婦聯勞工組織實踐與思考（市）

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國際勞工組織與全國婦聯在20*年開始實施的“預防以勞動剝削為目的的拐賣女童和青年婦女項目”（簡稱CP-TING項目），第一階段的試點工作已經結束。作為全省項目試點城市之一，*市在實踐中綜合運用國際先進的理念和技術，使我市的CP-TING項目取得明顯成效，已通過全國婦聯和國際勞工組織邀請的國際獨立專家的終期評估。為了進一步推廣該項目，特對四年來的實施情況作深入的調查和總結。

一、主要措施：扎實而到位

自*被確定為CP-TING項目實施城市后，市委、市政府高度重視，分管領導多次召開協調會議，統一思想，提高認識，建立起多方參與、綜合治理、共同預防流動人口中女性被拐賣的合作機制。

一是組織領導到位。成立項目市級指導委員會，由市委常委、政法委書記任組長，婦聯、工會、民政、公安等17個部門領導為成員，全面負責CP-TING項目的實施，形成書記掛帥、政法委監督、婦聯牽頭、17個部門聯動的工作格局，同時，在天寧、鐘樓兩個試點區建立了相應的項目指導小組，為項目的實施提供充分的組織保障；政府配套了專門資金，為項目實施提供經濟保障；市、區、街道、村（社區）各級婦聯組織指定專人負責，定期召開會議、組織培訓，為項目實施提供人力保障。

二是環境優化到位。一是優化政策環境，專門出臺了《*市適齡流動兒童少年就學暫行辦法》《*市流動人口管理辦法》等文件，全面實施新市民計劃生育“一卡通”工程、開展“同一片藍天、同一份關愛”新市民服務月、“關愛農民女工生殖健康綜合防治工程”、“關愛流動兒童--藍天計劃”，為流動婦女兒童求學、就業、發展優化政策環境。二是優化社會環境，借助報紙、電臺、電視臺等新聞媒體的力量，借助三八、五一、六一等節日，通過開展“春雨”防拐活動、兒童論壇、“新市民節”、“我進程、我務工、我成長”大型招聘會、十佳農民工評比等活動，大張旗鼓地宣傳CP-TING項目；定期制作項目簡報，活動信息，讓更多的人了解項目、參與項目；設計制作一批知識性強、實用性強的宣傳資料進行發放，在全社會營造關愛流動婦女兒童的良好氛圍。

三是培訓指導到位。一是“沉下去”調研。通過入戶調查摸底，對流動人口的工作、學習、生活狀況有了進一步的了解，為我市制定有針對性的干預措施奠定了基礎。二是“走出去”學習，積極支持項目工作人員參加國家、省級項目辦舉辦的各類培訓，提升項目人員的工作能力；三是“請進來”宣傳，主動承擔國家項目辦實施的“監測與經驗總結”會議及媒體培訓班，既讓國家項目辦官員、外國專家及項目實施省份工作人員以及媒體齊聚*，探討安全流動行動計劃的目標、監測工具及反饋意見，交流如何更好發揮媒體正確的宣傳和倡導作用，還讓培訓人員充分地了解了*的項目實施情況、*的經濟社會發展狀況。四是實施雇主培訓，組織娛樂場所負責人就“雇主在招用年輕流動女職工過程中的責任有哪些？”等問題開展討論，讓娛樂場所負責人認識到剝削、拐賣流動婦女的嚴重后果。

四是平臺搭建到位。一是在城郊結合部村（社區）、新市民公寓建立7個“流動婦女之家”，借用村（社區）、新市民公寓場地和項目資金完善“流動婦女之家”軟硬件設施，開展防拐意識、法律素養、勞動技能等12門核心課程的培訓，為廣大流動婦女提供集教育、娛樂、交流、服務等為一體的活動平臺；二是以婦女兒童教育培訓中心為龍頭，整合各級各類成人學校、巾幗職業介紹服務中心、人口與計劃生育學校、新市民夜校、母親學校等陣地建立了53個“新市民巾幗培訓基地”、109個“新市民巾幗讀書站”、1000個流動課堂，為流動婦女搭建求知求樂求發展的提升平臺；三是分布全市各地的80個新市民巾幗維權站與“四大中心一個熱線”（婦女兒童維權服務中心、*市110家庭暴力報警中心、家庭暴力傷情鑒定中心、家庭暴力庇護中心和12338維權熱線）實現聯動，在鄉鎮、街道婦聯、社區、民事調解所、律師事務所設置律師接待日和信訪接待日，全方位筑牢維權防線。

二、工作成效：積極而深遠

一是強化了公職人員的責任意識。通過項目宣傳動員和有關合作伙伴對項目的執行，使大家認識到，各級領導都是項目實施的組織者、責任者，各個部門都是項目實施的合作者、執行者，每位公職人員都是項目實施的宣傳者、工作者，各部門只有在政府的倡導下，整合資源、密切配合，才能做好項目。通過對項目的組織實施，積極參與國家、省項目辦組織的“參與式”培訓、學習，也提高了項目工作人員對項目的認識、對自我的認識和實際工作的能力。

二是提高了流動婦女自我保護、自我發展的意識和能力。經過我們四年的努力，通過多方位的宣傳、多途徑的直接援助，大部分流動婦女都認識到了自己可能面臨的困境，以及如何防范被剝削、被拐賣，當陷入危險境地時如何保護自己、如何維權的知識；并且使她們進一步明確了自己的職業發展方向，從而勤學苦練，以過硬的職業技能提升自己的職業地位、社會地位，實現崗位建功、崗位成才，達到穩定就業隊伍、融洽勞資關系的雙贏局面。

三是拓展了流動人口服務管理工作陣地。流動人口是城市建設的重要力量，各級政府高度重視流動人口的服務、管理和維權工作，項目實施后建立的“流動婦女之家”，以村（社區）場地為依托，以項目資金為保障，成為集教育、娛樂、交流、服務為一體的溫馨會所，在連接目標人群和相應的政府服務方面，起著重要的樞紐作用，深受流動婦女歡迎，也成為各級政府做好流動人口工作的有效抓手。

三、存在的問題及對策：明確而清晰

回顧四年的項目實施過程，總體上是成功的，在預防拐賣婦女兒童工作方面取得成績也是顯著的，但從有利于項目的可持續發展及主流化運作的角度出發，在項目實施的操作層面還存在著一些問題需要改進：

一是項目宣傳的知曉度問題。CP-TING項目的主要目標是通過降低中國女童和青年婦女面對拐賣的脆弱性和提高她們找到“安全的體面工作”的能力，預防她們從事“不可接受”的工作。但是長期以來，中國對“拐賣”的理解仍然是“以強迫婚姻和收養為目的，拐騙、綁架、販賣婦女和兒童”，對以勞動剝削為目的拐賣（如山西黑磚窯事件）還沒有被公眾普遍認識。

二是項目的針對性問題。我市的流動婦女大部分在紡織服裝等加工制造業企業務工，工作周期長，工作時間不確定，而項目實施過程中大多是以集中授課為主要形式的培訓活動，且授課形式相對傳統，要吸納流動婦女完成12門指定課程的培訓存在較大的困難。

三是流動婦女的參與度問題。由于文化背離景、風俗習慣等原因，很多流動人口包括務工女青年還沒有被城市的主流群體接納，她們通常是城市中的邊緣群體，在社會活動中與當地市民存在著生理和心理方面的溝通障礙。她們的當務之急是滿足生存需求，無心過多考慮更高需求層次的滿足，這和項目期望的主動性參與還有一定的距離。

拐賣婦女兒童是現階段對婦女兒童人身權利侵害的主要表現形式，具有一定的復雜性、反復性和長期性。根除這種社會丑惡現象，不是僅靠一兩個試點項目就可以解決的，項目的實施只是“催化劑”，項目的最終成功在于通過項目試點來影響政策機制和動員政府資源，逐步建立以政府為主導的集預防、打擊、救助和康復為一體的長效工作機制，從而確保項目實施的可持續性。

一要加強宣傳引導，鞏固全社會的思想基礎。為了進一步提高防拐工作的宣傳力度，我市要大力做好三個層次人員的宣傳：一是繼續加強公職人員的責任意識宣傳，通過公職人員的有效合作，逐漸轉變他們自身的觀念意識并提高預防能力：即從“打擊”為重，轉變到“防范”為主；從只對特殊人群的“控制”到廣泛的“宣傳教育”工作；從“各負其責”到“配合行動”；促使公職人員在參與性行動過程中提升能力。二是加強流動婦女的自我保護意識宣傳，要積極爭取流動婦女群眾的配合和支持，制定實施方案，組建宣講隊、文藝隊，采取多種形式廣泛宣傳預防和遏制拐賣婦女兒童法律法規知識，興起預防和遏制拐賣婦女兒童宣傳教育活動的高潮。三是加強本地市民的平等意識宣傳，要廣泛宣傳流動人員在我市經濟建設中的生力軍作用與先進個人典型，探索形式新穎的互動活動，搭建與外來務工人員的溝通橋梁，促進流動婦女與城市和市民的融合。

二要完善組織機構，強化政府各部門的職能作用。一是要進一步明確政府的主體作用。一方面要進一步明確政府部門在打擊和預防拐賣中的主體作用，經費預算上應進行長期投資，采取政府投入、社會捐贈等多渠道籌資辦法，及時把項目總結的好方法推廣到非項目地區；另一方面，要認真貫徹落實20*年1月1日起實施的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（20*-2010年）》，加強部門協調配合，完善工作機制，整合資源，建立以政府部門為主導、全社會參與的反拐合作機制，保障《行動計劃》順利實施。二是要繼續發揮市級項目指導委員會在防拐工作中的協調作用，要加強項目指導委員會在確定市級項目整體邏輯框架、監測評估指標和年度工作計劃，監督評估有關職能部門等在實施項目中的工作能力和水平中的作用，積極指導并參與制定市級或市際間預防拐賣的政策文件，協調各成員單位啟動自有資源，為項目提供資金和技術等支持。三是要明確各成員單位在防拐工作中的職責，在市委政法委牽頭組織下，積極協調各有關部門履行職責，共同推動流動人口中婦女兒童權益保護工作的開展。

三要深化載體建設，發揮“流動婦女之家”的陣地作用。一是全面推廣項目點，爭取從天寧、鐘樓試點區擴大到在全市范圍內推廣“流動婦女之家”建設，加強流動婦女之家的內部管理制度建設，充分利用這個有效陣地，宣傳貫徹并協助有關部門認真實施保護婦女兒童的法律法規，暢通流動婦女權益訴求的溝通渠道。二是企業直接參與，要總結“流動婦女之家”在流動人口密集地的建立經驗，從新市民公寓推廣至企業，借助女企業家協會、企業婦代會等組織力量，深入推進勞動密集型企業中流動婦女群眾組織的建立，發揮企業流動務工人員集中管理的優勢，充分考慮當前嚴峻的經濟形勢和不安定因素，迎合企業培訓員工的正面需求，做到“送關愛、送溫暖、送服務”，拓展“流動婦女之家”和“家長學?！痹谄髽I的陣地建設。三是做好服務工作，社會支持和信息共享越多，預防拐賣的成功率就越大，通過為進城農民工提供免費信息和就業服務，為返鄉民工提供咨詢和幫助，提高她們流動的安全性和就業的穩定性。

四要注重源頭預防，發揮未成年人的基礎性作用?！敖o人們接種疫苗比建造醫院更劃算”，防拐工作要打好“預防針”，就要通過教育讓未成年人及流動婦女具備自我保護的能力、擁有更長久的“免疫力”。要通過在試點學校的嘗試和努力，形成一套富有成效的培訓體系，把更多的流動兒童納入教育的目標群體；通過聯合國兒基會的流動兒童項目、移動“流動兒童愛心書屋”等項目的開展，進一步完善學校、家庭、社會“三結合”的教育體系，擴大安全流動教育在兒童中的覆蓋面。