老年教育情況調研報告（市）

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隨著社會發展，我市人口低速增長和高速老齡化、高齡化趨勢日益明顯。據統計，當前全市60周歲以上老年人已達15.9萬,占總人口的15.7%，而且老年人數量還每年以3%的速度遞增，預計在本世紀三、四十年代達老齡化高峰。

*市老年教育經過20余年的發展證明：老年教育是滿足廣大老年人對新知識追求，促進家庭和睦，充實晚年生活，促進身心健康，提高生命和生活質量，豐富老年人精神文化生活。在農村，老年學校與農科知識結合，促進產業結構調整，擴展農業經濟門路，增加農業收入，促進社會主義新農村建設。老年教育是積極參與社會管理、促進和諧社會創建的一種很好的載體，通過老有所學，豐富老有所養，擴展老有所為，增添老有所樂，堅定老有所教。老年教育作為綜合治理社會老齡化問題的一項重要決策，也應思考如何應對挑戰，謀劃對策。

為了積極推進我市老年教育發展，充分發揮老年教育在全市和諧社會和三個文明建設進程中的作用，經市委老干部局和市老齡委研究決定開展老年教育現狀調查。擬通過老年教育調研，了解我市老年教育現狀，商討今后發展對策，積極為市委市府應對社會老齡化做好參謀。本次調研確立點面結合的辦法，并制定詳細的調研方案。方案共分三個階段：第一階段為各鎮（街道）召開當地老年教育調研，總結辦學經驗，指出存在的問題，商討今后發展當地老年教育的具體辦法。第二階段由市委老干部局和市老齡委分片開展老年教育座談會，在總結交流的基礎上，開展互動式探討，提高認識。第三階段在座談會的基礎上，赴有關教學點深入調研，總結典型辦學經驗。

一、我市老年教育現狀分析。

在市委、市政府的高度重視和社會各界的大力支持下，我市各級老干部部門和老齡委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹“增長知識、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨和“學、樂、為”的教學方針，與時俱進，開拓創新，取得了豐碩的辦學成果。

從辦學規模和辦學水平看：目前，我市有市老年大學1所，各鎮（街道）老年大學分校21所，已全部建起了老年大學分校，33%的行政村和社區也辦了老年學校。在辦學過程中，許多老年學校得到當地領導的重視和肯定，幫助解決老年學校在辦學中的經費、校舍等方面的困難。辦學模式上確立依托各地成人文化技術培訓學校和各地老年活動中心，基本形成了市、鎮（街道）、村（社區）三級辦學網絡和老年學校教育、遠程教育、社會教育三結合的老年教育新格局。在課程開設上，鎮（街道）分校建設上基本確立以綜合課程+專業課程+興趣小組的模式，在村（社區）老年學校中確立以綜合課程＋老年電大課程為主模式，綜合課程基本以政治思想教育和醫學保健為主要內容，得到廣大學員的認同。在師資隊伍建設上，組建由30余位市內專家學者組成的市老年教育講師團，各地積極發掘當地教育資源，共同組成師資隊伍，成為我市老年教育發展的重要保證。經多年發展，目前市老年大學開設29個科目，50個教學班，注冊學員1056人，初步成為一所具有一定規模的多學科、多層次、教學設施比較齊備、教學管理比較規范的綜合性老年大學，相繼被評為省規范化建設示范校、省優勝老年大學等榮譽。各鎮（街道）的21所分校堅持以規范建設為抓手，取得長足的發展。2004年市委組織部、市委老干部局開展優勝分校評比，宗漢、坎敦、觀海衛、周巷等6所分校評比為優勝分校。各地還開展村（社區）老年學校創建，到2006年止，共計興辦村（社區）老年學校108所，吸納學員5000余人。特別是新浦鎮還村村辦起老年學校。據統計，全市共有老年學員6800余人，占全市老齡人口的4%。

通過三級聯創，初步形成了具有*特色的老年教育發展模式。

從辦學成果和社會效益看：市老年大學和各級老年學校努力創造條件，拓寬學員走向社會、奉獻人民的活動空間，促進學、樂、為結合，為構建社會主義和諧社會和全市“三個文明”建設做出了積極貢獻，取得了良好的社會效益。市老年大學和宗漢、觀海衛等老年大學分校相繼成立了老年藝術團或演出隊，在重大節慶和社會公益活動中踴躍參加演出，老年學員活躍在社區、鄉村，成為老年、鄉村文體活動的主力軍，較好地體現了老年教育的辦學宗旨。坎敦街道的胡本田老人，利用學到的新農技，建立大棚蔬菜基地，取得很好的農業收入。全市各級老年學校的學員運用學到的知識和本領，服務于社會和家庭，成為健身強體教練員、政策宣傳員、課外輔導員、文明巡視員、城市監督員、信訪調解員、民調治安員、致富幫帶員。老年學員老有所為、服務社會，涌現出不少先進典型。有許多學員的書畫、攝影、詩詞、盆景作品在全國、省、市各種展覽、比賽中獲獎，不少學員被專業協會聘請為會員。

我市老年教育工作雖然收到一些成效，但還存在以下制約發展的問題，需要黨委、政府和有關部門認真研究并予以解決。

1、統籌管理乏力。老年教育是終身教育體系的重要組成部分，是一項系統工程。當前我市的老年教育缺乏統籌管理老年教育的組織領導機構。老年教育目前主要由老齡委和老干部局主管，教育局、文體局、財政局、勞動局等各部門、各條線參與管理，多頭管理使得縱向難以銜接、橫向難以溝通、全局上難以形成合力。因此，從某種程度上說，老年教育統籌管理出現了“真空”?，F在，這種狀況已經影響到老年教育的可持續發展，主要反映在：

（1）沒有把老年教育真正列入區域經濟和社會發展規劃，也沒有列入對各鎮（街道）及開發區綜合考核的內容，又沒有統一部署，老年教育工作的隨意性較大，往往依賴于黨委、政府領導的認識程度與重視程度，致使宏觀上處于弱勢，而且地區與地區之間的發展不平衡。

(2)各部門、各條線各自為政，老年教育在資源上不協調，沒有形成老年教育資源的共享機制。

(3)在現有學校的數量、規模、基礎設施、教學手段還跟不上時展的需要和老年人的需求；發展不平衡，市老年大學發展較快；鎮（街道）老年教育鞏固有余，發展不夠；農村社區不夠鞏固，制度不夠完善，發展相對緩慢。

為此老年教育辦學主體多元化，呼喚辦學主體一元化。以期通過一元化管理，理順體制關系，構建上下貫通的指揮系統，進一步促進老年教育發展。

2、經濟保障脆弱。沒有一定的經濟支撐，難以辦好學校。在辦學過程中，由于受制度、方法、觀念等方面影響，還存在以下問題：

（1）老年教育是社會的公益性事業，尤其是農村地區的公益性更加突出，這就需要政府及各有關部門為發展老年教育提供必要的經費保障。目前市老年大學只有辦學經費20萬元，不能滿足辦學所需。鎮級財政的老年教育預算是各鎮各辦，差異大、隨意性大，而且到位率不高。村、社區的辦學經費更加少。由于經費問題，老年學校發展面臨著許多困難。

（2）在目前的情形下，市老年大學收取少量的學費全額上交財政，鎮（街道）、村、社區基本不收費，而且老年學校規模越大、層次越高，開支越多，致使辦學條件得不到有效的改善，加上尚未形成辦學激勵機制，致使學校缺乏足夠的積極性和主動性，這不能不影響到老年教育的持久、深入、全面發展。

3、網絡建設脫節。全市三級老年教育網絡中的各層次辦學者都自己顧自己辦學，沒有上下指揮協調關系。由于沒有形成有效的指揮系統，難以理順各方關系，得到各部門的大力支持，影響辦好老年教育的積極性。主要存在以下問題：

（1）“龍頭”作用尚未到位。一方面，市老年大學建筑面積1720平方米，已經沒有可發展的空間。目前的硬件規模與1000多的學員規模不匹配，與現代化中等城市建設更不匹配，客觀上制約了作為老年教育龍頭作用的發揮。另一方面，在主觀意識上受制于由市委老干部局舉辦的市老年大學學員對象定位問題，忽視了廣大老年人的教育需求；還受經費、人員等方面的限制在課程開發和師資隊伍建設、全市老年教育業務指導等方面顯得力不從心。

（2）“骨干”作用存在缺陷。在各鎮（街道）中對辦好現有對象的老年大學分校都很重視，但對于辦好當地老年教育、發揮當地老年教育中心作用等沒有得到高度的重視，有時依靠成校的主觀能動性開展辦學，影響學校的發展。老年大學分校在全鎮（街道）的老年教育中心位置不夠明確，骨干作用發揮不夠。有的老年學校設在已相對冷落的地方，不利于老年學校的辦學和管理。

（3）“基礎”作用相當薄弱。村（社區）老年學校的建設和管理缺乏相應的規范，條件落差很大，實際效果差異更大，課程開設上專業性不強，而且在面向農村老年人方面的工作開掘不夠，教育面并不寬，在農村進行老年教育的觀念有待進一步加強。

二、加快我市老年教育發展的措施和建議

1、提高認識，加強領導。老年教育是國民教育和終身教育的一部分，是一項利國利民的公益性事業。2002年國務院下發了《老齡建設“十五”計劃綱要》，中組部等6部委下發了《關于加強老年教育工作的通知》，2005年中組部老干部局年度工作要點對做好新形勢下的老年教育工作提出了具體要求。2006年寧波下發甬黨辦﹝10﹞文件《關于進一步加強全市老年大學工作的意見》，為我市今后一個階段辦好老年教育的提出了方向。全市各級黨委、政府特別是從事老年教育工作的同志應認真學習，深刻領會，充分認識做好老年教育工作的重要意義。各地要采取有力措施積極貫徹落實，把辦好老年大學、老年學校作為造福老年人的一項系統工程來抓。要把把發展老年教育納入國民經濟和社會發展規劃，建立老年教育投入與經濟社會發展水平和老年人口增長掛鉤的調節機制。遵循教育的普遍規律和老年教育的特殊規律，加大對老年教育的資金投入，加快老年大學（學校）的硬件軟件建設。建議市委市府出臺《關于進一步加強老年教育的意見和建議》，明確在辦學中的經費、校舍、人員、管理等方面的意見和建議，進一步加強老年教育開展。

2、加強宏觀管理，建立起科學、有效的老年教育管理體制。隨著老年教育迅速發展，理順老年教育管理體制，適應先進文化和現代科學技術的發展，不斷更新老年教育的課程內容和教學手段，滿足廣大老年人求知的迫切需求，已成為老年教育事業急需解決的問題。建議成立市老年教育工作領導小組，定期研究老年教育的重大問題，整合老年教育資源，明確有關單位的職責。組建市老年教育教育指導科室或賦予有關職能科室一定的職權，負責對全市老年教育實施科學、有效地規劃和協調指導。在各鎮（街道）成立相應的組織機構，建議各鎮（街道）由成校指派工作人員或聘請退休的老教育工作者負責全鎮（街道）的老年教育工作，建立完整的管理指揮體系。

3、建立完善的學校經費來源制度，保障學校的正常運轉。應把老年教育經費列入當地當年財政預算。按照目前標準，市老年大學以每位學員200元以上標準下撥，各鎮（街道）和村老年學校按照100－200元的標準下撥，以上標準能隨著人員增加和社會發展逐年增加，并對老年大學、老年學校的開辦、設備添置提供專項補助。為了提高老年教育辦學積極性，可以經物價部門審批適當向學員收取學費，學費應該全額返還學校，用以彌補經費不足。

4、面向基層，積極推進城鄉老年教育的普及、鞏固與提高。今后，要把工作重心放在基層，立足村、社區。只有發展社區和農村的老年學校，使老年人就近入學，才能滿足更多的老年人進入老年學校學習。因此，要堅持普及與鞏固、提高相結合，以發展農村（社區）老年教育為重點，積極擴大老年教育的普及面。要大力挖掘基層發展潛力，以街道和鄉鎮為依托，向社區和村延伸，積極探索以函授和面授相結合的老年教育路子，加強和完善全市三級網絡建設。各鎮（街道）分校要把校舍建在成?；虻靥幹行奈恢蒙希陟柟桃延械幕A上，積極探索新時期老年教育發展的新路子，特別在擴大學員對象和開展專業課程建設上要下功夫。堅持推廣在農村以鎮老年分校為中心，逐步讓有條件的村建老年學校的三級教學網絡建設經驗，讓各鎮（街道）、村（社區）老年學校集老年教育、老年文化娛樂活動于一體，成為當地老年人最向往的地方，努力實現全國老齡事業規劃中提出的有老齡人口8％的老年人接受老年教育。各地老年大學、老年學校的校舍建設應列入當地建設規劃，并能統籌安排調劑。通過市、鎮（街道）兩級老年教育中心，將全市各個層次教育網絡聯通起來，使之成為一個上下、左右相互貫通的整體。

5、充分發揮各級示范性老年大學在老年教育發展中的作用。市老年大學和部分鎮（街道）優勝分校經過多年辦學實踐，已日趨成熟，積累了豐富的辦學經驗，大多數學校的軟硬件建設已有較好的基礎。市老年大學要成為本地區老年教育的科研、教學、信息、師資培訓、對外交流等方面的中心。市老年大學要積極探索如何加強全市老干部政治教育，探索創辦市老干部黨校。發揮市老年大學和各鎮（街道）老年大學分校指導和促進作用，要成為全市老年教育開展的牽頭者，協作活動的組織者，溝通信息和對外交流的媒介，成為當地政府和行政部門的聯系者，信息化和網絡建設的促進者。

6、建立一支專兼職老年教育教師隊伍。老年教育的發展將對教師隊伍提出了新的要求，要適應老年教育的發展，就必須完善教師隊伍建設。由于編制有限，教師主要靠聘請當地文教、科研、衛生等系統的專家、學者到校任課，有關單位要給予大力支持。市老年大學要加強對教師的培訓，建立教師人才庫和教師來源基地，逐步建立以專業教師和聘用教師相結合的教師隊伍。在全市成立一支覆蓋面廣、教學能力突出的老年教育講師團。要把老年大學辦成全市老年教育師資培訓中心，培育一批在各鎮（街道）老年教育中發揮作用的骨干，通過他們發展老年教育。

7、加大課程建設和業務指導力度。要研究當前全國老年教育新動向，綜合分析我市老年教育現狀和發展趨向。增撥一定經費開展老年教育的指導和研究，并向基層老年學校推薦有關課程開設，下發指導性文件。建議教育局指派專人從事老年教育課程的大綱、教材等方面的建設，并把老年教育列入對各地成人教育的考核，擴大考核比重。各校在課程建設上要體現“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，服務社會”的辦學宗旨和常辦常新的原則；教學內容體現政治性、科學性、實踐性、普及性和趣味性。教學上根據老年學員的年齡大小、文化程度、職業職位以及個體好等差異，實施因材施教；在教學管理上體現嚴謹有序，營造寬松和諧的環境。同時要積極發展電化教學，利用廣播、電臺、黨員遠程教育網等開展遠程教育，以解決師資和教材缺乏問題。深入開展指導和調研工作，開展合格村級老年學校創建和優勝老年大學分校評比，通過創建和評比，使全市老年教育在學校建設的各個方面得到發展，進一步讓廣大老年人享受到社會主義優越性。

隨著時代的發展，科學技術的突飛猛進，為老年教育帶來發展機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。充分發揮老年教育在綜合治理老齡化社會多種功能的同時，抓住機遇，更新觀念，積極探索，開拓前進，老年教育事業一定會開創新局面，提高到一個新水平。