農村黨風廉政調研報告

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2008年10月，我們以“當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及對策”為課題，深入部分部門、鄉鎮，召開座談會，取得了第一手材料。全縣大部分部門領導、鄉鎮紀委書記、村（社區）主任參加了座談。由于課題目標明確，態度誠懇，親和力強，使與會人員能夠暢所欲言，收到了很好的效果?，F將調研結果匯報如下。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

(一)紀檢干部隊伍建設亟待加強

1、鄉鎮紀委有機構，無專職，紀檢工作處弱勢

思南縣現有27個鄉、鎮，每個鄉鎮都設了紀委機構，設了紀委書記、副書記、紀檢員職位。但現任鄉鎮紀委書記全部身兼多職，紀檢工作只是他們千頭萬緒工作中的一項，他們實際上只有精力參加上級的紀檢工作會，回去傳達會議精神，安排部署工作項目，遇有重大問題時征求同級黨委和上級紀委意見，日常紀檢工作主要由兼職的紀委副書記負責，而紀委副書記也同時肩負著其他林林總總的工作，同為兼職更雜的紀檢員只在緊急時臨時調度,致使鄉鎮紀檢工作被動、瑣碎，無系統性，缺乏創新。而在公務員的職級審定中，鄉鎮紀委副書記未被列入中層干部職級，嚴重挫傷了大家的工作積極性。

2、多責任，少培訓，鄉鎮紀檢干部隊伍呈鈍化態勢

黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，新形勢下要求各級紀檢干部必須不斷學習，不斷提升思想政治水平，不斷優化工作作風，不斷增強工作能力。但在此次調查中得知：除鄉鎮紀委書記參加過省、市、縣紀檢部門的輪訓外，具體承擔紀檢工作的副書記和紀檢員未有一人參加過培訓。又由于紀委書記身系多項重任，所有牽頭工作都要求齊頭并進；紀委副書記、紀檢員又形同雜役，能靜下心來自學業務的機會基本沒有，導致一些同志對黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎理論缺乏，常見術語掌握不牢，理解不深。要他們著手紀檢工作，確實困難。

3、村級紀檢員近于虛化

今年以來，思南縣在致力于將監督向基層縱向延伸方面做了大量的工作，全縣168個行政村都設了由村黨員大會選舉和鄉鎮黨委任命的村級紀檢員，負責監督評議村級黨組織和全村黨員、干部的風紀風貌和工作得失。一是當好廉政監督員，對村級財務管理、村務公開及相關制度的落實進行監督，增強村、支兩委干部的勤政廉政意識，并對農村基層黨風廉政建設提出建議。二是當好案件協辦員，受理信訪舉報，協助鄉鎮紀委查辦農村黨員干部違法違紀案件。三是當好政策宣傳員，協助村支部宣傳黨在農村實施的各項方針政策。四是當好矛盾調解員，密切干群關系，及時組織調解各類矛盾糾紛，減少矛盾糾紛，把矛盾防范于萌芽、基層和未然狀態。五是當好信訪信息員，及時把一些信訪苗頭向鄉鎮紀委直至縣紀委、監察局等反映，遏制越級上訪和爭取工作主動。剛開始時，“監督員”的精神狀態非常好，對促進農村基層黨風、政風、作風、行風以及村風起了不小的作用，但由于現在實行“村財鎮(鄉)管村用”，又有“村民理財小組”理財，有“一事一議”機制決策，村組干部手中無一分“公錢”可以自己支配，“監督員”可以作為的地方就是村組干部的工作作風、工作方法、生活作風了，而這些“監督員”的工作作風和方法又不可能比干部們時時都高，生活作風又缺乏參照物，往往曖昧難說，況且，這些崗位是全憑黨性和熱情，沒有一分工資的，還得罪人，“監督”的興致漸漸變淡也就不奇怪了。

4、對紀檢干部的考評制度不科學

當前干部考核，主要有班子評議、個人述職、本單位群眾測評、服務對象打分幾種方式，而沒有上級相關部門的評議。由于紀檢工作職能的特殊性，如果不是好好先生，紀檢干部的綜合得分一般不會很高。而且，如果工作認真，履職盡責，監督到位，個別紀檢干部的得分反而更低，甚至不合格。紀檢干部既要服從上級部門的安排，完成上級部門安排的任務，尤其是案件查辦任務，又要維護單位穩定，力爭考評高分，首鼠兩端，心身俱疲，要他們一心撲在工作上也難。

(二)農村基層黨組織情況不容樂觀

1、待遇低，當村組干部劃不來

思南縣現有168個村，5個社區，每村按照3000人以下和5000人以上，分別配備村支部書記、村委會主任、副職、委員3—5人；社區分大小，分別設5—7人。按“思黨發[2006]34號”“中共思南縣委、思南縣人民政府關于在全縣農村開展撤并村的決定”和“思組通[2007]14號”“關于印發《思南縣村組干部報酬及村級辦公經費管理辦法》的通知”精神，村支部書記、村主任每月分別補助400元；副職分別為300元；委員分別為200元。村民組長的補助原則上按每年500元，平均每月不到50元，當個組長圖個啥呢？

村上有辦公費(包括村辦公電話費、水電費、辦公用品、村務公開、報刊征訂等)，由鄉鎮政府代管。按照3000人以下的村每年3000元、3001人—4000人的村3500元、4001人—5000人的村4000元、5001人以上的村4500元的標準，由縣財政統一預算解決，而部分村根本未拿到這個標準。村組干部付出多，回報少，工作起來激情難繼，出現避難、推諉現象就再所難免了。合朋溪鎮復興村主任李權，5年前一直在從事個體運輸業，每年的收入都在萬元以上。2003年12月村上換屆，黨委書記發現他是人才，動員他到復興村任主任至今。按他的說法，當村干部只能圖個“自我感覺良好”：出門有人尊稱；到鎮上熟臉面多，辦事稍微好辦些。這也是大多數農村基層干部的普遍想法。

2、老干部晚年無保障，令在職干部有后憂

從解放初期就擔任村組工作，現在已退下來的老干部絕大多數是信念堅定，情操高尚，激情如火的好同志，是我黨農村基層黨建工作的瑰寶和精英，是黨的優良傳統的守護人和傳承者，也是現職村組干部的監督員和教導員，理應受到人們的尊敬和社會的敬愛。但因為他們一輩子正直無私，往往以犧牲小我來成就大我，致令自己的兒女多不理解，多有怨言。這些老同志在2007年3月全縣撤并村工作中退下來時只領到了300元的一次性補貼，也沒有養老保險，又不便與普通村民去爭“低?！钡闹笜?，部分老干部生活比“五保戶”都不如。村組老干部的晚景也考驗著現任村組干部的信念和決心。

3、農村青年發展入黨人數少，村組干部隊伍年齡結構失調

思南縣是全國聞名的外出務工縣，自改革開放以來，全縣60多萬人中，每年外出務工的人數均在10萬人以上，2005年后，更是高達12.5萬人。在全縣農村，已很少見到30歲以下青年人矯健的身影。因此，要在農村發展黨員，無異于做無米之炊。

農村青年黨員少，直接影響了村組干部隊伍的構成。長壩鄉長壩村有黨員94名，50歲以上的36名，40—50的20名，30歲以下的黨員只有9名。思唐鎮22個村（社區）支書、主任，50歲以上2個，40歲以下的9個，最年輕的也是32歲。還有的鄉鎮無一個40歲以下的村、社主要干部。要求他們來抓黨風廉政建設工作，很難。

二、思南縣加強基層黨風廉政建設的做法

(一)、創新工作思路，實現“三個結合”

一是把農村基層黨風廉政建設與新農村建設相結合。緊緊圍繞新農村建設中的重點工作開展黨風廉政建設，切實加強對支農惠農政策的落實、農村基礎設施建設等關系到農民群眾切身利益的各項工作落實情況進行監督檢查，確保農民群眾得到實惠，防止損害農民群眾合法權益的行為發生，促進了新農村建設各項工作的順利有效開展。二是把農村基層黨風廉政建設與基層組織建設相結合。把對農村基層黨員干部的廉潔自律教育和監督管理作為加強農村基層政權建設的重要舉措，建立健全村級黨風廉政監督組織，把黨風廉政建設責任制，構建警示訓誡防線，開展述職述廉、廉政鑒定等工作向村級延伸，切實健全監督制約機制，進一步促進了農村基層黨員干部廉潔自律，村級干部違紀違法案件逐年減少，基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到增強，戰斗堡壘作用得到充分發揮。三是把農村基層黨風廉政建設與全縣工作大局相結合。積極配合全縣各項農村工作的開展，把農村基層黨風廉政建設工作參與到縣委、縣政府關于農村的重大改革舉措的實施之中，參與到農村項目建設、環境治理以及公益事業建設之中，參與到對群眾關注的難點熱點問題的解決之中。

(二)、強化監督手段，明確“三個重點”

緊緊抓住強化監督手段這個重點，切實加強組織領導，著力規范基層干部的從政行為，進一步創新工作載體，確保村級干部勤政廉政，促進農民群眾增收致富。一是加強組織領導。縣、鄉都調整充實了農村基層黨風廉政建設工作領導小組，進一步明確了職責、任務和要求。在全縣168個行政村建立了村級黨風廉政監督組織。二是強化制度建設。堅持從“管人”入手，對村干部村務接待、個人重大事項報告等方面作出明確規定，切實規范村干部的從政行為。堅持從“管錢”入手，推行了“村財民理鄉監管”制度，建立完善了村級財務審批制度、農村集體財務審計等制度，進一步規范了農村財務管理，從源頭上遏制了農村基層干部的違紀違法行為的發生。堅持從“管事”入手，制定了農村低保金的發放、救災救濟款物的落實、移民搬遷扶持資金的兌付等專項監督管理制度，進一步規范工作程序和干部的從政行為。堅持從“管權”入手，建立完善了鄉鎮、村級領導班子議事規則和民主決策、民主監督機制，積極推進政務公開、村務公開和黨務公開制度，防止了權力濫用問題的發生。三是創新工作載體。注重從農村致富能人、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，認真做好引導和鼓勵高校畢業生到村任職、一村一名大學生工程、鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到鄉鎮、村幫助工作。2008年，為解決村組干部一輩子都只能當“村官”的陳腐機制，縣委本著“有為有位”的用人原則，在全縣公開選拔了2名45歲以下、高中文化程度以上的村干部到鄉鎮、部門任職，打破了村組干部向上任職的瓶塞瓶頸，讓廣大最底層干部看到了“當大官”的希望。為激活農村干部力量,穩定農村基層干部隊伍發揮了重大作用。

(三)、加強宣傳教育，做到“三措并舉”

一是積極宣傳引導。采取召開警示教育大會，先進事跡報告會等方式積極開展黨風廉政教育，充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體的優勢，廣泛宣傳加強農村基層黨風廉政建設的重要性和必要性。全縣168個村都建立了黨風廉政建設宣傳牌，共出宣傳專欄480期次，營造了良好的社會氛圍。二是強化學習提高。組織全縣農村基層干部認真學習中央、省、地關于農村基層黨風廉政建設的文件精神，圍繞農村改革發展，深入開展農村基層黨風廉政建設。三是注重機制保障，把農村基層黨風廉政教育納入全縣農村黨員、干部培育計劃，將黨紀政紀條規等知識納入對農村基層黨員干部的培訓內容，每年制定農村黨員干部培訓計劃，由縣委組織部、縣委黨校、縣黨建辦培訓鄉鎮領導及“兩委”主要干部。由鄉鎮黨委培訓鄉鎮干部、村“兩委”成員以及黨風廉政監督員，從機制上確保農村基層黨員干部的廉潔自律意識和文化水平得到的增強與提高。2007年對168個村支兩委主要領導進行了為期7天的培訓，各鄉鎮共培訓村級黨風廉政建設義務監督員168名。

（四）狠抓責任追究，突出“三個到位”。

一是責任明確到位。堅持將農村基層黨風廉政建設工作列入各鄉鎮、縣直有關部門領導的黨風廉政建設責任制內容，實行黨政一把手親自抓負總責制度，進一步明確了工作職責、目標任務和工作要求，嚴格實施責任追究，確保農村基層黨風廉政建設工作有人抓、有人管。二是責任分解到位。實行黨委、紀委主要領導層層建立農村基層黨風廉政建設聯系點、示范點制度，加強對農村基層黨風廉政建設和經濟社會發展的督促指導工作。目前，全縣各級領導共建立聯系點、示范點29個，今年，縣委成立了農村基層黨風廉政建設聯席會議制度，縣級示范點兩個，分別由縣紀委和組織部牽頭，縣直涉農部門12個單位，縣紀委聯系涼水井鎮紅巖底村，縣委組織部聯系思唐小巖關村。各聯系點、示范點負責人堅持每季度督促檢查工作一次，每季度向縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組匯報一次工作進展情況，及時總結經驗，推廣好的做法，實現點上開花，面上結果。三是督促檢查到位。將農村基層黨風廉政建設列為對各鄉鎮目標責任制考核的重要內容，進一步嚴格工作要求和標準。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題。今年以來，縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組組織人員先后4次到全縣29個示范村檢查指導工作，確保全縣農村基層黨風廉政建設各項工作取得實施?？h委黨風廉政建設巡視組于7-9月對10個鄉鎮進行了黨風廉政建設巡視，將巡視中發現的問題向縣委進行了匯報，責令相關部門進行了整改，特別是鄉鎮領導干部“走讀”現象突出的問題，縣委政府已出臺了相關禁止鄉鎮領導干部“走讀”的暫行規定，有力地促進了全縣農村基層黨風廉政建設的深入開展。

三、加強農村基層黨風廉政建設工作的對策

(一)進一步推進民主政治建設工作，充分發揮廣大群眾的智慧和監督作用。

(二)提升當前農村工作管理體制和機制的科學性，使之更具可操作性。

（三）加大巡視力度，提倡暗訪，把問題處理在萌芽狀態。

(四)上級部門在制定下發有關文件時，應把相關紀律法規隨行下達，以規范農村基層干部的作為。

(五)合理考核，盡快提高他們的工資待遇，同時，根據工齡為他們提供醫保、養老保險等，以化解他們的后顧之憂。在對紀檢干部的績效考核考評中，應把上級紀委對下級紀檢干部的考評分按高比率納入總分中，作為任免、升降的重要依據。

(六)加強教育培訓力度，形成教育培訓制度化

針對當前農村基層黨員干部普遍缺少培訓的問題，應每年安排不低于一個月的時間進行集中學習、廉政訪問等培訓，以增強他們的廉政意識和執政能力。

（七）發揚聘請優秀村干部為政府雇員的作法，以提高他們的政治激情。

（八）合理配置，讓鄉鎮紀委書記、副書記有更多精力抓黨風廉政建設工作，同時提高紀委副書記、紀委委員的政治經濟待遇。對在村、社擔任“黨風政風監督崗”的無職黨員，也應按《勞動法》的有關規定，支付相應的報酬。