組織協會社會職能思考

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協會（學會）作為群眾性的社會團體組織，它是一定的社會政治經濟和文化的產物。改革開放以來，我國的行業社團得到了長足的發展，在經濟文化等諸多領域一大批協會、學會、商會以多種形式、不同宗旨發揮著不可替代的作用，象一條條紐帶、一座座橋梁，將企業和國家政府聯結起來，促進著經濟的發展和社會的穩定。據不完全統計，目前我市各類登記社會團體（民辦非法人企業）約300多家。這對于一個中等城市來說應該是一支不可忽視的社會力量。在社會主義市場經濟條件下，進一步確立協會的職能定位，優化協會的社會職能，更好地為經濟發展和社會穩定服務，是目前協會發展的新的課題。

（一）改革開給協會（學會）的發展創造了良好的社會環境

一般而言，社會團體的發展都是社會思想解放的產物。改革開放作為我國空前的一次思想解放運動，極大地調動了人們的生產工作積極性，同時給經濟和文化的發展創造了更大的空間。經濟發展和文化繁榮不再拘于一種模式，一種格調，一類方法，一股力量。社會體制的多元化，經濟發展模式的多元化，成為一種趨勢。有利于改革開放，有利于經濟發展的東西，都應該承認其存在，并支持其發展，這是我國二十多年改革開放的最大成果。這種氣候和溫度給各類社會團體的發展創造了新的契機。

我國的行業發展門類齊全，人才聚集，這是優勢。特別是在科學技術領域里，諸如航空、醫藥、電子、生物、環境、化學、氣象等及其分支門類里，儲備了一大批卓著的人才，擁有一大批領先的科技成果。這種人才和成果是我們科學技術的寶貴資源。改革開放給這些資源注入了新的活力。發揮社會人才優勢和技術優勢，發揮各種社會力量的能動性和積極性為經濟發展和社會進步服務，為協會（學會）的發展提供了更大的空間，成為激活各類協會（學會）發展的動力。

（二）協會的社會性決定了協會的社會職能

通常，協會是同一行業的各種社會力量（團體、個人）為同一宗旨而組織起來的社會組織。這是介于政府和企（事）業之間的一種組織機構，是中介組織形式。其性質不同于政府機構，也不同于經濟實體。協會（學會）的專業性和群眾性及其服務社會的宗旨決定了其職能的社會性。就是說，協會是利用其專業的技術優勢和得天獨厚的人才優勢，為社會服務的組織形式。因此，我們定位協會（學會）的職能的時候要注重其為社會服務的特征。就是說，其既不具有政府的行政管理職能，也不可能象企業具有自負盈虧，自主經營的創造利潤的職能。我們可以這樣說，協會的社會性使其具有近似于社會管理的職能，參與或直接影響某種社會活動；同時，又使其具有活動的有償性，通過有償服務，增加收入，使其具有自我發展的經濟支持。而這種有償性的社會職能，最終還是為社會服務為宗旨和目的，完全不同于以盈利（或者創造剩余價值）為目的經營性活動。

筆者認為，協會（學會）職能的社會性具有以下的特征，一是在其一個專業領域內，它可以最大限度的利用一切方法手段，利用一切社會的力量和機制，調動一切資源來開展活動，可以不受其行政管理的限制，這是其職能的廣泛性；二是其不可能以帶有強制性的手段去管理（干預）社會活動，而只能作為一種補充去協助、補償、深化某種社會文化管理或科學技術發展，或者說，協會只能按照政府（國家）的法律法規去給企（事）業的發展創造更廣泛，更具有彈性的條件，這是其職能的服務性；三是這種介于行政強制和自主經營的中介服務，協會的社會職能具有更大的彈性空間，以優質的服務使滿足社會各方面的要求和認可，這種特征叫做職能的公正性。由于這些特征的存在，使社會主義市場經濟條件下的協會的發展更加靈活和理性。

（三）在政府機構改革中找準協會發展的位置

這幾年，我國的政府機構改革在深入發展，職能改革是機構改革的關鍵。我們看到。宏觀強化，微觀搞活，小政府大社會的格局正在形成。為了強化行政監督力度，政府正在把那些不該管、不用管或者不好管的事情分割出來，簡政放權，搞活企業。在機構改革的過程中政府正在制定一系列的政策，支持發展中介機構，作為一種政府職能的補充。各類協會（學會）作為獨立的社會法人，充分地運用政府分離出來的咨詢、評價、認證、認定、審核、評估、監理、援助、普及等職能活動，搞活了中介機構，給企業創造了更寬松的發展環境。

協會審時度勢，一方面要創造條件，承接政府剝離的一部分社會職能，另一方面要充分發揮自己的優勢，揚長避短，服務企業，服務社會。這種橋梁和紐帶的作用是不可替代的。隨著政府機構改革的深化，會有更多的事情轉移給協會（學會）去做，協會要抓住時機，加強自身建設和發展，把要做的事情辦好。

（四）建立市場經濟條件下的運行機制，發揮橋梁和紐帶作用，更好為社會經濟服務，這是協會職能的正確定位。

在這里，我們所說的優化協會的社會職能，就是按照市場經濟的規律，建立更好為社會經濟服務的運行機制。首先，哪些事情要做，哪些事情可以做，都要按照社會的需要，企業的需要，或者人們物質文化生活的需要去確定。只要社會需要的東西都要去建立，去發展，而且去做好。其次，協會（學會）的服務性職能要求協會（學會）在工作過程中具有更大的靈活性和可操作性。為經濟發展服務，為企業發展服務，為科學技術進步服務，目的上至高無上的，而方法和手段是多樣性的，這一點是協會不同于政府職能的地方。這種靈活多樣的市場機制使協會（學會）發展具有更大的生存空間。

其三，隨著市場經濟的深入發展，政府正在從既當裁判員，又做運動員的尷尬局面中擺脫出來。政府的主要職能是依法行政，制定和監督“游戲規劃”，使社會和經濟的發展更加健全有序，而維持運動秩序，提高運動員的素質和技術水平，則歷史地落在協會的肩上。事實證明，協會的這種只能作用，是符合市場經濟規律的。

我們還要提出的是，目前我國協會在發展過程中碰到很多需要解決的問題。一是深化改革，簡政放權，國家政府應該賦予中介機構更多的職能，把協會的積極性調動起來；二是協會的社會性決定其不可能具有自負盈虧經濟實體的機制，政府應該在政策和經費上給協會（學會）更多的指導和扶持，使其健康正常的發展壯大。