村委干部隊伍建設和管理思考

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20*年在農村開始實行村民自治后，到現在已有五個年頭，實行村民自治最大的變化就是村“兩委”干部的任職方式由過去的委任制改為選任制，此一改變給村干部的工作及村干部隊伍建設帶來了一系列的變化。農村干部隊伍的現狀怎樣？又出現了哪些新的情況和問題？帶著這些問題，我們對三甲鎮農村“兩委”干部隊伍進行了調查分析，因調查的對象不夠廣泛，所以分析結果帶有一定的局限性。

一、三甲鎮農村“兩委”干部隊伍的基本情況。

三甲鎮設有24個村委會和兩個居委會，村（居）委干部總數108人（其中女性26人，占24%）。從年齡結構上看：30歲及以下的有3人，占3.2%；31~40歲的有16人，占17.3%；41~50歲的有46人，占43%；51歲及以上的有43人，占40%；平均年齡為47.6歲。從學歷結構上看：中專學歷的有3人，占3.2%；高中學歷的有37人，占40%；初中學歷的有66人，占71.3%；小學學歷的有2人，占2.2%.

二、村干部隊伍存在的主要問題及原因

主要存在問題：

（一）學歷偏低。在村干部隊伍中，初中及以下學歷的占了73.3%，受過中等職業教育的也僅有三人，沒有一個大專及以上學歷的干部。

（二）年齡偏大。村干部隊伍中，41歲及以上的占80%，40歲及以下的僅占20.5%，甚至還有兩個60歲以上的干部，村干部隊伍年齡結構很不合理，鮮有年青人，是一個典型的老齡化隊伍。

（三）能力偏弱。由于受教育程度低，知識結構單一，對新事物的學習接受能力不高，導致對政策理解能力較差，政策水平不高，對理論問題多不愿意主動學習，在處理問題時基本以經驗為主，大部分村干部對解決處理農村復雜尖銳矛盾的能力不強，帶領群眾致富的能力基本缺乏。

（四）工作熱情普遍不高。等、靠、拖思想在村干部隊伍中普遍存在，以任務型、老好人型干部居多，推一推動一動，不推則少動甚至不動，鮮見主動拓展型干部。

產生這些問題的主要原因：

（一）農民整體受教育水平不高。在農村地區，接受過高等教育的農民很少，30~50歲的農民依然以只受過初中教育的居多，相當一部分還只受過小學教育，60歲以上的以文盲占大部分，而少數受過高等職業教育的村民則外出務工，基本不會呆在家。

（二）政策因素。實行村民自治后，干部選任制對在職村干部的工作積極性產生較大影響，由于干部能否當選與村民的選票息息相關，而現時村民在投票選干部時的客觀性不強，多以家族和個人好惡為基本出發點，“老好人”型的往往能選上，而有一定能力，凌角較分明的則往往選不上。多干多錯，少做少錯的思想在干部隊伍中普遍存在。

（三）工資收入水平低。村委會是最基層的一級組織，與廣大村民面對面直接打交道，是貫徹落實政府對農村各項方針政策的中堅力量，是政府管理農村的基本力量，工作鎖碎、繁雜，工作量大，而村干部月工資收入僅有不到300元（財政發放部分），按目前的物價水平，300元甚至難于維持一個家庭的基本日常開支，村干部心理失衡，對調動工作積極性造成較大負面影響。同時，如此低的工資水平對青年人才產生不了任何吸引力，也是村干部隊伍老齡化、整體素質底的一個最主要原因之一。

（四）看不到希望。村委會是村民自治組織，不屬于國家行政組織，沒有晉升到更高一級部門或組織的途徑，做到最好依然還只能是做村官，而在收入方面也不會有任何的變化。村官做到最好所得到的最高獎勵就是被評為“優秀村黨支部書記”榮譽，而榮譽必竟是虛的，人尤其是有一定才能的人更希望能看到的是一些實實在在的東西，就目前來說，村官這一職位沒能給人予實實在在的希望，在某種程度上而言更多的是要求奉獻。缺乏希望使村官職務在青年人才面前黯然失色，看不到希望的群體也只能是敲鐘和尚群體。

三、對策建議

農村不是沒有人才，問題是我們怎樣才能利用到這些人才并調動他們的積極性為農村建設服務，對村干部隊伍的建設和管理我們認為要從提高村干部工作積極性出發，重點是增強村官職位的吸引力。

（一）加強教育培訓。要切實加強對村干部的教育培訓工作，進一步完善培訓教育機制，注重在職村干部的理論培訓和業務培訓。在培訓內容上，既要重視基本理論、基本政策的培訓，也要注重實用技術的培訓；在培訓方法上，除安排必要的理論學習外，還可組織專題討論、經驗交流、外出參觀、“村官說給村官聽”現場對話、“三農”問題咨詢會等活動，有針對性地提高村干部的政策水平，增強村干部愛崗敬業意識，提高村干部會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

（二）適當提高工資收入水平。要逐步合理提高村干部的工資待遇和養老保險標準，使村干部感到村官工作有實惠，付出有價值；對成績突出、群眾擁護的干部要大力支持和表彰獎勵；對家庭有困難的干部，要給予關心和照顧；對村干部的人身權利、財產權利和工作權利要依法予以保障；要嘗試開設從優秀村干部中選拔行政事業單位工作人員的渠道，拓展村官發展進步的道路，使村干部感到前途有希望，拼搏有勁頭。

（三）做好“人才儲備”，建立一支優秀的后備干部隊伍。要加強對村級后備干部的選拔，注意從復退軍人、回鄉青年、優秀婦女、務工經商者當中選拔村級后備干部，并與做好發展新黨員工作有機結合起來，使每個村都有一支后備干部隊伍。要注意給后備干部交任務、壓擔子，提高后備干部的實際工作能力，使他們在社會實踐中鍛煉成長。同時，還要堅持備用結合，加強動態管理。當干部出現缺額時，要把培養成熟的后備干部及時地充實到村級主要領導崗位，讓村干部在實踐中建功立業，在創造中鍛煉提高自己。