黨建干部考核體系調研報告

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建立高素質干部隊伍是黨的建設的重要任務，建立干部培訓考核指標體系對于培養高素質領導干部有十分重要意義。本文探討了建立干部培訓考核指標體系的必要性及組織與實施等問題。

關鍵詞：高素質干部；培訓；考核；指標體系

一、建立新時期高素質干部培訓指標體系，是當前形勢及各項工作發展的要求

?、當前形勢的發展，迫切要求進一步提高干部素質，加強干部隊伍建設。隨著世界政治與經濟形勢的發展，隨著我國社會主義現代化建設及加入世界經貿組織后的進程，對人才的競爭、特別是對高素質管理人才的競爭更加激烈。在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上，江總書記提出了“構建終身教育體系、創建學習型社會”的目標，進一步明確了培養人才以及形成教育培訓人才的社會環境和機制的重要性。更重要的是，江總書記歷來重視黨的干部隊伍建設，指出：“我們黨要做到‘**’，關鍵在于建設一支能夠適應新形勢、新任務要求的高素質領導干部隊伍，特別是要培養和選拔好跨世紀擔當重任的一批接班人”。在這種形勢下，進一步加強黨的建設，加強黨員和干部隊伍建設，進一步提高廣大干部的思想政治素質和其他各項必備素質就更加顯得十分緊迫了。

2、在當前開展的各項教育及培訓工作中，已經明顯體現出了對干部素質全面性要求的特點。全國干部培訓“十五”規劃指出，“必須不斷深化改革，逐步建立有中國特色的干部教育培訓體系”、“按照理論創新、體制創新、科技創新和其他創新的要求，遵循干部教育培訓規律，改革人才培養的模式和干部教育培訓的內容、方法、機制，增強針對性和實效性。”按照中央的部署，各級黨組織積極實施干部培訓規劃，在進一步加強干部隊伍建設上成效顯著。一是在著力于提高廣大干部的思想政治素質方面，在領導干部中深入開展了“三講”、“**”重要思想的深入學習、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》的認真貫徹等，大大提高了廣大干部的思想政治素質。在這些工作中，黨校、行政學院也充分發揮出了干部培訓主渠道的作用。二是在首力于進一步提高廣大干部更好地適應我國現代化建設所必備的各項基礎知識、專業知識上，加強了培訓手段，增加了培訓種類，拓寬了培訓渠道。在充分發揮干部培訓各種渠道、采取切實措施加強干部各項專業知識和技能培訓方面，按計劃地組織干部到著名大學進行強化培訓、到發達地區和國外進行有針對性地的中長期培訓、MBA、MPA等研究生學歷及課程進修的培訓，以及較大規模地組織各項專業技能培訓，如計算機、外語等。三是各不同專業性質的行業系統，積極組織本行業、本系統的干部進行專業性知識及業務的培訓。如國家經貿委組織的旨在提高國有企業廠長、經理經營管理能力的工商管理知識培訓，黨校及其他教育系統組織的旨在提高教師隊伍教學水平的相關業務培訓，公安、法院、工商、稅務等旨在提高依法辦理能力的地專業業務能力培訓，等等。

3、隨著干部人事制度各項改革舉措的進一步深化發展，已經體現了干部高素質培訓及任用考核標準化的發展趨勢。在對干部人事制度的深化改革方面，加大了面向社會公開選拔領導干部的力度，積極推行干部競爭上崗、輪崗交流以及干部任前公示制度等，進一步充實了領導班子，提高了干部素質，加強了干部隊伍建設。面向社會公開選拔領導干部以及競爭上崗等項舉措，特別明顯地表現了任用干部高素質化的趨勢，筆試、面試及對干部的思想政治和業績等進行全方位的考核，實際上已經提出了干部素質量化及標準化的問題。所有這些，充分表明了一個現實，這就是在當前進一步加強黨的干部隊伍建設工作中，對干部素質的要求越來越高，如何在新的形勢下建立一套全面而又系統的，有利于干部各項素質全面發展的培訓及量化指標體系已刻不容緩。

二、建立高素質干部培訓考核指標體系，順應了當前切實改變干部隊伍中一些不適應現象的要求

1、當前干部隊伍中還存在著一些不適應現象迫切要求建立干部素質量化指標。加強黨的思想作風建設和作風建設，深入開展反腐倡廉的工作，是目前進一步加強黨的建設、加強干部隊伍建設的一個極為重要的問題。從教育的角度上看盡管采取了一系列的措施，但在干部隊伍中的極少數人中，仍存在著一些不可輕視的現象。主要表現為：⑴政治觀念模糊，宗旨意識淡漠，大局觀念不強，政策界限不清；⑵理論學習上作風漂浮，輪理論重應用，或以實用主義的方式對待理論學習；⑶官僚主義、形式主義及家長作風等形象嚴重；⑷為官腐敗，以權謀私，跑官要官、買官賣官騙官、請客送禮、收受甚至勒索財物；⑸燈紅酒綠，拉幫結派，生活腐敗，等等。對于這些現象，同志在《論黨的建設》一書中多處論及批評，并十分嚴厲地指出，歷史上的腐敗現象，為害最烈的是吏治的腐敗，這難道不發人深省嗎？干部隊伍中這些現象的產生及存在，可以說是具有多方面的原因，但就培訓與教育而言，其主要的原因是否可以大致歸結為以下兩個方面。一是少數干部在思想上對這些現象及行為認識不足。二是在干部培訓與教育的方法及管理上，沒有一個科學的、較為全面而又非常具體的高素質干部培訓標準，以及既能較為準確界定而又便于實施的相對標準化的素質教育培訓體系。在干部的學歷問題上，為什么會出現跑官要官甚至賣官騙官的現象，為什么會出現跑風漏氣以及請客送禮等等的現象，這是否可以歸結為至目前為止，還沒有一個較為全面而相對細化的界定高素質干部的量化培訓標準。

2、在目前干部培訓的方法與效果上還存在著一些亟待改進的問題。干部的高素質，指的是干部從思想上、政治上及其他各項必備知識和業務技能上所具備的較高的素質。目前的干部調訓與培訓，盡管取得了十分顯著的成效，但在當前新的形勢下如何全面的進一步提高干部的素質方面，在集中式的組織調訓培訓的方法上卻還存在著一定的不足，一是這種形式的培訓，嚴格的來講，僅僅是一個方面的培訓，如到黨校的培訓，是馬克思主義基本理論的培訓；到行政學院的培訓，是公務員常識的培訓，而其他方面的培訓，如工商管理等知識類的培訓，在異地舉辦的一些中短期培訓等，則更是一個方面知識的培訓。二是這類培訓在時間的安排上明顯較為不足，有的培訓類別在參訓干部與應訓干部的比例上明顯較低。一般來講，規模組織的調訓與培訓，往往是一屆一次，即參訓的干部在三年或五年任屆期內參加一次三個月左右的培訓，作為參加其他較高知識或層次培訓各種的人員，占應訓干部總數中的比率則更小。三是培訓的結果沒有一個較為準確的、在較大范圍內相對統一的衡量標準。黨校以及干部行政學院，是干部培訓的重要基地，干部在參加并完成了規定培訓的課程內容后，由學校頒發結業證書。但是，這個結業證書所能表明的，僅在于該干部參加了調訓，完成了為期三個月左右規定內容的學習，而對于每個干部在思想上、政治上、理論上、黨性黨風的鍛煉或修養上，達到了一個佬樣的程度，這個證書則無法表明。對于其他種類的培訓，情況也大致如此。這說明，干部在經過這些不同種類的培訓后，干部所掌握的知識及素質已達到什么程度，在目前的培訓管理機制上還不能作出明確結論，干部的學習與培訓要達到哪些必備的理論或知識的要求，才能稱之為高素質的干部，在理論與實際工作的運用上，要達到什么樣的程度，才能被稱之是高素質的干部，這些問題，到目前為止也同樣還沒有一個較準確而具體的界定標準。

3、同志指出，考察干部要像“X”光機一樣迅速準確，這不但提出了考察干部要有量化指標的要求。江總書記的講話提出了對干部考核要準確甚至精確的問題，要達到這種要求就有必要建立干部素質考核指標。我認為要達到這種要求，可以從以下幾個方面入手：其一，在干部的考察工作中，要運用先進的手段，如計算機等。其二，干部的素質是可以量化的。只要把干部的各項素質進行量化分解，并輸入計算機進行指標化記載或分析，干部的考察就能做到像“X”光機一樣迅速與準確。其三，干部的素質要形成一個可量化的考察標準，就必須首先建立并實施可量化的培訓標準，從另一個角度來看這個問題，這就是一旦明確了高素質干部培訓教育的量化標準，也就形成了干部考核及考察時的量化標準。其四，如果明確了干部的培訓、考察、任用量化的標準，則從根本上解決了在干部素質量化模糊的問題。干部的培訓及任用一旦確定了嚴格的量化指標，干部在對待使用的問題上所作的努力，就不會在不正之風上下功夫，就會在努力學習，不斷提高自身素質，力求在達到高素質干部的各項指標上下功夫，力求在努力代表最廣大人民群眾利益上和積極創造政政績上下功夫。

從以上的分析,可以得出這樣一個結論，這就是：目前在干部培訓的形勢上，已經奠定了建立高素質干部培訓考核標準的基礎。這些基礎，重要的是江總書記關于“**”的重思想以及一系列關于進一步加強高素質干部培訓計劃，當前一系列干部人事制度改革所菜成的現實（面向社會公選、競爭上崗、交流等），在進一步加強干部隊伍建設所開展的一系列的培訓。所以，在當前建立高素質干部培訓及考核指標體系，實際上已經呼之欲出。形勢在要求，必須盡快建立一套旨在進一步加強干部素質的培訓和考核指標體系。只有如此，才能進一步加強高素質干部隊伍的建設，只有這樣才能使我們的干部隊伍更加適應當前形勢的發展，也只有這樣，才能最大程度地在黨內、在干部隊伍內杜絕不正之風和腐敗現象的一個重要源頭。

三、高素質干部培訓指標體系的組織與實施

1、制定切實可行的公共知識量化指標，是實施培訓的基本前提。中共中央黨校常務副校長虞云耀同志指出：要圍繞解決什么是新世紀領導干部必備的基本素質，怎樣做一個高素質的領導干部培訓要進一步加強對干部必備的基本素質研究的方向，同時也更是指出了干部個體素質的量化以及干部素質量化性培訓的實施達樣一個有關黨的建設、有關高素質干部隊伍建設的極為重要的問題。在新世紀干部培訓標準的問題上，標準的量化應充分考慮各級各類干部的特點，既要突出干部的專業工作特點。制定的標準過高不易實施，過低則達不到培訓的目的，這既是培訓工作的基本前提，同時也是實施培訓的可靠保證。關于政治理論學習上開展了干部理論考核的工作?？墒牵@項工作既要保證能夠正常開展，又要保證培訓及考核措施合理，防止形式主義的作法，切實避免培訓與提高干部素質實效相脫節的現象。對干部各項素質進行培訓的標準，要以馬克思主義、鄧小平理論，特別是要按照江總書記“**”的重要思想以及關于高素質干部隊伍建設的要求作為指導思想。在素質培訓的覆蓋面上，要體現基本現論及德、能、勤、績、廉的要求，制定出切實可行的培訓實施標準。一是要體現在思想政治素質方面的要求，在這方面內容的確定上，既要考慮思想政治理論水平方面的培訓內容，又要考慮思想政治立場，還要考慮在黨性黨風建設、在思想道德品質等方面的培訓內容。二是要體現在適應我國目前現代化建設各項工作中所必備的知識及技能的要求。三是要考慮理論與實踐的結合，即最終實現工作成就、或稱之為政績方面的培訓。作為實現成就的培訓，嚴格地講應包括兩個方面的內容，一個方面應是實現成就是基本方法及要求，另一個方面則應是對所學知識的應用并在實績工作中的反映,吧及對反映的考核。不同等級的標準，按所要求掌握的知識面及深度進行劃分。作為知識的范圍，不同的標準等級應有不同的范圍面，等級越高，運用理論的實踐依據要求也就應越高，所包涵的知識面應越大，如對基本概念的掌握，以多少為界，又如在理論聯系實際方面，等級越高，運用理論依據要求也就應越高，等等。作為知識的度，作為知識的度，主要是指掌握理論的深度，不同的標準等次，實施不同等次的培訓及考核。無論理論上的培訓與考核情況如何，界定干部在這些方面的素質，還必須應對實際工作的情況，如黨性黨風方面的情況如何，執行民主集中制的情況如何，等等。從培訓的角度看，干部的德、能、勤、績、廉等行為，實際上可以理解為是干部個人學習狀況的反映，同時也是干部個人學風的反映。黨校是干部政治理論培訓的主渠道，干部在黨校參加的常規性培訓，就可以作為一個最基本的起點，并實施最礎的理論培訓的主渠道，干部在黨校參加的常規性培訓，就可以作為一個最基本的起點，并實施最基礎的理論培訓與等級考核。從最基礎的等級培訓開始，直到從理論上全面掌握馬克思主義的基本概念、原理及精髓，以及把這睦原理應用于工作實踐中的明顯成效作為高層次學習等級的培訓和考核。作為培訓的組織方式，可以各不同類別的培訓方式組織進行，如常規性調訓的培訓，專題班次的培訓，以及以互聯網為媒體的長遠計劃遠程教育培訓等等。在教育培訓的工作中，強調集中式培訓與自學相結合，是切實解決干部學習中工學矛盾突出的一種重要形式。作為自學，通過互聯網式的遠程輔導學習，則更體現了一種現代教育的手段，可以肯定，這種手段的學習，是目前解決工學矛盾突出的一種更為有效的學習形式。在全面提高干部素質的各項培訓工作中，確有必要以黨委組織部門為核心，并充分發揮黨校等干部培訓主渠道的作用，充分利用互聯網等能切實解決工學矛盾突出的問題的遠程教育手段，積極而又實效明顯地組織好干部全方位高素質培訓。

2、搞好組織管理，是實施的重要保證。⑴明確認識，加強組織和領導。建立高素質的干部隊伍和不斷提高干部的素質，是江總書記關于加強黨的建設思想中的一個極其重要的組成部分，也是在當前新的歷史時期加部隊伍建設的一個極其浩大的工程，黨委要切實加強組織的領導，制定明確的實施措施，明確各有關部門及單位在各不同工作中的職責，明確目標，明確進度，這是實施整個工程的重要保證。同時，為保證干部各不同種類素質的培訓與考核，應組織各不同類別的專家組，專家組的成員，既應有專門從事一定方面琨論或學術研究方面的專家，還應有各不同性質類別工作中的領導干部，作為參加專家組的領導干部，應定性為領導型的專家，他們實際上具有著較主的領導水平、專業素質及一定的理論水平。⑵明確培訓種類。高素質干部培訓的內容，總體上可以歸結為兩個方面的類別。一是以公共知識為主的素質培訓，這種培訓可以確定為主體結構的培訓，如由組織人事部門按計劃實施的黨校、行政學院調培訓，以提高某一個方面素質的專題性培訓，等等。二是以攏地業業務為主的行業知識培訓，這類培訓可以確定為專業結構的培訓。無論是主體結構的培訓，還是專業結構的培訓，都體現了全面培訓提高干部素質的總體要求。在整體培訓工作中，黨委組織部門應是理所當然的牽頭部門，在具體的實施工作中，黨校及行政學院是實施培訓的主體單位，同時還要與行業性培訓系統及單位密切加強協作與配合。