以制止。

第三，加強引導，注重監督。個人旅游基金一旦設立和提取，一定要加強對這部分基金使用情況的督促和檢查，確保這種基金真正用于“旅游”方面的支出，確保這筆資金?？顚Ｓ?，使之在個人旅游中發揮“專用效益”。避免流于形式，徒設這種基金。一方面，對于個人要加強宣傳、加以引導、注重教育，使他們將這部分基金真正用于旅游，達到提高個人素質、開拓視野、豐富知識、暢舒心境的目的。另一方面，通過制訂《個人旅游基金使用規定》等相關制度，教育干部職工遵守制度，確保把這筆?？顚Ｓ?，不偏離設立的初衷。同時要定期開展檢查，發現個人不遵守相關制度，沒有將旅游基金用于旅游方面的，可采取給予警告、緩發、停發個人旅游基金的處罰，以達到教育整體、警示一片的目的，確保這部分基金發揮應有的功能。作為單位或企業（組織）每年初可通過發放表格的形式，讓公務員和企業職工上報上年旅游情況或本年度旅游計劃，要求個人誠實守信，并要親筆簽字履行計劃。同時，通過公開招標的方式，可向職工推薦相關旅行社，定期參加旅游，也可以通過發放“旅游卡片”（卡片上可注明多種旅游線路和金額，但要統一固定旅游時間），讓個人自由選擇旅游線路。這樣可從旅行社中獲取職工參與旅游的真實信息，監督考核其旅游情況。

我國是一個旅游大國，旅游人數、旅游資源均居世界前列，設立個人旅游基金是一項試行性措施，從現實和長遠來看，對于開拓旅游市場、發展旅游事業、提高國民素質確屬一項有益舉措。筆者企盼盡快出臺并付諸實施。在實施過程中，還有待我們進一步總結、探索和完善，使之發揮更大的社會效益和經濟效益。