縣域經濟實證分析與發展研究

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“縣域經濟”概念在黨的*報告提出以后，已被正式列入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。*是農業大省，全省人口絕大多數在縣域，縣域經濟的發展狀況在很大程度上影響著全省經濟的整體實力和發展水平。發展和壯大縣域經濟是加快崛起進程、構建和諧*、實現跨越式發展的一項重要戰略舉措。本文通過對*縣域經濟發展歷史回顧和現狀分析研究，借助主成分分析、基尼系數分解等數量分析方法，對*縣域進行梯度劃分，找出縣域經濟發展中的“短板”，從量上揭示*縣域經濟差異狀況及成因，剖析*縣域經濟發展面臨的機遇與挑戰，探索縣域經濟發展的基本途徑。

一、*縣域經濟發展比較分析

（一）*縣域經濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經濟整體保持了快速增長的態勢。但由于經濟發展自身的特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據國民經濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現不同的發展特點。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉之間、工農業之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經濟發展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會后，以農村改革為先導，生產力初步釋放，有力地推動了縣域經濟較快的恢復和發展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農業總產值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經濟已經逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩增長期?！捌呶濉睍r期，全省經濟改革的重點已由農村轉向城市，由農業轉向工業，由農民轉向市民，城鄉差距開始拉大，縣域經濟呈現低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農業總產值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災襲擊，縣域經濟遇挫，但后幾年鄉鎮企業異軍突起，不僅促進了一、二、三產業的發展，還從根本上改變了縣域經濟的結構?！鞍宋濉逼陂g，增速達到頂點，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農業總產值增長7.4%，農民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點。顯然，這是建國以來縣域經濟發展最穩定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期?！熬盼濉逼陂g，*經受了亞洲金融危機和嚴重連續三年水旱災害等考驗，全省縣域經濟發展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農業總產值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。

第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期?！笆濉逼陂g，相對于周邊省份，*的縣域經濟處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經濟現狀研究：總量擴大，增長動力增強

近年，*各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經濟社會發展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經濟呈現出速度加快、質量提高、效益增加的良好發展態勢。

1、經濟發展水平：發展速度加快，總量規模擴大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人?？h域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點。縣域GDP總量占全省47.5%?？h域GDP平均規模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經濟運行質量：經濟效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點?？偭空既》蓊~由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%，比上年上升3.5個百分點。縣域規模以上工業實現利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點?？h域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%?？h域農民人均純收入3439元，增長18.4%。

3、經濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%。縣域外貿出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點。縣域固定資產投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%?？h域實際利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。

4、經濟結構調整：產業結構不斷升級，工業支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%。縣域經濟明顯地表現為第二產業領先增長的特征，工業在GDP增長中占主導地位。縣域工業增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%，比上年提高8.7個百分點?？h域GDP中三次產業結構由上年的30.2：35.9：33.9調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比上年下降1.3個百分點，二產比重比上年提高2.7個百分點。

（三）*縣域經濟橫向研究：發展滯后，已成為制約全省經濟發展的“瓶頸”

*縣域經濟發展從縱向比較取得長足進步，但仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與鄰近省份及周邊發達省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經濟對比的差異

――經濟規模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創造GDP為7346.1元，相當于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業化程度低。20*年，*縣域實現工業增加值1109.9億元，占縣域生產總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于山東20.2個百分點，低于江蘇20個百分點；縣域實現人均工業增加值2335.6元，僅相當于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費市場不旺。20*年，*縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國縣域經濟平均水平的差異

從縣域經濟的平均規模比較看：20*年，全國縣域平均人口規模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產業增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產業增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。

從縣域經濟人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產業增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產業增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國百強縣平均水平比較看。據中郡縣域經濟研究所統計，20*年，全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預算收入13.4億元，農民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當于全國百強縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當于全國百強縣的36.7%；人均GDP僅相當于全國百強縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當于全國百強縣的49.2%；人均地方財政收入相當于全國百強縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當于全國百強縣的78.5%。

3、縣域經濟發展滯后成為*經濟發展的重要制約因素

中國歷史上，*改革成為典范，率先實行家庭聯產承包責任制，拉開了中國經濟改革開放的序幕；率先發展個體私營經濟，沖破了傳統計劃經濟的樊籬；率先進行農村稅費改革試點，催生了免除農業稅這一千古變革。經濟持續快速發展，綜合省力顯著增強。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區相比，在經濟總量、發展水平、結構變動等方面存在明顯差距。經濟總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。

中國社會科學院20*年6月首部中部藍皮書《20*年：中國中部地區發展報告》。該藍皮書指出，與長三角、環渤海和珠三角經濟發展水平相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達雖然略高于全國平均水平，但是卻遠低于環渤海和珠三角。

中部藍皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴大內需政策的影響和帶動下，中部地區呈現出快速發展的趨勢。然而，與其他經濟板塊相比，中部地區的相對發展水平和發展速度卻明顯落后。其中與東部地區的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現出落后于西部的態勢。

中部藍皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經濟發展的制約因素中，縣域經濟發展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經濟的發展狀況。

二、*縣域經濟發展梯度劃分

本課題通過選取若干指標，借助數量分析方法，研究*縣域經濟發展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經濟發展的薄弱區域，以探求協調發展的途徑。

1、研究模型、指標選擇。多指標體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權數法、層次分析法、賦權評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經濟梯度的部分指標之間（如人均GDP與人均消費品零售額之間、GDP與人均郵電業務量之間）存在密切的相關性，為消除自變量共線性問題，使劃分結果更加客觀、合理，本文運用SPSS統計分析系統，采用主成分分析法對各縣域進行梯度分區。

根據數據指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經濟發展水平、經濟發展效益、經濟發展速度、產業結構等方面選取了以下指標：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產投資總額、人均消費品零售額、二三產業增加值占GDP比重等7個指標反映經濟綜合實力；

②等級以上公路里程數、每百人擁有電話數2個指標反映自然優勢與基礎設施；

③金融機構貸款余額反映金融服務能力；

④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標反映政府管理能力；

⑤工業經濟效益綜合指數和第三產業增加值比重2個指標反映產業與企業競爭力；

⑥一產增加值、農民人均純收入2個指標反映農村與農戶競爭力；

⑦科教文衛支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數3個指標反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長反映發展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實際利用外資額2個指標反映對外交流程度；

⑩人均財政支出、工業企業達標排放率2個指標反映社會保障及環境能力。

2、縣域綜合梯度值的計算。根據24項指標，對全省61個縣市20*年指標數據進行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗和Bartlett檢驗結果，從表中可以看出，經過Barlett球形檢驗，其F值為0.000，表明各地經濟發展狀況數據來自正態分布總體，可以做進一步分析；而KMO統計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。

從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻率大于85％，可以認定這八個主成分基本保留原有數據信息，能基本反映各縣經濟實力情況，故提取前八個主成分進行分析。

根據主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數向量。第一主成分主要反映的是平均指標的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經濟數據，包括GDP、一產增加值、金融機構各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產方面信息，包括三產增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經濟外向度方面的信息，包括出口比率和人均實際利用外資額；第六主成分反映了基礎設施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數和工業效益方面的信息。

最后利用主成分函數和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。

根據四類梯度區劃分，計算出區20*年分析指標的平均值（見表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經濟社會發展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經濟中等發達地區，但部分縣市社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。現分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區，承接周邊省會城市和東部發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業民營經濟基礎雄厚，特色產業發展迅速，產業聚集效應顯現，強力帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點：一是經濟總量較大。20*年，該類地區縣域GDP達962.5億元，超過全省61個縣域經濟總量的四分之一；地方財政收入達到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經濟的貢獻十分突出。二是活力較強。20*年，該類地區人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環境良好。距離大中城市較近，網絡通信等設施發達，技術水平、教育水平、勞動力素質較高，受到各類投資者的青睞。四是工業主導。11個都是工業主導型縣市，產業層次較優，工業化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當涂、肥東、桐城、無為等地二產比重也在45%至50%之間。五是發展全面。該類縣（市）不僅經濟發展勢頭好，而且社會不斷進步，生態環境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經濟區和皖南旅游區。與其它幾類地區相比，平均轄區面積和年末總人口都是最少，但地方財政收入、GDP增長率在四類地區中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產業增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區雖都屬工業主導型縣市，但產業特色、優勢帶動作用不強，產業集聚功能有待強化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區和皖南皖西山區等多個區域，平均轄區面積最大，年末總人口也較多，在四類地區中位居第二，而各項主要經濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和一產增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業主導型縣市占9個，工業主導型縣市10個，縣域工業發展水平和效益均有待提高。20*年，其規模以上工業主營業務收入平均為28.1億元，在四類地區中位居第三，而工業企業達標排放率在四類地區中最低。實際利用外資額比前兩類地區明顯減少，分別只達到其平均水平的28%和58%。由于該類地區縣多為服務業主導型，因此這類第三產業增加值占GDP的比重達34.7%，居四類地區之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區內各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區中位列第一。工業化水平低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。農業在該類縣域經濟中的基礎地位十分突出，一半為農業主導型縣市。主要特點：一是縣域農業經濟特征明顯，產業是以農業為主。20*年該類縣域農林牧漁業總產值平均達到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點；二是農產品產量在全省占有較大優勢，除糧食平均產量小于第三類地區外，棉花、油料、肉類等農產品產量在四類地區中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經濟實力不強，農業的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農民人均純收入為2758.2元，在四類地區中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當于全省平均水平的45%，還不到第一類地區的四分之一，農業遭受自然災害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉移支付的缺口大。縣域鄉鎮企業和支柱產業也比較少，缺少帶動當地縣域經濟發展的動力。

三、*縣域產業結構差異影響因素分析

縣域經濟發展系統是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現在產業發展優勢之上。

（一）*縣域產業結構現狀

近年來，通過各地采取措施推進產業結構優化升級，*縣域經濟結構的發生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產業結構由2002年的37.5：30.1：32.5調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比2002年下降8.6個百分點，二產比重提高8.5個百分點，三產比重維持原狀。按照經濟發展的客觀規律，國民經濟中三大產業結構合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第二階段“213”。

20*年*縣域61個縣市三次產業構成狀況可分為三種類型：

1、一產比重最大的農業主導型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區和江淮地區之間，地理位置相對遠離省內各大中城市、交通較不發達地區和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產比重最大的工業主導型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優越，工業發展較快，是推動全省工業發展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產比重高達50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產比重均大于一、三產。

3、三產比重最大的服務先導型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產比重達40%以上。（二）用基尼系數法對縣域產業結構對GDP影響分解

將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產業增加值，并以分項產業增加值由低到高進行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻率。

1、分別計算三次產業增加值的集中率。計算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總人口的比重，Wij為第i縣域第j分項產值占第j分項總產值的比重

2、計算總基尼系數G。它是三次產業增加值集中率的加權平均數，權數是各產業增加值占當年GDP的比重。

分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數G，則表示該項增加值一直發揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發揮著不均等擴大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴大也不減少。

根據以上計算公式，我們可計算出各產業增加值對當年*縣域基尼系數的貢獻百分比。各產業對基尼系數的貢獻不僅受到自身分項基尼系數大小的影響，而且還受到各產業增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數據進行測算，結果如表5：

為進一步分析縣域經濟發展差異的變化，根據總基尼系數計算公式，用t和t+1下標代表時間，假設相鄰兩期的基尼系數的變化率為△G，經過替換則△G可以寫成：△G=∑△Yj*Gjt+∑△Gj*Yjt+∑△Gj*△Yj

上述公式表明，縣域經濟發展差異可分為三大部分：∑△Yj*Gjt是由產業結構變化引起的總基尼系數變化，稱為”結構性效應”，∑△Gj*Yjt是產業集中程度引起的總基尼系數的變化，稱為”集中效應”，∑△Gj*△Yj是由于產業結構和產業集中變化兩者綜合引起的總基尼系數變化，稱為”綜合效應”。通過以上分解可以揭示縣域經濟差異變化的主要來源是產業結構性效應，還是集中效應，這對制定縣域經濟發展政策及戰略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結構效應、集中效應和綜合效應，如下表所示：

3、縣域經濟差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態。第一產業縣域差異最小，第二產業縣域差異最大，第三產業的發展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎設施及第二產業發展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。

4、差距產生的主要原因?？傮w來看，*縣域差異與第二產業增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關系，第二產業對總基尼系數的貢獻超過其他產業并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數，對基尼系數的貢獻遠遠超過第一、三產業，可見它對縣域差異起著擴大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業發展水平低，這在很大程度上制約了縣域經濟的發展。

第一產業增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產業增加值份額波動性較大，對縣域經濟影響也逐步提高，說明*第三產業發展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產業類型轉換對經濟發展影響結果也可佐證縣域工業的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農業主導型轉換為工業主導型的16個縣GDP年均增速最快，達到22.5%；其次是服務業轉換成工業的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業轉換成服務業的2個縣GDP年平均增速為18.7%。

通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內部各縣市間發展亦不平衡。究其原因是縣域工業落后，工業對縣域經濟的貢獻和所占份額相對不足，再次是第三產業發展不足。因此，加快*縣域經濟發展必須工業先行，努力形成以工業發展為牽引帶動一產、促進三產，高速推進*縣域經濟全面進步的戰略態勢，著力增強縣域工業發展的推動力，完成縣域經濟發展進程的“大提速”。

四、*縣域經濟發展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，*縣域經濟發展中的一些深層次問題也日益顯現。多數縣仍是經濟小縣、財政窮縣，縣域經濟素質不高，產業層次低、工業化程度低、需求水平低及城鄉發展差距擴大等問題依然存在。

（一）縣域經濟發展差異較大

一是發展水平差異。20*年縣域平均生產總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農產業差異。20*年*縣域非農產值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業產值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內部差異。以縣域經濟發達的無為縣為例，經濟發展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮關鎮，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區仍處在經濟發展相對落后的位置。西南12個鄉鎮人口占總人口比重40%，而財政收入僅占財政總收入的10%。

（二）縣域產業結構不盡合理

2002年以來，*縣域第二產業比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產高12.4個百分點，二、三產分別低6.1個和6.3個百分點?？h域經濟中仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主，內部機制還不健全。一方面，縣域農業雖然品種多、產量大，但農業經營效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。另一方面，縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。

（三）縣域財政收支矛盾突出

縣域財力不足一直是困擾*經濟發展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優化發展環境，建立開發區，提供更多公共產品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產要素制約嚴重

一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現象。二是發展資金短缺。目前縣域發展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經濟占全省的份額。金融機構貸款主要向大城市、大行業和優勢企業傾斜，以中小企業占主體的縣域由于企業本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的支持。加之商業銀行實行集約式管理，為防范金融風險，收縮縣級機構及其相關業務，縣域經濟發展陷入“貧困惡性循環”。三是招商引資困難?？h域的比較優勢本身不如大中城市和經濟發達地區，對外資的吸引力相對較弱。

（五）縣域社會保障水平不高

農村居民社會保障制度雖然在近年來發展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規范，表現在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農村居民就業制度已經打破，但是在政府部門等單位的就業競爭中劣勢明顯。教育和衛生發展無法與經濟發展成正比。財政支出中科教文衛支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎設施和公共服務系統十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經濟發展。

（六）縣域經濟發展環境較差

當前，縣級政府發展經濟、穩定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，處于經濟發展最前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。

五、實現*縣域經濟跨越式發展對策建議

當前，經濟社會發展已步入新階段，中央中部崛起戰略正在實施，國際國內產業梯度轉移加速，為加快縣域經濟發展提供了難得的機遇。全省促進縣域經濟發展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發展路子，為發展和壯大縣域經濟奠定了良好的基礎。

――經濟發展新階段所蘊涵的機遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發，已經邁入工業化加速推進的新階段?！笆晃濉逼陂g，*經濟發展的優勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據世界各國發展經驗，人均GDP1000―3000美元這一階段經濟發展呈加速之勢，即經濟加速增長、產業結構加速升級、消費結構加速轉型、城市化進程加速推進、國際國內市場加速融合，縣域經濟也將隨之步入快速增長期。

――國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區域發展和現代化建設的總體戰略布局，作出了促進中部地區崛起的重大戰略決策，更加關注到區域經濟的協調發展?！笆晃濉睍r期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區扶持力度，這將大大改善中部地區的相對區位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為*縣域經濟加快發展注入了新的推動力。

――產業梯度轉移加速所產生的機遇。當前國際產業、資本加快向我國轉移，我國沿海地區產業加速向內地轉移，有些產業呈整體轉移的態勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內陸前沿，屬中部欠發達地區，是典型的淺內陸省份。在全國經濟發展梯度推進和沿海產業梯度轉移中承東啟西、聯絡南北的戰略地位。*縣域憑借良好的區位優勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環境不斷優化等綜合優勢，必將在新一輪產業轉移中爭取有利位置。

為實現*縣域經濟跨越式發展，課題組研究認為，全省各地必須從全局的高度，以統籌的理念，抓住國家政策與*優勢的結合點，找準縣域經濟發展的切入點，在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色，與發達地區以及周邊地區形成一種差異化、個性化的競爭合作態勢，努力提高縣域經濟的整體素質和核心競爭力，促進全省縣域經濟又好又快發展。

1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經濟發展環境

一要完善擴權強縣政策。20*年，*12個擴權試點縣實現地區生產總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點；農民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統籌城鄉發展，在全省縣域經濟中起到了很好的示范效應。應進一步調動發展縣域經濟的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發展自主權、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經出臺的擴權政策進行檢查，督促其全面完整地落實，使各項政策措施發揮更大的作用。

二要優化金融生態環境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規模和投放受到限制，企業融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協調資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當前最重要的促進銀企更好履約，建設一個長效的融資環境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業信用擔保體系，簡化手續，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數，推進誠信體系建設，優化金融生態環境。第三，可以借鑒山東經驗，大力發展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業，推動一批企業上市，為企業開辟一條低成本、高效率的籌集境內外資金的新渠道，從而改變縣域企業過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經濟中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強縣域城鎮經濟。加快發展縣域經濟，必須做強城鎮經濟。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力?？山梃b浙江經驗，把培育中心鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮、中心村一體規劃，依托原有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟。

四要推進區域協調發展。發展縣域經濟是實現城鄉統籌的關鍵環節?？h域經濟上連城、下連鄉。實現城鄉一體化，推進城市與農村的均衡協調發展，必須加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向這類地區流動。要加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。

2、以加快工業化進程為核心，推動*縣域經濟結構優化升級

一要承接長三角經濟輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區經濟輻射和梯度轉移的戰略前沿，在區域經濟互動合作中具有明顯優勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引，經濟東融，突出城鎮發展，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮連動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。

二要扶持小企業健康成長。針對小企業普遍存在的融資難、用地難和正處在創業初始的實際，可借鑒浙江省創業基地建設的基本做法，結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進了產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”。

三要加快農產品加工轉化。*是農業資源大省，優質水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產品、豬牛羊禽肉、蜂產品、中藥材和優質水果等主要農產品產量均居全國前列。但農產品加工轉化不夠，農業比較效益低下，農產品加工業年產值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內第三、四梯度區域內的縣市，可立足地方特色和資源集中的優勢，大力發展現代農業，積極推進農業產業化。要把加快農產品加工業發展作為縣域整體產業結構升級的核心，引導農產品加工業合理布局，產品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉一品”逐步轉向按氣候資源條件、按區域、流域連片發展，充分發揮各地農業的比較優勢，推動農業的集約化、規?；蛯I化生產，做大做強龍頭企業，提高農業綜合效益和競爭力。

3、以發展縣域非公有制經濟為重點，構建完善的民營經濟發展體系

一要著力改善競爭環境。20*年全省非公有制經濟實現增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經濟增長9.4個百分點。從縣域經濟發展的走勢看，發展縣域經濟關鍵在于發展民營經濟，只有民營經濟發展，縣域經濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經濟是縣域經濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經濟發展的體制性障礙，努力營造有利于民營經濟發展的環境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現實投資，使民營經濟成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業建立有效的個體和私營企業信用評估機制，鼓勵金融企業根據個體和私營企業貸款“戶數多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發展相適應的信貸經營管理機制，盡量簡化手續，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業生產資金的需要。要促進典當等其他金融業的發展，提高其資金利用率，發揮其在非公有制經濟融資系統中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發展。

三要積極促進做大做強。要大力發展民營經濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路，形成全民創業的良好氛圍。要繼續鼓勵非公有制經濟參與國有企業改制、改組，鼓勵私營企業進入高科技領域，提高非公有制經濟的產業層次。非公有制企業要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經營和管理素質，努力擴大企業規模，增強企業實力。

4、以園區建設為依托，構筑縣域經濟跨越式發展平臺

一要加大政策扶持力度。園區建設是發展縣域經濟的有效平臺。要進一步落實和運用好中央、省現有的一系列加快開發區建設和發展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實到位，全力營造良好的發展環境。全省縣域經濟發展專項基金要向開發區適當集中和傾斜，對通向區內的道路、供水、供電設施，要列入城市規劃，由各級政府投入資金建設，盡可能采取多種方式降低企業進區（園）成本。要切實轉變職能，規范行政行為，促進政務公開，提高服務水平和辦事效率，進一步改善投資環境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進區發展。

二要提高招商引資質量。目前，全省50多個縣（市）擁有省級開發區，它們是縣域經濟發展的重要載體和關鍵力量。要把招商引資作為進一步推進縣域經濟發展的重要引擎，認真總結招商引資中的經驗教訓，深入研究國內外經濟發展的新趨勢和資本流動、產業轉移的新特點，不斷創新招商引資的方式方法，提高招商引資的效果。招商主體由政府為主轉向企業、中介組織為主。在引進項目中，打“特色牌”、“優勢牌”、“資源牌”，圍繞產業鏈招商，圍繞培育支柱產業、骨干企業招商。要注重提高招商引資的質量，實現從大招商向招大商、從大辦工業向辦大工業的轉變，真正做到土地集約使用、資源合理配置、發展健康持續。

三要適時調整產業結構。要緊緊抓住國家促進中部崛起、東部地區產業梯度轉移的機遇，把招商引資與調整經濟結構、轉變發展方式結合起來，選擇優勢產業和企業，打破區域、部門界限，推進大產業在*省縣域內的配套協作，帶動縣域經濟結構調整。要以自主創新為動力，加快提高企業核心競爭力，大力發展高新技術產業，整合資金、技術、人才等資源，加快培育壯大一批高新技術企業，重點培育。