單位基層黨組織建設調查與思考

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我縣機關事業單位有黨工委1個，縣直屬黨委16個，黨總支17個，黨支部237個，黨員3720名。其中，機關行政支部92個，黨員1531名。根據縣委的統一部署和要求，我們調研小組對我縣機關和事業單位基層組織建設情況進行了調研。我們共走訪了縣人民法院等12家單位，召開了8個座談會，個別訪談30多人次，發放問卷300份，收回286份。并對調研的數據作了一些分析與思考。

一、我縣機關事業單位基層黨組織建設現狀

通過調查發現，我縣機關和事業單位基層黨組織在新形勢下，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，結合機關和事業單位黨員的思想和工作實際，積極主動地抓黨建，取得了明顯的成效。主要表現為以下幾個方面的特點：

1、抓根本。各機關事業單位黨組織堅持把思想政治工作作為首要任務來抓，用先進的思想理論武裝廣大黨員干部。20*年，結合“兩個年”活動，各單位均制定了黨員理論學習和教育計劃，確定全年的學習、教育內容和重點。在學習的內容上突出了鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習，不斷增強黨員干部貫徹、實踐“三個代表”重要思想的自覺性和責任感。在學習形式上，堅持每周一晚學習日制度，同時采用“請進來走出去”的方法，共組織專題報告32場次，集中輔導112次，座談討論254次，著力在學與用、知與行、說與做的統一上下功夫。同時，根據形勢任務的要求和不同階段的工作重點，認真開展“從政十德”教育、警示教育、WTO知識培訓等學教活動，著力增強黨員干部模范守法、依法行政、廉潔從政意識，努力拓寬黨員干部的知識面，提高在市場經濟條件下研究新情況、解決新問題的能力。有的機關事業單位黨組織還結合本單位的實際和工作特點，開展了扎實有效的學教活動，如縣人民法院加大調研力度，專門出刊了9期調研簡報。通過學習教育，廣大黨員干部進一步加深對“三個代表”重要思想與黨基本路線的理解，思想更加解放，視野更加開闊，改革創新觀念、競爭觀念、效益觀念等一些新觀念逐步確立起來。

2、抓服務。圍繞經濟建設和部門業務工作積極主動地開展黨建活動。各機關事業單位黨組織牢固樹立了為黨的中心服務，為人民群眾服務的指導思想，緊密結合各單位特點，富有成效地開展了各種活動。如縣審批辦證中心黨支部，緊緊抓住服務*經濟發展這個工作中心，開展了“窗口流動紅旗”評比，接受群眾評議等活動，有效地促進了機關作風的轉變和工作效率的提高，增強了機關黨員的工作活力。*三中黨支部建立黨員責任區，黨員聯系后進學生、后進班級，幫助學校解決行政管理工作中的實際困難，受到了廣大師生的好評?？h計生局黨支部積極參與局機關的兩個文明建設，廣大黨員干部帶頭做好服務工作，單位榮獲了國家級的先進集體的稱號。

3、抓基礎。組織建設是基層黨建的基礎。20*年按照屬地管理原則理順了一批組織關系，各機關黨組織圍繞增強黨組織的凝聚力和戰斗力的目標，開展了“規范化黨支部”的創建活動，狠抓了支部的自身建設，健全黨內生活制度。有61.4%的機關黨組織達到了規范化黨支部的標準。堅持開展“雙爭評比”活動，總結推廣了一批先進典型，幫助一些后進支部改變了面貌。積極推行黨務工作目標管理，將黨建工作的任務、目標量化，虛功實做，黨組織的工作搞得扎實有效。

4、抓關鍵。各機關事業單位黨組織主動爭取黨委（黨組）的重視和支持，主動落實領導提出和交辦的各項任務，為領導提供情況，當好參謀。自1998年以來，各部門黨組織采取了有力措施，認真落實中央《中國共產黨國家機關基層組織工作條例》和省、市委《實施意見》精神，普遍建立了部門黨建工作責任制，從制度上保證了機關事業單位黨建工作的扎實開展。結合機構改革和各黨組織改選，較好地落實了“部門機關黨組織負責人由部門行政副職以上黨員領導干部擔任”的規定。目前，已有72%的機關黨組織負責人由部門行政副職以上黨員領導干部兼任，21%的配備了專職副書記，其余的由中層干部兼任。有的部門還根據實際對黨組織的活動經費實行實報實銷，較好地保證了黨組織活動的正常開展。

總之，我縣機關事業單位黨建工作的整體水平有了新的提高，黨員隊伍總體是好的，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員（特別是年輕黨員）的先鋒模范作用發揮明顯。逸夫小學黨支部的黨員均為學校的教育骨干，3年來學校獲得的9項市級以上的集體榮譽中，黨員發揮了發揮了積極的先鋒模范作用，國家級名教師和省級名教師均為黨員，起到了很好的帶頭作用。在看到成績的同時我們也應該清醒地看到，由于機關事業單位黨建工作處在相對穩定的狀態，多年來上級比較重視抓農村、企業黨建工作，而對機關事業單位黨組織建設關注較少，所以還存在著一些不容忽視的問題。

二、存在的主要問題

1、思想政治工作內容形式有簡單化傾向。

在多種經濟成分同時發展，利益分配多元化的社會主義市場經濟環境中，人們的價值取向和生活方式呈多樣化趨勢，思想活動的獨立性、選擇性和差異性大大增強。面對這種形勢，有些基層黨組織感到束手無策，只會用內容空洞、形式單一的方式開展思想政治工作，沒有把思想政治工作同解決實際問題有機結合起來，思想政治工作的收效不明顯。被調查的黨員中對黨組織的政治學習滿意率只有75.9%。主要不滿：一是學習內容空洞、缺乏針對性。不能準確把握干部群眾的思想脈搏，有的放矢地開展工作；不能針對人們關注的熱點難點問題釋疑解惑，理順情緒；不能幫助干部群眾排憂解難，調動群眾的積極性，致使黨組織歷來擅長的解人憂、暖人心、釋人疑、順人意等凝聚人心作用未能有效發揮。二是時緊時松、缺乏經常性，對如何及時掌握干部群眾的思想動態，緊密配合中心工作，開展經常性的思想政治工作，考慮得不多，缺乏科學系統的安排。本單位、本部門有了問題抓一下，不出問題，思想政治工作就晾在一邊。黨課能做到每季一次的只有近50%的黨支部。談心談話制度也沒有很好堅持。近3年來黨組織領導沒有找黨員群眾談過心的有40.3%。三是不講實效、缺乏有效性。周一晚的學習，大家都能到單位花2個小時來學習，收到的實際效果難以把握，認為學有收獲的只有53.1%。

2、黨內監督制度執行有形式化傾向。

黨內監督是機關事業單位基層黨組織的重要職能，《黨章》和《中國共產黨機關基層組織工作條例》都明確了黨的基層組織履行合格證監督的政治責任。但調查發現，不少基層黨組織的保證監督職能難以很好落實，流于形式。一些行政單位黨組織，雖然制定了不少黨內約束、監督制度，有些規定很具體，但往往訂在紙上，掛在墻上，沒有大膽地、理直氣壯地抓好落實。一些同志認為部門實行行政首長負責制，所有的人權、事權、財權都掌握在行政首長手中，不少黨務干部的提拔、調動、任免由行政領導決定，而且工資、獎金等各種福利都與行政處于同一個利益共同體中，因此，監督主體和客體實際上是一種依附關系，對黨員領導干部開展監督，怕打擊報復，因而明哲保身，不去監督，不愿監督；對黨員中存在的問題，也怕得罪人、傷感情，不敢開展批評和斗爭。一些黨員領導干部不能自覺接受監督，如按規定必須過的雙重組織生活，以工作忙、事務多為由，只過黨委（黨組）組織生活，對支部生活一推了之，使得黨內監督很難落到實處。所以說，黨支部對黨員領導干部缺乏足夠的約束權力，無法實施有效監督。盡管近年來，黨內監督的法規、制度出臺了不少，但往往難以具體執行，影響了黨內監督職能的正常發揮,也挫傷了黨組織負責人的工作積極性。黨員8小時外的監督就更難了。

3、先鋒模范作用發揮有一般化傾向。

調查結果表明，“老”黨員的松懈現象也客觀存在，有16.7%的人認為有個別黨員不怎么樣，甚至不如一般群眾。主要表現為：（1）理論水平不高。一些黨員平時不注意理論學習，對黨的政策一知半解，不能帶頭宣傳黨的路線、方針、政策。（2）組織觀念不強。一些黨員不能自覺地用黨性原則規范自己的行為，對于黨組織的決定，合意的就執行，不合意的就不執行。（3）黨員意識不濃。遇事不順心，就牢騷滿腹，在黨外特別是各種社會活動中，隨意發表一些不負責任的言論。（4）先鋒意識不夠。一些黨員往往從單純的社會職業觀點出發，把黨組織要求黨員在本職工作崗位兢兢業業、多做貢獻的起碼要求，當作黨員標準的全部，在平時工作中局限于做好本職工作，很少考慮如何發揮先鋒模范作用。（5）入黨動機不純。少數黨員認為年齡已大，不可能被提拔重用，也就放松了對自身的要求。此外，少數黨員宗旨觀念淡薄，黨性不強，工作之余“小來來”，認為這種數目較小的賭博不夠黨紀處分，不要緊。更有甚者作風不正，經不起權力、金錢和美色的誘惑，走上腐敗犯罪的道路，嚴重影響了黨組織的形象，影響了黨群、干群關系，降低了黨在群眾中的威信，大削弱了黨的凝聚力和戰斗力。

4、黨組織自身建設有松懈傾向。

一是機關事業單位黨組織成員大多數兼任行政職務，考慮業務工作多，顧及支部工作的時間少，有的機關事業單位黨組織書記不兼任行政領導，黨組織的活動經費難以保證，再加上機關事業單位的黨員文化素質、政治理論水平普遍較高，對組織活動要求也較高，開展活動難度大，影響了組織者的積極性，從而使支部工作習慣于依賴黨委（黨組）或行政領導的統一指揮，依附性強，缺少獨立負責地開展工作。

二是機關事業單位黨組織本身在抓黨建工作與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動或“業務化”或“娛樂化”，從而使黨建工作與業務工作“兩張皮”。另一方面，部分黨員干部對黨建的作用認識模糊，認為黨建工作是軟指標，只要業務工作抓好了，黨建工作自然能搞好，忽視了黨建工作在機關事業單位各項工作中應有的作用。機關事業單位黨組織在如何“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”上缺乏新途徑新辦法。

從調查的結果看，有22.2%的黨員認為本單位黨組織的組織生活一般,有92.5%的黨員認為黨支部的管理應該創新。隨著改革開放的進一步深化，基層黨組織對黨員的管理也面臨著新的形勢與挑戰，但有的機關事業單位基層黨組織的觀念還不能與時俱進，如：對離退休黨員的管理，過去一直與在職黨員在同一支部中進行同樣的管理教育，但如何發揮他們在時間、學習精神等方面的優勢，克服他們接受新事物慢等的不足方面考慮不多。又如，如何強化在職黨員的黨性意識，如何創新黨支部的日常黨務工作等都存在觀念更新的問題。

三、加強機關事業單位基層組織建設的思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在社會基層的戰斗堡壘，也是黨執政的重要基礎。只有激活基層黨組織的活力，我們黨才能牢牢占領“陣地”。針對機關事業單位基層組織建設的現狀，我們必須按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，采取有效措施，切實予以加強。

1、提高認識，加強領導，為黨建工作創造更加良好的環境。

這是搞好機關事業單位黨建工作的關鍵。搞好機關事業單位黨的建設關鍵是切實加強領導，健全“一把手”帶頭抓黨建的責任制，做到思想上更加重視，行動上更加自覺，作風上更加務實。具體要自覺做到“三個到位”：一是思想認識到位。要從講政治的高度，充分認識新形勢下加強黨建工作的重要性，不斷提高機關事業單位黨建工作的水平，是新形勢下鞏固黨的執政地位的客觀要求，要把加強對機關事業單位黨建工作的指導作為黨委（黨組）義不容辭的政治責任。二是工作措施到位。要制定切實可行的措施，保證黨建工作責任制的落實。比如，定期聽取黨建工作匯報；主要領導上黨課；在人財、物、時間等方面對開展黨的活動給予必要的保障等等。三是帶頭表率到位。主要負責同志要帶頭參加支部各種活動和各種政治學習；帶頭接受黨組織的監督等。通過自覺做到“三個到位”，真正為機關事業單位黨組織開展工作創造良好的條件。

2、注重教育，找準載體，不斷增強黨的先進性。

教育要突出用最新的理論特別是“三個代表”重要思想和黨的十六大精神武裝，幫助機關事業單位的黨員干部進一步牢記黨的宗旨和優良傳統，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，自覺實踐“三個代表”重要思想，在各個方面發揮黨員的先鋒模范作用。不照搬上級的指示和外單位的做法，根據機關事業單位的工作特點，切合本單位工作實際和人們思想的傾向，圍繞工作重點，精選內容，可針對機關事業單位黨員的知識需求，在外語、法律、經濟、科技等知識傳授方面作一定要求，找準切入點,切實解決好教什么的問題。

各支部要在繼承傳統的基礎上不斷創新靈活有效的載體，要把集中教育、面上教育與針對個人實際的教育結合起來，建立個人自學制度。少搞“一鍋煮”式的集中教育和“讀報式”的呆板學習活動，多搞一些分層次、分類型的學習教育活動，可以開展專題研討、中心發言、座談筆談、心得交流、知識競賽、參觀考察、談心、專家上課、網上教育等；也可組織黨員參加部分社會實踐，比如社區服務等，做到理論聯系實際，學用一致；還可組織與其他支部或企業單位進行聯誼，擴大接觸面，增加信息量。黨員數較少的支部可以聯合上黨課。

要制定確實可行的黨員培訓計劃，建立黨員教育卡，把每個黨員參加教育的課時、內容、考核成績逐一在卡上登記，年終進行總結、評定，將評定結果與工作能力、考核、評優、重用等掛鉤，以確保教育的實效性。

3、強化基礎，開拓創新，促進黨務工作更加規范化。

（1）要加強日常黨務管理。

要嚴把“進出關”。在新黨員的培養、發展方面，要按照《黨章》要求，堅持十六字方針，做到成熟一個，發展一個，使優秀分子能夠不斷加入黨內，為黨的肌體增加新的活力和生機。要暢通黨員的“出口”處置關。要運用民主評議黨員等有效形式，認真評議黨員，對一些長期（六個月以上）不過組織生活、不繳納黨費、不完成黨組織布置的工作任務的不合格黨員，要按照有關規定嚴肅處理，以提高黨員的質量，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。

要利用各種機會，加強黨性教育。要充分利用各種節日為契機發揮黨組織的宣傳優勢，開展豐富多彩的慶祝、紀念活動，擴大黨組織的影響力。要充分利用“雙爭評比”等有效載體，加大對優秀黨員等典型的宣傳力度，激勵先進，示范他人，鞭策后進。

要規范黨費的收繳管理。主動按月繳納黨費是每個共產黨員應盡義務和基本要求，也是黨員干部黨性強不強、黨風正不正最直接的反映，更是機關事業單位黨組織工作實不實、戰斗力強不強最有效的檢驗。對此，機關事業單位黨組織必須引起高度重視，切實加強對黨費收繳工作的管理，嚴格按規定比例標準，逐月（季）收繳登記，切忌為了圖方便搞“一刀切”，每年只收一次。同時，建議上級黨組織對黨費收繳的標準、比例進行合理調整。

要注重黨務工作的資料積累。認真做好各種活動、會議、檢查記錄，專人負責，并分門別類，及時整理歸檔，保證機關事業單位黨務工作的規范化。還要加強對所屬單位的群團組織的領導，關心支持他們的工作的開展。

（2）要加強對離退休黨員的管理。

從機關事業單位離退休黨員的數量及所占的比例來看，離退休黨員是機關事業單位黨員隊伍的一個重要組成部分，而隨著機構改革的深化，這一數量還在呈上升趨勢。根據調查分析，我們認為，在有條件的機關事業單位中建立離退休黨員支部，將更加有有利于加強離退休黨員的教育管理。當然，這需要根據實際情況而定，不是簡單的一刀切，而應注意以下一些問題：（1）應在建立總支的前提下建立離退休支部，安排在職中層以上的干部擔任離退休支部的支部書記，否則，容易出現在職人員與離退休老同志關系疏遠和單位領導管理離退休人員的責任意識淡化等問題；（2）離退休支部的黨員數量最好在4人以上，以保證離退休支部的穩定性，還要根據各支部委員的身體狀況，及時換屆、增補、調整等，確保班子運轉正常，工作不脫節；（3）對于離退休支部的教育管理要有確實可行的計劃，內容要明確：政治理論，方針政策，時事形勢及老年人相關知識，還要專門為他們訂報刊資料；要堅持學習與討論結合，室內活動與室外活動結合，思想教育與文體活動結合，適當組織他們參加適合老年人特點的文體及休養活動；在日常生活中，要通過結對聯系、走訪慰問等方式關心他們的思想、生活和健康；要建立工作通報制度，定期通報相關工作的進展，邀請老同志發揮余熱，參政議政；可適時引導離退休黨員從單位人向社會人過渡。

4、突破難點，強化監督，深入貫徹民主集中制原則。

嚴格黨內生活，特別是運用好批評與自我批評這一武器，開展積極的思想斗爭是機關事業單位黨組織實施有效監督的重要職能，更是我黨不斷發展壯大和重要法寶。同志曾形象地比喻：“房子是應該經常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應該經常洗的，不洗也就會灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會沾染灰塵的，也應該打掃和洗滌?！薄饵h章》和《條例》都明確規定，在黨的組織生活中，黨員干部不論職位高低只是普通一員，沒有特殊身份和待遇，都必須接受機關事業單位黨組織的監督。因此，我們認為，在監督內容上，要抓住重點，有的放矢，著力抓好政治紀律，組織原則，干部路線，廉潔自律和工作作風等5個方面。在監督的方式上，要健全、完善機關事業單位的各項制度規定，如民主評議黨員制度、民主生活會制度等，做到長抓不懈，用完善的制度來促進和保證機關事業單位黨內民主監督的經?；?、規范化。同時，要積極探索，不斷創新機制，如在黨員發展方面，完善發展黨員公示制，提高發展工作的透明度，保證新黨員的質量；針對對黨員行政領導的監督中有“為”的規定，沒有“不為”的處置辦法，制定一套對黨員領導干部自覺、自愿接受監督的管理辦法，如一個單位行政領導決定干部任免、調動若不征求黨組織的意見，應視作為無效。在實施監督的手段渠道上，要制定監督的操作規程，暢通監督反饋渠道，切實解決不敢監督和不好監督的問題。如，改革監督人員的人事管理體制，對黨內監督人員實行條管，賦予他們監督權、督辦權，受理舉報調查權和整改建議權，以上級特派員的身份參加監督，將管理權與監督權有機地結合起來。此外，還可將黨員8小時外的監督納入社區共建機制中，由社區監督。

5、重視培養，以人為本，建設好黨務工作干部隊伍。

黨務工作干部隊伍的建設是搞好機關事業單位黨建工作增強黨組織活力的關鍵。加強黨務干部隊伍的建設，一要把好選配關，配強黨務干部，要把機關事業單位素質高、思路清能力強、群眾信服的同志，特別是中青年黨員干部選到黨組織領導工作崗位上來。二要把好培訓關，黨務工作是一門科學，有其自身特點和規律，在組織黨務干部上崗培訓、日常學習的同時，應針對機關事業單位兼職干部多的特點，采用“請進來，走出去”的方式，幫助他們加深對黨務工作的認識，提高他們的政治業務素質。三要采取必要的措施，穩定黨務干部隊伍。遇到人事變動和工作調整，干部出空缺要及時按照有關規定和程序補上，保證工作的連續性。四要建立制度，大膽培養和使用機關事業單位黨務干部。對黨務干部的任職年限、提拔使用、輪崗交流應做出具體規定。通過制度的保證，充分調動黨務干部的工作積極性。