農村女性勞動力有組織轉移思考

導語：農村女性勞動力有組織轉移思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村勞動力轉移是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。作為經濟欠發達地區，農村剩余勞動力問題更為突出,而女性勞動力輸出更加艱難。在社會主義市場經濟條件下，如何適應市場經濟要求，進一步合理有序地轉移農村女性剩余勞動力，變資源優勢為經濟優勢，提高農村婦女收入，是近期婦聯工作的重點。

一、農村女性勞動力有組織轉移的必然性

（一）勞動力轉移是農村女性的必然選擇。引導農村女性勞動力合理流動是增加農村婦女收入的重要途徑。首先，農業人口的比例過大與可利用耕地的逐步減少形成了明顯的矛盾。一方面由于小城鎮建設的加快，鎮區的范圍不斷擴大，可利用的耕地在逐步減少；另一方面，隨著招商引資工作的步步深入也要求鄉鎮劃出一部分土地來建立工業園區，吸引客商。據了解，我市農民人均耕地僅有一畝多一點，大量的富余勞動力必須走出家門，尋求發展。其次，農業生產投入產出比例失調，效率相對較低。*市很多鄉鎮農產品結構單一，產業結構不合理，農民靠農耕的收入維持一家人的日常生活難以致富。有的鄉鎮85％以上的人口常年或階段性地在外打工、再加上機械化作業程度的加深，提高了耕、收、種的效率，這樣也促使更多的人走出家門。再次，隨著沿海城市開發、開放的擴大和加深，為經濟欠發達地區的富余勞力創造了更多的就業機會。與此同時經濟欠發達地區企業吸納勞動力能力有限，城市居民在現有規模下短時間內尚不可能實現充分就業，留給農民的機會就更少。農村女性勞動力作為人力資源的重要組成部分，在市場經濟條件下同樣受到市場調節，參與資源配置，受供求關系驅動，女性勞動力向城區工業園區及沿海城市轉移也就理所當然。

（二）自發盲目流動存在的問題。據渝水區統計，有85％以上女性勞務人員是靠鄰里、親戚、朋友等自發型帶出去的，主要原因是，一方面可以克服人生地不熟的恐懼感，這是女性勞務人員走出家門的最主要障礙。身邊有個朋友可以給心理上、生活上帶來依靠。另一方面可以減少勞務中介機構等這些中間環節的費用。但我們在調查中發現，自發的對外流動卻存在著種種問題，一是法律意識淡薄。她們中的大部分都沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，勞動得不到法律的有效保護。她們大都在一些勞動密集型企業，常年超負荷的勞動，很少有時間休息，一些重污染的化工類企業沒有很好的勞動保護措施，勞務人員的身體受到很大的威脅。二是不穩定性較大。通過朋友、熟人介紹的企業大都是一些中小規模的個體、私營企業，受季節、市場行情的影響較大，連續生產不能得不到保證，勞動報酬有的不能夠得到及時兌現。在這種情況下她們會盲目地尋找下一個企業，常常使自己處于被動狀態。

（三）有組織勞務輸出的優勢。*市、縣區兩級婦聯是從2002年開始正式介入勞務輸出工作的，從基層婦聯一年多的實踐來看，勞動力有組織輸出相對于自發流動有著明顯的優勢，一是通過婦聯、勞動和社會保障局等部門聯系的企業大部分是一些具有一定規模的獨資或中外合資企業，企業自身的法律意識較強，當地勞動部門對企業管理也比較嚴格。進入這些企業務工都需簽訂正規的勞動合同，同時它們在勞動保護、保障等方面也做的比較好，并有相當一部分企業有能力為職工買各種保險。所以這些企業對年齡、文化程度的要求也相對比較高。而自發的流動則沒有這么多的限制，有的沒畢業的初中生也能混進去，從長遠來看，自發盲目流動會影響本地區人口素質的提高。二是有組織的輸出可信度高。對于18－25歲的女青年，家長們最擔心的是她們的人身安全，她們大都沒單獨出過家門，又在農村長大，接觸外面世界的機會很少，再加上一些城市的治安混亂，不得不令父母們擔憂。而婦聯組織基本上都是與用人單位直接聯系，在成批量的輸出之前都對企業進行了認真的考察，在用人過程中還保持聯系并能及時了解他們在生產、生活中的一些困難，幫助外出務工女性人員協調解決困難，這也是有組織輸出最突出的優勢。三是有組織輸出可以提供更多的選擇余地。由于婦聯組織掌握較多的用工信息，她們可以根據外出務工女性己經掌握的一些技術和技能幫助其挑選合適的單位，也可以根據個人喜好幫助她們參加各種實用技能培訓班，提高勞務人員的專業技能，增強參與競爭的能力。

二、有組織轉移農村女性勞動力的制約因素

我市有組織轉移農村女性勞動力還遇到了不少問題，主要表現在：

（一）自身素質的約束。一是思想觀念約束。一些年齡稍大的農村婦女受陳舊落后的思想的影響，見識不多、不廣，思想不解放，囿于農村的小天地，缺乏自信心，害怕競爭，不敢走出去，觀念特別難轉變，婦聯干部上門動員她們參加培訓外出務工，會被以種種理由拒絕；或者有一部分人把婦聯干部動員她們走出家門打工創業當作是在為婦聯辦事，缺乏內在動因，因而不去主動想辦法，克服和戰勝外出的困難，而是處處依賴婦聯干部，在外稍有不如意，便會打退堂鼓。據我們抽樣統計，由各級婦聯組織動員外出務工的人員返回率接近30%。二是文化素質約束。農村婦女勞動力文化素質的高低決定了其能否掌握新的科學技術、生產技能以及掌握的多少、深淺、快慢和熟練程度，不同素質的農村婦女剩余勞動力決定了其轉移方式和轉移方向的不同，進而導致轉移績效的千差萬別，文化素質高的婦女勞動力在轉移中可以擔當技術的重任，產生績效相對較高，而文化素質低的婦女勞動力在轉移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作，就業面被限制在極小的范圍之內，其轉移難度較大、收入偏低。今后，隨著城鎮產業結構的升級，市場競爭的加劇，對高素質勞動力的需求將不斷增加，農村婦女勞動力文化素質的偏低必然會使其有效利用的難度也越來越大，而提高農村婦女勞動力素質不是一個一蹴而就的工程，其長期性和艱巨性是我市農村婦女剩余勞動力轉移績效迅速提高的最直接障礙。

（二）勞動力市場發育緩慢，外出轉移組織化程度低。當前，勞動力市場上供需脫節、供應不合理的問題仍然十分突出，“有活沒人干”和“有人沒活干”的現象同時并存；有出去欲望的并非都能符合用工條件,勞動力市場還不是統一開放的市場，仍然由城鄉分割的二元勞動力市場所構成,制約了農村婦女勞動力的轉移就業。信息服務滯后，管理收費較重，也挫傷了農民婦女外出轉移的積極性。據了解，社會上的一些勞務中介機構中介費一般在300-500元左右，這對于普通的農村婦女來說，是一筆不小的費用。因此，她們轉移往往會選擇自發流動。目前我市農村婦女剩余勞動力轉移真正通過政府及中介機構有組織轉移的比重極小，不足轉移勞動力總人數的30%。這主要是由于目前部分地方政府部門的工作權限還僅僅局限在對國家政策的上傳下達，在如何轉移農村婦女剩余勞動力、為她們提供有價值的就業信息方面做的較少；部分職業技術學校、勞務市場對農村婦女勞動力轉移后缺乏有效的跟蹤服務；部分地方勞務市場管理部門對中介機構監管不嚴，種種因素使農村婦女不愿依靠政府及中介服務機構尋求就業，而是投親靠友式的自發流動，加之外出務工農村婦女的法制意識淡薄、自我保護能力弱，自身利益受到侵害時有發生。自身利益能否得到保障成了農村婦女外出后最為擔心的問題，甚至有的農村婦女寧愿呆在家中種田也不愿出去冒風險。勞動力市場發展滯后、政府及中介組織功能乏力與轉移規模龐大的不協調使全市農村婦女勞動力轉移難以有大的突破，已成為加速農村婦女勞動力轉移的一大制約因素。

（三）農村婦女技能培訓資金短缺。有組織轉移農村婦女首先必須要開展技能培訓，然后成建制輸出。但在實際操作中開展技能培訓難度很大，尤其是培訓經費的短缺。，

（四）務工人員的整體素質良好，但個別現象不容忽視。總體來說，通過婦聯輸出的人員整體素質較好，有相當一部分是高中畢業，還有的經過中專或中等職業技術教育。但也有一部分人組織意識、集體觀念不強，有的承受不了高強度的工作，有的沒有經過任何程序擅自離開，有的帶頭組織罷工擾亂正常工作秩序。盡管這是個別現象，但不僅給用工單位造成了損失，而且也損害了務工輸出地的整體形象，同時這部分人回來之后在周圍人群中造成了一定的負面影響。

三、農村女性勞動力有組織轉移的途徑及對策

從當前看，組織婦女進入市場就業我們認為必須做好以下工作：

第一、抓好思想教育和職業培訓工作。要大力宣傳婦女外出務工致富成才的典型，引導她們主動克服“男主外、女主內”和“等靠要”等思想，樹立“不斷進取，男女平等和勇敢創業”的思想。在市場經濟條件下，對婦女的職業技能培訓要求內容新、層次高。全市各級婦聯系統要建立多渠道、多形式的培訓網絡，建設應用好培訓基地。在對農民實施教育培訓的過程中，要特別注意針對農村婦女的特點制定實施計劃，多做與從業相聯系的有針對性的短期培訓，同時根據年齡段的不同實行不同的培訓，比如對于20－30歲可開展電子、縫紉等培訓，對于30－40歲可集中開展家政服務培訓。要充分發揮婦女培訓中心的作用，同時爭取農村職業技術學校和成人文化技術培訓基地支持，還要與各類社會教育培訓機構聯合開展培訓。要大力開展職業技能“訂單”培訓，根據用工協議和意向崗位，定向培訓，保證上崗率，調動用人單位和農村婦女兩方面的積極性。

第二、鞏固和壯大農村婦女勞動力轉移的組織主體。自發的農村婦女外出務工、自主創業，面臨著激烈的市場競爭和新環境適應等多種壓力，迫切需要一定的就業組織主體，提高組織化程度。我們認為，要大力培育和規范社會專業性的職業介紹機構。要把發展社會專業性的職業中介組織作為勞務市場體系建設的一項重要措施來抓，鼓勵各類經濟實體、群眾團體和社區組織興辦，鼓勵勞務輸出人員返鄉創辦，鼓勵農村女能人成為勞動力轉移經紀人，把職業中介作為一項產業來辦，同時依法規范各類勞務中介組織和企業經營行為，合法經營，切實保障農村婦女權益。要加強市場培育和規范、管理及監督，不斷完善建立一個合理、有序流動的市場就業機制。

第三、搞好信息服務和管理。組織婦女外出務工必須有豐富的信息為前提，如，用工信息、婦女勞動力資源信息、培訓信息、輸入輸出地信息等，才能發揮出溝通、聯絡、推動的作用。要鼓勵、發展多種信息渠道，盡快形成開放有序的農村婦女勞動力轉移社會化信息服務體系。一是通過進一步發展能人“以外帶外”、各類職業介紹機構、信息媒體等多種社會化信息體系，定期、及時、準確、公開地勞動力供求信息，中央、省、市及各級出臺的有關政策規定，使信息公開化準確化和穩定性增加，降低婦女外出的風險成本和流動成本。二是要大力加強社會公共信息渠道的建設。要在社會普遍建立專兼職信息員隊伍，通過主動上門服務開通用工熱線，設立信息網站等多種形式收集信息，并建立勞動力公開系統及新聞媒體等多種渠道向社會公開。三是要依托省、市、縣和鄉四級“巾幗”服務機構建立自下而上的信息服務網絡，并與勞動部門的勞動力市場信息網絡系統聯網，主動為婦女提供轉移前、轉移中和轉移后的快捷、準確的信息服務。同時也可以考慮與勞動力輸入地婦聯、勞動部門聯系，利用他們提供的用工信息，及時組織本地勞務人員外出務工。

第四、解決農村婦女勞動力教育培訓經費問題。農村剩余婦女勞動力流動性大，開發培訓任務重，各縣區、鄉鎮培訓基地的建立、試驗基地培訓場所的建立，包括培訓師資的工資、培訓資料費等，必須有必要的經費支持和保障，屬于培訓基礎設施建設的經費不可能通過向農民收費來解決，需要政府專項資金的投入，建議政府劃出一部分專門用于農村婦女勞動力技能培訓。

第五、實施勞動預備制度，推行職業資格證書制。抓緊農村婦女勞動力就業培訓及對新生婦女勞動力實行勞動預備制度十分重要，城鎮、農村初、高中畢業后不能升入高級學校學習，并準備向非農產業轉移或務工的新生婦女勞動力，按國家規定均應參加勞動預備制培訓。初中畢業生須參加2年以上職業教育和技能培訓，高中畢業生須參加一年以上的職業教育和技能培訓，若申請參加高級技能培訓期限一般為三年以上，非技術工種培訓可在半年左右。培訓形式以全日制為主，短期培訓為輔。