經濟發展貢獻調研報告

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作為國家首批14個經濟技術開發區的新興技術開發區，自年成立以來，經過20年的建設與發展，已成為我區發展一支不可或缺的重要力量。作為開發區所在地的社區，高度重視與開發區的合作與溝通，尤其是新一輪區區合作的實施，理順了關系，調動了方方面面的積極性，促進了社區（開發區）的迅猛發展。為進一步推進開發區的建設，不斷提高其對發展的貢獻度，街道人大代表工作室組織轄區內市、區人大代表，經過數月的調研、訪談、座談、研討，形成了此份課題報告。

一、社區（開發區）發展概況

社區(開發區)位于區西部，東臨路，西到路(路)，南至路及東蘭、生活小區，北以蒲匯塘為界，面積5.984平方公里。作為國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區的開發區，主要位于社區。轄區內大院大所大企多，高新技術企業多，目前區內企事業單位1900多家，其中外資企業500多家（世界500強投資設立的企業或機構70多家）。社區共有居委會14個，戶籍人口約2萬人,企業員工約7萬人，還有2萬名流動人員。

年6月，開發區由微電子工業區正式轉變為國家級經濟技術開發區（年3月又成為國家級高新技術產業開發區）。為做好開發區的服務，年12月31日，街道正式掛牌成立。年3月，根據滬府辦［］9號精神，成立了區人民政府和開發區合作綜合協調辦公室（簡稱綜協辦）。綜協辦實行雙主任制。年，區方面的綜協辦主任由開發區所在地的政府派出機構——街道的領導兼任，把開發區管理與社區管理有機統合起來。年5月，區人民政府與新興技術開發區總公司簽定了新一輪區區合作戰略發展聯盟協議書，成立了區區合作領導小組，進一步明確區綜協辦作為“區區合作領導小組”的辦事機構，承擔（受理）區政府對開發區提供公共服務、產業政策引導、財政扶持投入、園區開發建設、招商引資服務、區區溝通協商等相關的工作任務，統籌區各有關部門，為開發區提供全方位協調管理服務。

作為開發區所在地的街道辦事處與區區合作綜合協調辦公室，近幾年來，進一步解放思想，開闊視野，不是把目光緊盯在稅收上，而是將工作重點聚焦在社區管理與服務上，聚焦在營造發展環境上，聚焦在區區（區企）合作協調上，聚焦在政策引導與產業發展上。經過多年的發展，社區（開發區）發生了可喜變化，“4+1”產業群，即信息技術（包括微電子、光電子、計算機及其軟件）、新材料、生物醫藥、航天航空與現代服務業基本形成?！?+X”模式的戰略合作初具雛形（“1”是指區政府與開發區總公司的合作、“X”是指區政府與市質監局、中國普天、上海儀電等的合作），開發區的環境持續改善，產業結構調整明顯，現代服務業集聚區正在加速推進。

年，開發區地區生產總值、工業總產值、現代服務業收入增長迅猛（詳見表一）。社區（開發區）引進企業數量與質量不斷提高（詳見表二）。開發區企業稅收自年以來每年增加幾億元，年達到22.65億元，2008年估計會達到32億元。街道戶管企業稅收連續幾年以80%的速度增長，年首次超過1億元，2008年將超過2億元（詳見表三）。

二、社區（開發區）發展的制約因素

（一）體制機制還不太適應開發區進一步發展的需求

作為國家級開發區，基本上實行的是管委會運作模式。即使實行公司制的閔行經濟技術開發區，于年6月，成立了閔行經濟技術開發區管理辦公室，行使對閔行開發區管理的有關政府職能。而實行公司制運作方式的開發區總公司，對轄區內眾多的大院、大所、大集團，由于缺乏政務管理的職能，有時很難進行協調，尤其是涉及到各單位的切身利益時更是如此。盡管區政府與開發區聯合設立了區區合作綜合協調辦公室，簽定了新一輪區區合作戰略聯盟協議，建立了區區合作五個工作平臺，對開發區的建設與發展進行了有力推進。但是，區區合作平臺建設的工作還需進一步深化，區區合作的模式還需進一步拓展到一些大院大所大集團，使多方的合作建立在更加緊密的基礎之上。隨著開發區經濟體量的增加，加上與其他單位的合作拓展，十分有必要對“開發區建設發展資金”，比如資金的核算、撥付與使用等，進行必要的規范與調整，使之更好地適應開發區建設與發展的需求。

（二）東區的目前狀況與開發區的快速發展不相匹配

開發區東區（桂箐路以東區域）的土地資源擁有方大多是一些大院大所大集團，且不少地塊屬于上海儀電、上海廣電集團的老廠房，還有幾塊“老宅基”。這些地塊與中區相比，面貌陳舊，發展緩慢。對于幾塊老廠房，上海儀電、上海廣電集團雖然在進行改造，但在如何發展方面與開發區總體規劃存在分歧。作為社區管理的一塊“心病”的“老宅基”，共有三個地塊包含五個自然村，分別是羅漢松、喬家塘與高家浜、曹家宅與毛家塘，總占地面積216畝，現有居民約1200多戶，戶籍人口3200多人。這三塊“老宅基”，近幾年戶數年均增加6%、戶籍人數年均增加7%，而且還呈上升趨勢?！袄险辈粌H影響開發區的形象，更嚴重的是存在著許多隱患，如房屋違章搭建而引發的安全隱患、消防隱患，再加上外來流動人員多、情況復雜而帶來的治安隱患等等。因此，加速東區改造與“二次開發”迫在眉睫。

（三）硬件配套設施成為開發區產業發展的一大制約

隨著開發區由生產型工業區向現代服務業集聚區的轉變，企業及其員工對公共配套設施的需求也發生重大變化。尤其是交通出行、車輛停放以及商業設施的呼聲越來越高。開發區的研發、設計、運營中心及地區總部的進駐，帶來員工結構的重大調整。白領員工的增多，私家車劇增，停車日益成為開發區的一大難題。開發區原先一些樓宇的建造根本沒有考慮或者很少考慮地下車庫的建造。雖然與有關管理部門協調，在開發區一些小馬路辟出了一些臨時車位，但遠遠不能滿足員工停車的需求。隨著產業結構調整，開發區的企業及員工迫切要求園區配套一些必備的商業設施，如商店、餐館、咖啡吧、茶室等。道路交通問題也是目前開發區發展的一個突出瓶頸。作為園區交通要道的中環線宜山路口，車輛堵得太厲害，尤其是早晚上下班之時更加突出，向西堵到路，向東堵到桂平路。中環線的建造，使田林路成為斷頭路，使開發區車輛出行的通道又減少一個。隨著現代服務業聚集區的加快推進，開發區的車流、物流、人流越來越多，不解決好交通問題，不營造一個好的發展環境，吸引企業總部、留駐人才，可能只是一句空話。要從改善開發區投資環境的高度，高度重視開發區周邊道路交通狀況的改善。

（四）各項配套政策等軟環境建設還需進一步加大力度

新的企業所得稅法實行后，開發區的政策優勢已經不明顯，政策的扶持力度也明顯小于浦東新區，地方政策執行過程的靈活性與周邊區縣也有差距。作為張江高新區重要組成部分的開發區，本應適用張江的優惠政策，可目前很多張江的政策卻不能享受。

政府與企業存在著信息不對稱。具體的政府部門或具體的政策很難找到服務對象，或者對少數企業形成政策扶持與服務工作的“馬太效應”。另一方面，企業對政府頒布的政策的知曉面也比較小，雖然政府采取多種方式公開信息，但效果不明顯。政府的服務與宣傳還需加大力度。

人才是開發區發展、是企業發展的第一資源，如何留住人才，為他們發展提供更多更有效的服務也需要進一步研究與探索。對于開發區的人力資源現狀，我們社區（開發區）掌握的還不多。當前，開發區的人才最迫切的服務包括人才引進與落戶、居住證辦理以及子女就學等，這些特殊需求需要區各職能部門共同解決。

三、提高社區（開發區）對貢獻度的對策建議

（一）創新體制機制，通過區區合作深入推進開發區建設與發展

深化與開發區總公司的合作。年區政府與開發區總公司簽訂新一輪戰略聯盟合作協議以來，區區合作成效明顯。年是第四個年頭，按照慣例，考慮到目前的工作實際，有必要續簽新的三年戰略合作協議，將合作的內容、項目、機制等進一步深化、細化，比如，建立開發區統計站（部分）數據統一協調的合作機制，建立完善開發區建設發展資金的核撥、預算、使用與管理的制度，研究向開發區招商中心派駐招商代表或合署辦公，等等。

拓展“1+X”區區合作模式。目前，區政府除與開發區總公司合作外，還先后與市質檢院、上海普天、儀電控股集團等簽訂了合作協議。建議將這種“1+X”區區合作模式進一步推廣到上海廣電集團和上海航天局。航天幾個院所最近2-3年將先后搬離開發區，這些空間如何開發利用，對開發區進一步發展具有重要意義。另外建議邀請儀電控股、上廣電集團、上海普天、上海航天等單位派員列席參加綜協辦相關會議，共同圍繞建設開發區、維系開發區、服務開發區，加強商議溝通，協調分歧，促進發展。

大力加強區區合作平臺建設。按照區政府與開發區總公司簽訂的區區合作戰略聯盟協議要求，成立的合作招商互動平臺、環境質量管理平臺、綜合治理工作平臺、公共衛生服務平臺、消防安監共管平臺等五個平臺，對整合資源，推進區區合作，促進開發區的和諧穩定發展發揮了積極作用。接下來要進一步加大工作力度，使區里部分平臺單位足夠重視起來，共同融入到開發區的服務中來。同時建議成立第六個平臺——區區合作人才發展平臺，以進一步推進開發區人才隊伍建設。

（二）整合各方力量，通過合作共贏不斷提高開發區的綜合實力

大力推進“老宅基”改造。在區政府的統一領導下，加強與儀電控股（集團）公司的合作，加強與區有關部門的溝通聯系，進一步完善居民動遷工作方案與開發區矛盾化解工作機制，多方聯動，加快東區幾塊“老宅基”動遷改造，使東區在形態、產業方面有明顯改觀，同時也為開發區增添新的發展極。

加強與儀電合作改造舊廠房。按照“1+X”合作協議，加強與儀電控股、上海廣電集團的合作，進行必要的產業業態的引導與控制，使舊廠房改造規劃與整個開發區功能相符。在已完成的怡虹科技園、越界創意園的基礎上，進一步推進儀電Intown項目、儀電二號地塊、三號地塊與一號地塊項目改建，通過“二次開發”使老廠房煥發出新的生機。

打造專業樓宇，著力建設園區。與區經委聯手，加強與開發區招商中心合作，繼續推進“寶石園、、騰業、宏業、恒業和思科大樓”等“一園五樓”約20萬平方米的現代服務業樓宇建設。加強與百聯集團上?，F代物流投資發展有限公司合作，建設“現代物流大廈”專業樓宇；與攜房公司合作，建設“INTOWN園區”；與上廣電合作，建設“越界創意園區”等。通過專業樓宇與園區建設，不斷提高開發區范圍內企業屬地率與產業集聚度。

（三）完善配套設施，通過硬件改善進一步增強開發區的吸引力

大力完善路網改善出行難。開發區的進出要道，東西方向主要是宜山路、路，南北方向主要是路、中環線，這幾條路在交通高峰期間都堵塞的很厲害，影響出行。為此，建議盡快打通幾條斷頭路，如通過隧道或立交恢復田林路的貫通，向西打通欽州北路，向北打通虹漕路，使開發區的路網活起來，以改善目前的封閉狀況。

積極采取措施增加停車位。對于東區，可結合舊廠房改造、老宅基動遷改造，擴建停車場和地下停車庫；對于西區，在建設時，就要把停車場和地下停車庫納入規劃；對于中區，在挖潛上下工夫，加強小馬路臨時停車位的管理，同時采取措施將部分車輛引導到附近停車場。

主動回應呼聲增建配套設施。轉型后的開發區，也應與時俱進，在推進園區樓宇建設的同時，將部分必備的商業配套設施納入規劃，以滿足企業、員工日益增長的需求。東區舊廠房改造時已考慮了員工在這方面的需求?，F在重點是做好西區的配套，因為作為現代服務業集聚區，企業與員工對配套設施的要求可能更強烈。

（四）加大服務力度，通過軟件提升來提高開發區的綜合競爭力

積極爭取張江高新區政策在漕開發的適用。開發區作為張江高新區的一個園區，其政策適用理應一視同仁。一方面，開發區總公司要積極向有關方面據理力爭；另一方面，區政府也要主動與市有關方面溝通聯系，爭取張江高新區有關政策延伸到園，改變“兩稅合一”后開發區所喪失的政策優勢。目前“大張江”資金政策在漕開發的應用就是一個良好的開端。

改進政府管理流程，加強政府的基礎性服務。提高政府的服務性職能是完善企業服務工作的重點，在政策制訂、執行過程中將企業定位為服務對象，提高政策的透明度與執行的效率。研究改進政府管理流程，下放部分輔助性事權。將區政府在開發區內的專項資金、產業政策、重點企業引進、人才服務的預審核（或初審核）等下放到綜協辦，加強綜協辦的管理力量，更好的為開發區內企業提供貼身服務。加大開發區內各項政策的宣傳力度，充分利用《今日》、《今日》等宣傳媒體與網絡，在開發區內積極開展生動有效的政策宣傳培訓活動，通過定期的專項培訓，讓企業充分了解國家、上海市及區在推進產業、扶持企業發展方面的相關政策，盡可能擴大政策的知曉面與影響力。

建立區區合作人才發展平臺。按照黨管人才的原則，我們必須采取有效措施，理清開發區人才狀況，為其提供快捷有效的服務?？上駞^區合作的其他五個平臺一樣，組建由街道、上海市人才交流中心分中心、開發區企業協會、區人事局、區勞動和社會保障局、區教育局、區衛生局、區科委、區經委、區外經委、區工商聯等參加的區區合作人才發展平臺。主要職責任務是調查開發區人力資源現狀；做好開發區人才隊伍（包括享受國務院政府特殊津貼專家、領軍人才、學科帶頭人、拔尖人才、高技能人才、公司高管等）的跟蹤、培養與服務；為開發區人才提供個性化的服務（如人才引進、落戶、檔案存放、居住證辦理、子女就學、就醫等）。