農村和諧建設調研報告

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20**年村級組織換屆以來，農村出現了一些新問題、新情況，也面臨著新的挑戰。如何進一步鞏固發展以黨支部為核心的基層組織和民主政治建設的成效，特別是如何理順村“兩委”關系，形成團結高效的村級領導集體，已成為農村基層組織建設亟需研究和解決的一大課題，對于鞏固黨在農村的執政地位，建立充滿活力的村民自治機制，促進農村經濟社會持續快速健康發展，具有十分重要的意義。

一、開展和諧村班子建設的動因

（一）村級班子是做好農村工作的基石

“火車跑得快，全靠車頭帶”。村級班子處于農村最基層，肩負著社會主義新農村建設的重大責任。黨在農村的各項方針、政策以及黨委、政府在農村各項工作的開展和落實都需要村級干部的工作來體現?？梢哉f，村級班子是做好農村工作的基石。

1、村級班子是黨在農村方針政策的貫徹落實者。村干部是黨的農村政策的具體執行者，是農村改革和發展第一線的指揮員和戰斗員。在農村，村級班子充分發揮著組織動員和宣傳引導的作用。國家的一些涉農法律，諸如計劃生育、土地承包、征地拆遷等關系到群眾切身利益的法律法規，都是通過農村“兩委”干部的言傳身教來貫徹落實的，通過他們以身作則、依法施政、按章辦事引導群眾學法、守法，從而保證農村各項工作順利開展。

2、村級班子是農村社會穩定的維護者。村干部每天都和村民打交道，能夠及時發現村里的各種苗頭性問題。一些村由村委會主任掛帥，成立社會治安調解組織，以“平安村”創建活動為抓手，實行矛盾糾紛排查機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，基本做到了小事不出村，大事不出鄉鎮。因此，只有建立有較強戰斗力、凝聚力的村級班子，才能夠有效維護農村社會穩定。

3、村級班子是農村經濟發展的推動者。“村看村、戶看戶、群眾看干部”，發展農村經濟的關鍵是要有一個好的村級班子。有了好的“領頭雁”，就能抓住經濟結構調整和新農村建設帶來的機遇，因地制宜制定完善全村發展規劃，并發揮組織協調和引領示范作用，以自身致富的成果引導群眾謀發展、創大業。

4、村級班子是農村精神文明建設的促進者。在反對封建迷信，弘揚社會公德、家庭美德，積極開展群眾性的文化娛樂活動等方面，村干部起著舉足輕重的作用。特別是去年以來，各村以黨員干部現代遠程教育工作為龍頭，以“七彩驛站”為基礎，充分利用原有農民學習室、文化宣傳長廊等陣地，有效發揮村文化俱樂部作用，用科學健康、文明向上的思想占領農村思想文化陣地，豐富了農村黨員群眾的精神生活，樹立了良好的村風民風。

（二）“兩委”關系不協調是當前村級班子建設中的首要問題

作為黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，當前村干部的主流是好的。但不可否認，存在村干部素質參差不齊，民主管理意識不強，駕馭全局的能力不高等諸多問題，而村“兩委”班子關系不協調，成員之間相互抑制和沖突，則更是帶有普遍性和嚴重性，已經成為當前村級班子建設中的首要問題。

以路橋區為例，從問卷調查、明察暗訪、蹲點調研收集到的信息來看，村“兩委”班子關系不協調的約50個，占總數的17%；確定的23個黨建薄弱村中，村黨組織軟弱渙散和村“兩委”關系不協調的15個，占65.2%。經過歸類分析，當前農村“兩委”班子不協調的類型大致分以下三種：一是村委攬政型，即村委會與村黨支部爭權。部分村委會打著村民自治的旗號排斥黨的領導,拒絕黨組織的監督，重大村務決策不嚴格執行組織程序,不向黨支部請示匯報,拋開黨支部“單線”開展工作，導致黨的核心領導作用弱化和村政失控。二是支部獨政型，即把黨的領導絕對化。村黨支部撇開和取代村委會的職能,一些村支部書記認為領導核心就要對農村的一切說了算;一些村支部書記作風不民主,遇事不商量討論等等。三是“兩委”擱政型，即村委會和黨支部“兩張皮”。部分村“兩委”你敲你的鑼，我吹我的號，村里無人管事，群眾利益無人維護，甚至出現“兩委”之間相互拆臺的“串聯”棄權現象。

村級班子這種“舌頭與牙齒”間的不合縫，其負面影響不言而喻。一是削弱了黨在農村的領導地位。由于“兩委”關系不協調，黨支部忙于唱“對臺戲”，放松了黨的自身建設，黨員隊伍的管理教育和發展工作不正常，黨員隊伍老化、弱化現象，先進性作用發揮不好。二是影響了基層民主政治建設進程。村“兩委”關系的緊張挫傷了村民政治參與熱情，違背了村民選舉初衷，影響了村民自治的深入開展。三是影響了農村經濟發展。村“兩委”因不協調而放松了對經濟工作等重大事務的管理，必將導致村集體和村民的經濟利益受損，進而引起農村的不穩定。

村“兩委”班子關系不協調，究其原因，既有制度設計、體制尚未理順的原因，又有村“兩委”干部角色定位不當、個體素質不高的問題。一是制度設計彈性大,“兩委”運行缺少必要的規范。村民委員會組織法沒有對村黨組織和村民自治組織的權限范圍作出明確劃分,如農村的事務哪些應由村委會管理,村黨支部如何進行政治、思想和組織領導，以何種方式實現領導核心地位等等,都缺乏可操作性的規范,因而留下了制度彈性空間。二是村“兩委”干部素質不高，導致“將相不和”。部分村干部宗旨觀念不強,把主要精力用在爭權奪利上；部分村干部尤其是村“兩委”一把手,領導經驗、農村經驗以及政策、知識水平存在很多不足。三是村民素質不高,民主意識不到位。一些村民對黨的領導和村民自治理解不準確,不善于依法行使自己的民主權利,在選舉中感情用事,容易受到非組織因素的干擾,在這種背景下選出的村干部,必然為今后村“兩委”關系的協調埋下隱患。

（三）構建和諧協作的村級班子是加強村級班子建設、推進新農村建設進程的現實要求

十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的要求，加強新農村建設、構建和諧村組是構建和諧社會的基礎性工程，也是構建和諧社會的必然要求。而村班子和諧在和諧村組建設這個系統工程中又處于核心位置，村班子和諧，可以消除成員間阻力，形成工作合力，提高村班子的整體戰斗力；村班子和諧，才會出思路，謀發展，推動新農村建設各項工作的順利開展；村班子和諧，才能為全體村民提供榜樣，營造一種以和共事、以和謀事、以和興事、以和成事的氛圍，從而促進各村和諧，并進而實現整個農村和諧。

二、開展和諧村班子建設的具體實踐

路橋區在充分調查、深入研究的基礎上，把和諧村班子建設作為推進新農村建設，構建和諧鄉村，夯實黨的基層組織基礎的著力點來抓，出臺了《關于加強和諧村班子建設的意見》，開展了以“班子團結和諧、干群關系和諧、事業發展和諧、決策民主和諧”為目標的和諧村班子建設活動，通過“提升素質、調整優化、健全制度、加強關愛”四項措施，積極引導和協調村班子成員間的關系，進一步增強了村級班子的和諧程度，提升了村級班子的整體合力。

1、在培養上下工夫，提升素質促和諧?！奥肪€決定以后，干部就是決定因素”。村干部的自身素質和大局意識直接影響著村班子和諧的程度，建設一支素質較高的村干部隊伍，是加強村“兩委”班子和諧的先決條件。路橋區把提升素質作為和諧村班子建設的基礎性工作來抓，著力提高村干部的自身素質，培養村干部的大局意識。一是加強教育培訓。舉辦全區村黨組織書記和村委會主任培訓示范班，邀請區委黨校老師在全區范圍作“和諧村班子創建”專題巡回講座，并充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡的作用，加強村“兩委”干部在關系處理、村務民主管理、崗位業務等方面的學習，提高帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。各鎮（街道）也同步跟進，結合實際對村“兩委”成員進行全面培訓。二是開展“十佳好搭檔”評選活動。從團結協作、群眾滿意、促進發展的村“兩委”主要干部中評選出全區“十佳好搭檔”，各鎮（街道）也在轄區內評選若干個好搭檔，發揮榜樣的示范作用。三是加強村級后備干部隊伍建設。按照村級班子“一職一備”要求，采取公推優選的辦法，建立健全了村級后備干部人才庫；通過教育培訓、結對幫帶、崗位鍛煉等途徑，提高后備干部的綜合素質和工作能力，目前全區已培養村級后備干部1**3人，基本做到了一村三備。

2、在選配上下工夫，調整優化增和諧。村干部的年齡結構、文化程度、能力水平在較大程度上影響著村班子的和諧。路橋區根據20**年換屆后村級班子的實際運行狀況，把調整優化村班子結構作為和諧村班子建設的有效手段來抓。一是深入調查摸底。按照和諧、基本和諧、不和諧三種標準，對全區*個行政村進行分類，其中較為和諧的*個，基本和諧的*個，不夠和諧的*個，并建立了和諧村班子創建工作臺帳。二是多措施調整優化。對關系基本和諧的進行談心談話，找準癥結，化解矛盾。對關系不和諧的進行調整轉化，采取鎮（街道）領導干部聯系包干、選駐農村專職指導員、派駐工作組等措施，搞好集中整頓，特別是對黨建薄弱村限期做好轉化，努力消除不和諧因素,目前已有20個村已經完成轉化，其余3個村正在積極轉化過程中。如新橋鎮鳳陽章村因“兩委”關系不協調，村里工作幾乎陷于癱瘓狀態，開展和諧村班子建設以后，村“兩委”成員提高了責任意識和大局意識，開始攜手想辦法、共同謀思路，并著手解決歷史遺留問題，受到了村民的普遍好評。對因村黨組織原因造成不和諧的，對村黨組織班子果斷進行調整，選拔政治素質好、工作能力強、群眾威信高的人進入村黨支部。如螺洋街道對換屆以來的村黨支部班子進行“回頭看”，任命了3名主持工作的副書記為書記，調整了2名長期在外且群眾反響較差的書記，充實了2名副書記和5名支委，村黨支部的整體實力得到了顯著增強，與村委會的關系也有了明顯改善。

3、在管理上下工夫，健全制度保和諧。搞好村“兩委”班子關系，制度建設是根本保障。路橋區把建立健全村級各項民主制度作為和諧村班子建設的重要工作來抓，完善村黨組織領導下的村民自治運行機制，突出村黨組織的領導核心作用。一是推行村級民主議事“五步法”。對村級重大事務，按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監督實施的程序和方法，推進村務管理的民主化、科學化。如路北街道摸索出“會前溝通定議題、‘兩委’會討論拿方案、群眾票決定盤子、代表監督抓執行、結果公示聽意見”的一整套“規范性動作”，該街道下宅於村在建立**市塑料化工市場時，經過全民票決后實行村居土地由村“兩委”統一入股調配，得到廣大村民的擁護。二是實行村級財務規范化管理。堅持重大財務支出“一議三審一公開”制度，即先由村“兩委”聯席會議進行討論，而后由黨支部書記審核和村委會主任審批以及村務監督小組審議后方可入賬，并定期公布。完善村帳鎮（街道）、工程招投標、民主理財等制度，如路北街道今年共運作村級招投標9起，總標的115萬元，成標率達100%，為集體節約資金10萬余元。加大審計監管力度，通過村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等村內群眾監督小組進行常規監督；通過村務信息會接受村民代表會議的組織監督；通過村務財務公開欄、意見箱接受群眾監督；通過財務審計、村干部任期經濟審計等接受有關部門的專項業務監督。三是抓好“三公開一回應”制度落實。建立公開接待日制度，集中聽取廣大村民對黨務、村務、財務公開情況的意見和要求，并通過村務公欄、召開村民代表會議等途徑，及時將村干部的承諾兌現情況和意見、建議辦理情況進行公開反饋，提高公開的實效性。如路南街道方林村把村務每兩個月一次、財務和村屬企業帳目每月一次在公開欄和網站上公布，并設置意見箱和網上民主討論區，接受村民的監督。

4、在保障上下工夫，加強關愛助和諧。村干部長期工作在基層一線，為農村的和諧穩定發展默默奉獻。路橋區通過建立健全各項激勵保障機制，增強村干部的工作積極性，為班子和諧奠定堅實的基礎，營造良好的環境。一是建立鎮（街道）班子成員、機關干部駐村聯戶制度。主要領導帶頭進駐問題多、困難大、情況復雜的村，通過各種會議和專門約談等方式加強對村干部的指導，協調村干部特別是村“兩委”一把手間的關系。如桐嶼街道岙后村原“兩委”班子不協調，黨員和村民代表分派分系，街道黨工委建立“1+1”式跟蹤負責制，蹲點、督促、指導該村班子建設，定期召開兩班子民主生活會、民情懇談會，經常開展班子成員間談心活動，目前已初見成效，該村班子正合力爭創市級村莊整治示范村。二是加強溝通交流。建立村黨組織書記例會制度，相互交流加強基層組織建設的經驗做法，研究解決工作中碰到的各種困難和問題。建立村干部“談心談話”制度，村黨支部書記和村委會主任經常談、村主要領導和村“兩委”成員定期談、干部間產生磨擦誤會及時談、村干部和村民之間深入談、研究重大問題時重點談，通過談心談話達到交流思想、增進了解、加強協作、促進工作的目的。三是建立關心關愛制度。實行確定入黨積極分子、發展黨員和黨員轉正全程票決和公示制度，注重優秀村委會干部入黨。20**年以來，全區共有172名優秀村委會成員被列為入黨積極分子，其中89人加入了黨組織的行列，黨員村委會主任的比例提高到60.7%，黨員村委會成員的比例提高到61.8%。在滿足總體結構要求的前提下，安排黨代表、人大代表、政協委員及優秀共產黨員先進工作者時，優先考慮村居一線干部。各鎮（街道）根據實際，提高了現任村主要干部的工資和補貼標準，根據考核結果分層次給予年終獎勵，同時還為現任村主要干部辦理養老保險、安排健康體檢。制訂出臺《關于對離任村（居）級主要干部實行生活補助的通知》，對累計任職9—11周年、12—19周年、20周年以上的，分別給予每人每年900、1200、1500元的補助，切實解決了村干部的后顧之憂。專門出臺了《集體經濟相對薄弱村財政資金專項補助辦法》，將年集體經濟收入不足5萬元的薄弱村補足5萬元，為村級組織壯大集體經濟提供了啟動資金，實現了“造血”功能。

三、開展和諧村班子建設的幾點思考

路橋區通過評選“好搭檔”等各種載體，深入實施和諧村班子建設活動以后，進一步理順了村“兩委”的關系，提高了村班子謀事、理事、促發展的能力，使村干部們真正成為了“想辦事、會辦事、辦成事”的基層組織帶頭人。在具體工作中，我們覺得以下四方面值得認真思考：

1、提高村干部素質，增強村“兩委”干部團結協作意識是建設和諧村班子的基礎。村班子是一個由若干名村干部組合而成的有機整體，建設和諧村班子，實際上是在村干部與村干部之間建立一種相互信任、相互協調、相互配合的關系，因此，村干部的綜合素質和團結協作意識也就成了建設和諧村班子的前提與基礎。而現行的村干部任期決定村干部隊伍處于三年一輪換狀態，新當選的村干部綜合素質、團結協作意識往往參差不齊。因此，很有必要建立使村干部經常受教育的長效學習機制，除利用各級黨校、農村現代遠程教育網絡等載體進行經常性教育外，還要積極引導村干部提高對學習自覺性，通過學習提高整體素質和綜合能力，及時化解和消除相互之間的誤解與矛盾。通過提高綜合能力來增強服務意識、大局意識和協作意識，從而達到建設和諧村班子的目的。

2、規范完善村級各項民主制度，形成村“兩委”健全的分工協作機制是建設和諧村班子的關鍵。實踐證明，導致村黨支部和村委會之間不和諧的原因，絕大多數是因為在村級重大事務的決策和管理上權責不清、程序不明。因此，健全完善村黨支部領導的村委會運行機制，使村黨支部與村委會既各司其職，又相互配合就成了建設和諧村班子的重中之重。在具體工作中，必須按照上級有關規定，建立健全村級各項民主制度，如村“兩委”工作職責及議事規則、村民會議和村民代表會議制度、村民自治章程和村規民約、村級重大事務決策程序、村級財務管理制度等。確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉的工作機構，實現村“兩委”決策管理的程序化、民主化和科學化，從而為和諧村班子建設提供制度保障和政策依據。

3、強化鎮（街道）領導和指導力度，發揮群眾的監督主體作用是建設和諧村班子的有力保障。鎮（街道）作為上一級的黨委、政府，是農村各項工作的“龍頭”，是和諧村班子建設的組織者、推動者，在和諧村班子建設過程中，擔負著極其重要的角色。因此，必須要加強自身建設，切實轉變領導觀念，創新領導方式，不斷提高對和諧村班子建設的領導和指導水平，維護和促進村黨支部領導核心作用和村委會自治作用的有效發揮，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。并通過領導干部駐村聯戶、蹲點調研、民情懇談等，積極引導廣大黨員群眾發揮主體監督作用，及時掌握村干部的思想動態和村班子的整體狀況，努力把各種不穩定因素和矛盾消除在萌芽狀態，確保村“兩委”關系的始終協調穩定發展。

4、建設強有力的村級班子，推進社會主義新農村建設是建設和諧村班子的根本目的。和諧是前提，是保障，發展才是最終目的。建設和諧村班子僅僅是加強村級班子建設的一種方式和手段，根本目的是為了加快社會主義新農村建設步伐，促進農村各項社會經濟全面協調發展。因此，村級班子在加強自身建設，提高凝聚力、戰斗力和號召力的同時，要將工作著力點和落腳點轉移到如何更加高效優質的服務上來，通過多種途徑，不斷增強村級集體經濟收入，切實改善村民居住環境，發展農村各項生活福利保障，帶領村民走共同富裕道路。