縣基層組織建設思考

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一、基本情況

1、科級干部隊伍情況。全縣共有科級單位87個，科級干部745名，其中鄉鎮205名，縣直540名。從文化結構上看，本科以上學歷194名，占26%，大專學歷521名，占70%，中專及以下學歷30名，占4%，從年齡結構上看40以下干部418名，占56.1%，41—45歲202名，占27.1%，46歲以上125名，占16.8%，從性別結構上看，男干部671名，占90.1%，女干部74名，占9.9%?？傮w上可以說是一支素質較高、結構合理、年富力強的干部隊伍。

2、基層黨組織狀況。全縣16個鄉鎮黨委451個行政村，共有支部委員1561名，其中女支委199人，占12.7%；村支書、主任“一肩挑”165人，占36.9%；村“兩委”交叉任職808人，占51.8%；“雙強”支部書記3*人，占73.4%。支委平均年齡38歲，高中以上文化程度857人，占54.9%。

3、黨員隊伍狀況。全縣共有黨員19599名，其中農村黨員11098名。農村黨員中35歲以下黨員1221名，占11%；36歲—59歲黨員6204名，占55.9%；60歲以上黨員3663名，占33.0%；高中以上文化程度3260名，占29.3%；初中以下文化程度7838名，占70.6%。

二、存在問題

1、農村黨員隊伍“四化”突出。一是農村黨員隊伍老化。據統計，全縣農村黨員60歲以上的黨員3663名，比例達到33％，35歲以下的1221名，僅占11％。二是部分黨員思想蛻化。少數黨員黨員意識、宗旨觀念淡薄，不參加組織生活，不按時交納黨費，甚至有違法亂紀行為。三是黨員活動淡化。一方面是由于勞務經濟的發展，黨員流動性加強，難管理、難召集；另一方面是因為組織水平低，活動無新意，缺乏吸引力。四是黨員“雙帶”弱化。由于農村黨員年齡偏大，文化層次不高，對科技知識接受能力不強，無法帶頭致富，更無法帶領群眾致富。

2、農村基層組織建設受“四難”問題困擾。一是農村黨員發展難。由于大量的青年農民工外出，造成入黨積極分子數量不足，再加上個別村支書怕“培養了苗子，頂了位子”不愿發展，致使農村黨員隊伍后繼乏人。二是村正職干部配備難。主要因為：有的認為村里工作情況復雜，有畏難情緒，不敢當；有的認為村干部擔子重，報酬低，后顧之憂難解決，不愿當；有的有才能，也愿意為群眾辦些事情，但受農村家族勢力的影響，想當而不能當。三是村辦公益事業難。絕大部分村集體經濟空白，尤其是農業稅全面取消后，村級組織無錢辦事問題突出。四是村級債務消化難。在調查中發現，大部分村不同程度地存在這一難題，給村里工作造成了很大壓力。

3、科級干部隊伍“五個方面的能力”亟待加強。一是學習能力。部分領導干部整天忙于事務，忽視了理論學習，造成“知識透支、本領恐慌”。二是駕馭市場經濟的能力。一些干部發展經濟、引領經濟、駕馭經濟的能力不高，方法不多，在日新月異的市場經濟發展大潮中感到無所適從。三是解決實際問題的能力。有的干部作風浮漂，不注重深入基層調研，對工作中的新情況、新問題、新矛盾不能見微知著、防微杜漸，甚至視而不見，造成積案。四是依法行政的能力。有的干部法制意識不強，工作主觀性、隨意性大，與群眾日益增強的民主法制觀念不相適應。五是開拓創新能力。有的干部不注重把上級精神和本部門本單位實際充分結合起來，因循守舊、按部就班，創造性地開展工作不夠。

三、工作思路

1、抓重點，強班子。重點是“抓好兩套班子，管好兩支隊伍”，一是抓好科級領導班子，管好機關黨員干部隊伍。以提高各級領導班子和領導干部執政能力為重點，進一步創新干部考核機制，全面推行市委“五綜合”干部考核制度，促使各級領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。結合招商引資這一“天字號”工程，將招商引資工作納入到干部考核機制中去，提高廣大干部發展經濟的能力。同時，嚴把黨員、干部隊伍“入口”，暢通“出口”，保持全縣黨員干部隊伍的整體活力。二是抓好村“兩委”班子，管好農村黨員干部隊伍。以“三級聯創”活動為主線，以村級組織規范化建設為重要載體，以“五個好”為目標，以村“兩委”交叉任職和村支書和村委主任“一肩挑”工作為試點，進一步增強農村基層組織和黨員干部隊伍的戰斗力、創造力、凝聚力，打造一支帶領群眾搞好新農村建設的“頭雁隊伍”

2、抓培訓，強素質。按照中央大規模培訓干部的要求，多渠道、多形式加大對全縣黨員干部的培訓力度。同時，進一步創新培訓的形式和內容，做到優秀干部加強培訓、年輕干部重點培訓、緊缺人才抓緊培訓。尤其是對農村黨員干部要采取課堂教學與基地培訓相結合、外出參觀與掛職鍛煉相結合、學歷教育與能力培養相結合、培養與使用相結合等多種方式加大培訓力度，提高培訓的針對性、實效性，提高廣大黨員干部參學的積極性。

3、抓載體，促升級。下一步重點抓好“三級聯創”、“村級組織規范化建設”、“十大杰出村官”和“十佳公仆”評選等幾項重點工作，通過開展創先爭優活動，夯基礎，抓典型、樹標兵，促進組織工作再上新臺階。同時，進一步探索新形勢下加強流動黨員管理、無職黨員作用發揮、對老黨員、老干部進行關懷、非公有制企業黨建工作的新辦法、新載體，提高基層黨建工作的整體水平。