民辦教育收費調研報告

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近些年來，隨著我國經濟發展和人民物質文化水平的提高，人們對教育資源多元化的需求越來越迫切，國家包辦辦學的體制已不能適應城鄉居民日益提高的教育、文化要求。因此，整合民間、社會力量辦學，發展民辦教育多渠道地貼近大眾就成為大勢所趨。隨后，國家于2年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進法》，以及由國務院頒布、2年4月1日起實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，用法律的形式促進和保障了我國民辦教育特別是民辦義務制教育的發展和壯大。

一、民辦學?；厩闆r及收費標準

是國家科教、文化的中心城市之一，擁有較優秀的教育資源。而區則是市的文教中心，區內有許多市重點乃至國家重點的教學、科研機構。就區的教育資源分布來看，以肇嘉浜路為界總體上呈現出“北高南低”的局面，即學校和生源的質量基本上是地處該路段以北的地區要略優于以南地區。

就我市的民辦教育發展情況來看，區的民辦教育也走在了全市前列。我區民辦教育自上世紀九十年代再度興起至今，至今已經歷了10多年的發展歷程，并形成了部分品牌型的民辦學校。至年底，區現有學歷教育體系的中小學89所，其中，公辦中小學79所，民辦中小學10所，民辦中小學占區中小學比重的11.24%。民辦中小學中：小學2所，初中3所，高中4所，完中1所。此外，我區還擁有許多有特色的民辦幼兒園，如小伊頓雙語幼稚園、小金牛藝術幼兒園等，這些民辦教育機構已成為區教育的重要組成部分。因此，在民辦學校不斷發展的同時，民辦學校的收費問題也日益成為人們關注的焦點。民辦學校多以企業集團投資創辦為主，辦學成本基本上是自收自支的形式，沒有政府財政支撐，所以很多民辦學校將所有的日常開支均列入辦學成本，造成這類學校的收費普遍高于公辦學校。以區民辦小學、中學以及幼兒園年度核準的收費標準為例，世界外國語小學學費為5500元/年，華育中學（初中）學費7300元/年，而民辦幼兒園的收費則要遠高于公辦幼兒園收費標準，詳細情況如表1、2、3所示：

就我國現階段的教育現狀來看，還是以公辦義務教育為主體,以政府投入為主,而民辦學校依靠的主要是社會力量。由于區教育資源豐富，正吸引著更多社會資源投入到民辦教育中來。隨著教育體制改革的深入，原先的公立轉制學校、公立轉制幼兒園到2007年將會有一個明確的舉措，到時會出現更多的民辦教育資源。為了促進民辦教育的健康發展，我區嚴格按照《民辦教育促進法》、《民辦教育收費管理暫行辦法》等相關文件精神，做好區域內民辦中小學的學費核定及民辦幼兒園的收費備案工作。

區民辦學校中，收費水平最高的是幼兒園階段，平均學費1609元/月，全年19314元；最低的是高中階段，平均學費為4000元，全年8000元。小學階段平均學費5000元，全年10000元；初中階段平均學費6075元，全年0元。

在區的20所民辦幼兒園中，學費最高的是安奇兒幼稚園的國際班：4500元/月，年學費收入最高的是新幼兒園：235.11萬元/年。

從年度行政事業性單位收費年審的數據中可以看到（圖2）:區民辦學校學費收入全年共10839.80萬元，其中：幼兒園1729.62萬元，占16%，小學2322.56萬元，占21%，中學6787.62萬元，占63%（初中2940.67萬元，占27%，高中1394.75萬元，占13%，西南位育中學2452.2萬元，占23%）。

從以上情況可知，民辦學校的收費標準要高于同類型的公立學校。盡管如此，許多家長還是愿意把自己的子女送入民辦學校就讀。主要原因是：首先，國家對教育的投入重點是公立學校的九年制義務教育，這就給了民辦學校許多除義務教育之外的辦學空間，學前教育階段就是最好的例證；其次，隨著人們物質水平的提高，當代家長在選擇學校時，往往偏重于教學環境好、師資力量雄厚、條件相對優越的民辦學校，盡管民辦學校的收費標準高，但他們依然愿意在教育上對孩子高成本的投入；再次，隨著國內教育市場化的逐步成熟和深入，民辦學校得到了社會的認可,也使民辦學校有了更大的發展空間?；诖?，我區的民辦教育建設也取得了較大的成績。然而在肯定民辦學校成功之處的同時，我們還必須清醒地認識到，民辦學校緣于其特殊的身份，置身于當今的教育大背景中其所固有的優勢和劣勢也是十分顯著的。

二、民辦學校的優勢和劣勢情況分析

改革開放以來，區的民辦教育機構從無到有，從小到大，規模迅速增長，初步形成了民辦教育主體多元化的格局，增加了優質教育資源,符合了學生家長對多樣化優質教育的選擇性需求，開辟了社會資源轉化為教育資源的有效渠道，在一定程序上增加了教育資源總量，形成了多樣化的辦學格局。在資金運轉、人員配置、生源選擇等方面具有一些優勢。但與此相伴隨的是，由于民辦學校得不到政府在財政、政策上的較多支持，導致其在生存和發展過程中也遇到了一些阻礙。

㈠民辦學校的優勢

1、辦學形式靈活，具有相對的自主權。民辦學校不僅可以在全國范圍內招聘各學科優秀教師，還可以聘請外籍教師，以提高學生的外語水平。學校對于教師的編制管理、薪金待遇方面享有較大的自主性和靈活性。學?？梢杂酶咝狡刚垉炐憬處?，對不適合學校教學特點或者責任心不強的教師，校方可以立即與其解約。這樣的管理模式既調動了教師的積極性，同時也增強了教師的危機感，從而有力地為學校穩定了一支優秀的師資隊伍。此外，民辦學校在擁有高度用人自主權的同時，還具有選擇學生的自由。在區域，教育主管部門允許民辦學校在公辦學校招生前優先招生的優勢，保障了學校的生源質量，這是民辦學校較之公辦學校的另一個比較大的優勢。

2、課程設置多樣。在完成教育部門規定的教學計劃前提下，民辦中學可以適當增加重點科目的課時，提升學生在英語、數學、學校特色課程方面的學習能力。此外，學校一般還開設鋼琴、管樂等藝術選修課，豐富學生的課余生活，注重學生綜合素質的提高。

3、重視學校與家長的互動。民辦學校一般會選擇部分學生家長組成家長委員會，并以定期召開家長委員會會議的形式傳達校方要求，傳遞學生在校的學習、生活情況。同時家長委員會也有權監督學校的管理，對學校存在的不足提出意見。在學校和家長的互動交流中盡可能地關心到班級里的每一位學生，營造舒心的教學、學習氛圍，增加學生對老師和學校的信賴。

由此可見，民辦學校不論是在教師聘用、課程設置還是教學形式方面較之公辦學校確實具有比較大的自主權，能夠較好地做到因材施教，符合家長們對子女個性化的培養要求，這些都是民辦學校具有的明顯優勢。但在公辦學校依然是教育主導的今天，民辦學校的劣勢也是顯而易見的。

（二）民辦學校的劣勢

其一，民辦學校因為多是企業集團等社會資金投入創辦，所以前期的投入往往很高，加之此類學校無任何國家財政性補貼，投資者想通過合理回報收回成本；而民辦學校之間的競爭，使有些學校的實際收費低于核定的收費標準，故而在以上諸多因素的影響下，使得民辦學校的生存處于夾縫之中。近年來，隨著物價上漲、公辦學校教師收入的增加，致使民辦學校更是捉襟見肘。而這其中一個最大支出就是教師工資，據不少民辦學校的校長說，教師工資已占到學校收入的70%以上。在公辦學校教師收入不斷提高的壓力之下，民辦學校不得不再次以提高待遇的方式留住優秀教師，據了解，現在區內的民辦教師工資要普遍高于公辦教師1.25%，這對于完全是市場化運作的學校來說，無疑是一筆很大的支出。因此在投資方的投資利益和生均成本上揚的雙重壓力之下，民辦學校的生存出現了危機，這也是民辦學校長期以來面臨的主要劣勢。

其二，我市目前尚未形成較為合理、成熟的公辦教師與民辦教師間的流動保障體制，由此造成這兩類教師處于編制、管理、待遇等相異的二元背景之下，這在一定程度上促使民辦學校充當了“跳板”的尷尬角色，部分年輕教師在民辦學校積累了教學經驗，或者是取得成績后都想進公辦學校工作，享受公辦教師退休后的特定待遇，長此以往，勢必會削弱民辦學校的師資力量。

其三，部分民辦學校一味通過提高學費來支持學校發展的做法，在很大程度上會改變學校的生源結構，會使學校的教學質量和名譽受到負面影響。學校不斷提高學費會使得學校在家長心目中成為只知賺錢的機構，將學生作為其賺取利潤的手段。由此家長對民辦學校的認同感將會大大降低，父母們也就不愿將孩子送進高收費的學校讀書。另一方面，昂貴的學費讓大部分家庭望而卻步，無形之中民辦學校就將許多重視孩子教育的家長拒之門外。因此，民辦學校的生源結構將會因此改變，過度增長的學費使得他的生源對象只能針對部分富裕階層，而不再將學生自身的成績、素質作為招生的重要依據。長此以往，勢必生源結構發生變化，使學校失去更多的競爭力，發展的道路將會更加曲折。

三、幫助民辦學校走出困境的舉措

是一個經濟、文化、教育高度發達的大都市，而區則占據了市主要的優秀教育資源，同時也承擔了發展教育、培育人才的重任，如何整合民辦教育資源，培育更多人才是我區面臨的重要課題。而應從大教育的理念出發，切實解決兩個瓶頸問題。

1、公辦、民辦學校教師互通的問題。部分長期從事民辦學校管理的資深人士指出，若要想從根本上為民辦學校創造一個良好的發展環境，可借鑒浙江的成功經驗，爭取在政策上能有所突破。浙江省的民辦教育事業之所以發展比較成功，主要是因為該省的政策支持。浙江省教育廳將民辦教師的編制納入事業編制，教師的人事關系也由人事局統一管理，打破了民辦教師企業編制的慣例。使得民辦學校的教師在身份、待遇上和公辦教師一致，而且民辦、公辦學校的教師之間還可以相互流動，如此既穩定了民辦學校的師資隊伍，又促進了學校之間的交流合作，很大程度上有效解決了民辦學校投入高和人才外流的主要問題，為民辦學校提供了良好的發展空間。

2、財政補貼問題。民辦學校唯一的收入是學費，隨著物價水平的不斷增高，要維持學校的運轉只能依賴于學費提高。而公辦學校由于教育經費的增加，收費在逐年減少，兩者在反向發展，長期以往，勢必給民辦學校帶來更大的生存壓力。按物價局統計，我區2年義務制教育民辦生均成本初中9400元/年、小學7000元/年。而公辦初中生均成本為7200元/年、小學5600元/年。以年為例，當年6所義務制教育的民辦中小校學生數計8216人，僅按公辦生均成本計算，全年需要教育經費4974萬元，也就是說，民辦學校為教育承擔了這些教育經費，減少了財政支出，這里還不包括民辦幼兒園對學前教育所承擔的很大經費。自然，這其中也包含了外區和外省、市的生源經費，但這同樣說明教育資源得到了全市及外省、市的認同。因而，我區也應當結合的實際，借鑒外區和外省市的合理做法。鄰近的閔行區就實施了民辦學前教育實行財政補貼，價格部門規定價格的做法。因此，在大教育的背景下，就民辦學校承擔的義務教育階段政府應適當給予財政補貼，從而使民辦學校能夠逐步擺脫公辦學校對其造成的壓力，消除阻礙其發展的不利因素，從而為其贏得更多的生存發展空間。

綜上所述，民辦教育是基礎教育事業的有機組成部分，民辦學校以其獨特的優勢正吸引著越來越多人的關注，然而民辦學校的收費問題也是教育體制中最為敏感的話題。從對區內民辦學校的收費調查中可以看出，區民辦學校的收費基本還是依照國家法律規定和市、區審核標準收取的。但是從收費所反映出的問題，以及通過與民辦教育界人士的進一步接觸中，我們發現民辦學校身處在以公辦為主體的教育體系中，學校的管理和未來的生存發展還是存在一些問題。這些問題主要由現行教育體制、政策的影響所致。所以如何在遵行現有政策精神的基礎上尋求突破，切實地為民辦學校的長期發展出力，就成為一個全社會應當高度關注的現象，而在這一過程中政府主管部門的職責和作用也是至關重要的。